公證在法律行為中多元化適用

摘 要 本文首先指出在新的形勢下，公證作為一種社會公信力的證明活動，是特定形式的民事法律行為，相對于公證需求側而言，供給側已存在社會不適應性，有必要進行供給側改革。然后著重探討了在公證供給側結構性改革中的三種方式，并指出這三種方式所面臨的現(xiàn)實困難和問題。希望通過本文的研究，能夠促進我國公證工作方式的創(chuàng)新，以利于公證工作的長遠發(fā)展。

關鍵詞 民事法律行為 公證 公證服務 公證調解

作者簡介：沈潔，福建省永安市公證處，主任，四級公證員。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.352

當前，正處后國際金融危機時期，滿足人民群眾的法律服務需求的任務非常艱巨。面對新形勢新要求，公證法律服務制度的不適應特點已暴露無遺。公證制度機制不活，服務供給力差，供給方式單一，效率質量不高。這些問題影響了公證行業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過推進行業(yè)供給側結構性改革加以解決，只有通過提升公證的綜合服務能力，讓公證在民事法律行為中多元化的適用，才能更好的發(fā)揮公證制度在我們司法領域的職能作用。

一、公證供給側改革對行業(yè)發(fā)展的意義

“供給側”相對于需求側，當下公證法律服務對應的需求側已經(jīng)發(fā)生巨大變更，這導致傳統(tǒng)的公證供給已存在不適應性，公證行業(yè)供給側結構性改革刻不容緩?！白鳛楣┙o側內容的公證所面臨的問題是社會需求和服務供給之間的矛盾。此時的公證現(xiàn)代化即是在市場經(jīng)濟體制下實施結構整改和權利再分配，超脫舊的需求體系認知及對其刻意滿足的活動形式，突破一種簡單的供給飽和狀態(tài)，創(chuàng)造新的附加價值，達成與需求端的化學性融合，其核心是對公證的結構要素實施配置矯正并改造各要素，包含選擇、淘汰和創(chuàng)新三大內涵”。

二、公證供給側結構性改革的幾種方式探討

（一）公證服務進社區(qū)，體現(xiàn)公證以服務為本的特點

1.公證進社區(qū)對行業(yè)供給側結構性改革的作用：

長期以來，公證服務仍停留在“官本位”、“坐堂辦證”思想，只有改變公證人員的思維，走出公證處，貼近公證需求側，才能有效的保障公證制度在民事法律行為中發(fā)揮更好作用。因此公證服務進社區(qū)在行業(yè)供給側結構性改革中具有重要的意義：“社區(qū)是一定地域內城市居民相對聚集的生活共同體，是構建社會主義和諧社會最基本的單元。社區(qū)穩(wěn)定直接關系到基層人民群眾的穩(wěn)定，是社會穩(wěn)定的基礎，是國家穩(wěn)定的關鍵。公證機構作為“法律服務進社區(qū)”工作的主要參與者，承擔著維護社區(qū)穩(wěn)定，提供公證法律服務等重要職能。同時，深入社區(qū)、深入基層，主動與社區(qū)居民近距離接觸，也有助于公證業(yè)務的開展”。

2.公證服務進社區(qū)的幾項具體措施：

（1）設立公證服務站，定時定人開展公證知識講座，把公證知識宣傳到位，為公證行業(yè)供給側結構性改革奠定思想基礎。

（2）發(fā)放公證服務聯(lián)絡卡，公證法律專業(yè)人員為其解決公證法律服務需求。

（3）開展愛心公證聯(lián)絡員服務，為特殊人群的民事法律行為提供無償上門服務。公證服務進社區(qū)通過直接貼近公證需求側，直接滿足其對公證制度的剛性需求。

3.公證服務進社區(qū)常態(tài)化面臨的難題：

（1）公證制度宣傳不足，政策扶持不到位。當下，民眾對公證的認知不足與公證制度宣傳不夠到位有很大關系，應當充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)有街道社區(qū)司法所人員的力量，加強各部門之間溝通交流。同時，強化相關主管部門人員對公證需求的重要性思維，改變他們對公證進社區(qū)的偏頗理解。

（2）基層法律服務需求增強，公證員人數(shù)不足。因公證行業(yè)供給側結構性改革從進社區(qū)開始，具有范圍廣、需求大的特點，可能涉及到社會性、企業(yè)問題、城市建設等帶來的諸多新型民事法律行為，對公證員的素質和能力均有很高的要求，而縣級公證處一般配備公證員人數(shù)僅3-4人，各處日常接待來訪咨詢和辦證已經(jīng)超負荷，因此公證服務進社區(qū)存在公證員人數(shù)嚴重配備不足的現(xiàn)象。

（3）缺少統(tǒng)一規(guī)范的推廣制度，各地公證處作法不一。目前已開展公證服務進社區(qū)的公證機構均為公證處自行開展，公證主管部門和公證協(xié)會尚未出臺相應的規(guī)范制度，因各地經(jīng)濟情況、社區(qū)人員、民事法律行為的情況均不同，很難形成統(tǒng)一的推廣制度、介入模式。

（二）實現(xiàn)公證行業(yè)信息化，“互聯(lián)網(wǎng)+”公證服務高效便民

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”公證對行業(yè)供給側結構性改革的影響：

現(xiàn)代化的信息社會中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入了人類的生活、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個方面，同樣也滲透進民事法律行為中，行業(yè)信息化的推進是行業(yè)供給側結構性改革的迫切要求，互聯(lián)網(wǎng)與公證服務之間的存在何種沖突與契合？當前公證行業(yè)的信息化已經(jīng)比較滯后，隨著全社的互聯(lián)網(wǎng)信息時代來臨，民事法律行為對公證的在線化和數(shù)字化需求必然逐漸增多。公證服務在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代應積極參與信息化建設，努力探索互聯(lián)網(wǎng)條件下的公證新模式，尤其是公證和互聯(lián)網(wǎng)融合的可行路徑，從而更好的發(fā)揮公證在預防糾紛、維護誠信、控制風險、保護交易的職能作用。

2.公證借助互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，推進行業(yè)供給側結構性改革：

（1）建設全國統(tǒng)一平臺，為公證行業(yè)信息化奠定基礎。先將全國統(tǒng)一平臺的建設與現(xiàn)有的地方公證信息系統(tǒng)銜接，達到數(shù)據(jù)互通，再逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一。建設一個全國、全行業(yè)統(tǒng)一的平臺和系統(tǒng)是推進行業(yè)供給側結構性改革的硬性基礎。

（2）公證信息化創(chuàng)新思維與傳統(tǒng)公證模式有效融合。“積極分析傳統(tǒng)公證模式存在的不足，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)公證模式的融合路徑，以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托，開發(fā)在線公證辦理系統(tǒng)，整合和創(chuàng)新傳統(tǒng)的工作流程，有效的提高當事人的辦事效率和準確度，降低無謂的時間成本和人力消耗，是在當今互聯(lián)網(wǎng)背景下公證行業(yè)積極回應社會需要的必然選擇”。

（3）完善的大數(shù)據(jù)時代對推進行業(yè)供給側結構性改革具有積極作用。建設公證行業(yè)較為完善的大數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析平臺，分析獲取公證業(yè)務所需求的信息數(shù)據(jù)，全方位的為民事法律行為提供公證服務。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”公證為民事法律行為服務中應面對的問題：

（1）公證機構管理者觀念和思維保守，制約信息化應用的全面實踐。

（2）公證機構體制不統(tǒng)一，障礙整體行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代下創(chuàng)新發(fā)展。

（3）縣級公證處硬件落后，數(shù)字化辦公滯后。

（4）基層公證處執(zhí)業(yè)公證員待遇差，專業(yè)法律人才嚴重缺乏。

（三）積極推進公證調解工作，提高民事法律行為公證公信力

1.在多元化糾紛解決機制中充分發(fā)揮公證職能作用：

在民事法律行為中會發(fā)生各種民事糾紛，嚴重影響著社會穩(wěn)定，在化解這些社會矛盾中，公證在民事糾紛調解、民事糾紛訴訟以及在民事糾紛執(zhí)行過程中發(fā)揮獨特的作用。通常認為調解是糾紛解決的第一道防線，實際上，公證職能作用的發(fā)揮遠在調解之前，是多元化糾紛解決機制中有效的一種模式。公證調解是指公證機構針對雙方糾紛所涉事項，根據(jù)相關法律法規(guī)和公證程序，對雙方當事人進行撮合協(xié)商，居中調和，促成和解的糾紛解決活動，并可對其賦予強制執(zhí)行效力，保證糾紛調解結果的實現(xiàn)。它所具有的審查、證據(jù)、溝通、監(jiān)督等作用對于預防訴訟、避免糾紛有著得天獨厚的優(yōu)勢。

2.公證參與社會矛盾化解中的現(xiàn)存障礙：

（1）公證機構及公證員參與化解社會矛盾糾紛有畏難情緒。因傳統(tǒng)公證模式影響，有些公證機構管理者及公證員在工作中未認識到公證制度中蘊含的預防性理念，不能理解公證工作在化解社會矛盾中的重要作用。公證行業(yè)供給側結構性改革，首先需要公證人對法治精神的感悟及認同，并且在公證工作中做好經(jīng)驗總結，理論和實踐相結合，在建設公證參與的多元化糾紛解決機制過程中，實現(xiàn)公證價值，展現(xiàn)公證公信力。

（2）公證參與化解社會矛盾方式的局限性。我國公證調解制度的法律依據(jù)源于《公證程序規(guī)則》第56條規(guī)定：“經(jīng)公證的事項在履行過程中發(fā)生爭議的，出具公證書的公證機構可以應當事人的請求進行調解。經(jīng)調解后當事人達成新的協(xié)議并申請公證的，公證機構可以辦理公證；調解不成的，公證機構應當告知當事人就該爭議依法向人民法院提起民事訴訟或者向仲裁機構申請仲裁。” 由此可見，公證調解在適用時應具備以下條件：第一，必須是已經(jīng)辦理過公證的事項。尚未辦理公證的事項發(fā)生糾紛的，公證不宜介入調解。第二，必須是公證事項在履行過程中發(fā)生糾紛。第三，必須經(jīng)當事人請求而進行公證調解，公證機構不得主動介入糾紛的調解。第四，必須向原先出具公證書的公證機構申請調解。而這些條件某種程度上限制了公證快速介入社會矛盾糾紛化解工作，使得公證職能優(yōu)勢無法得到最大發(fā)揮。因此打破傳統(tǒng)公證調解的局限性，轉變被動性思維，主動研究公證參與社會矛盾化解的多樣性手段，是公證行業(yè)供給側機構性改革的重要基礎。

（3）公證參與社會矛盾化解的激勵機制不健全。激勵機制是公證機構生存的生命力之一，也是公證機構是否健康的試金石。但從目前的公證機構運行中，仍可看到公證機構的激勵機制尚未健全與完善。一是部分公證機構的獨立自主資格未確定。公證參與社會矛盾化解工作強度、壓力、風險各不相同，但是收入待遇差別巨大。有些縣級公證處完全未制定激勵機制，公證員參與社會矛盾化解缺乏積極性。只有從執(zhí)業(yè)風險、工作強度、法律專業(yè)性等方面，多重角度進行機制改革，才能更有效的發(fā)揮在社會矛盾化解中的公證職能作用。

3.公證調解工作為民事法律行為服務的方式：

（1）不直接參與調解，為調解固定事實。公證機構可以對日后容易滅失或難以提取的有法律意義文書、事實和行為做出證明，賦予其證據(jù)效力。其中有保全證據(jù)公證、合同公證、聲明書公證等類型，通過糾紛前對民事法律行為發(fā)生時，采取相關公證對事實進行固定，因公證證明具有最強證據(jù)效力，可有效幫助當事人防范糾紛、化解矛盾。

（2）直接參與調解，化解社會矛盾糾紛。根據(jù)公證機構的職能特點和公證員在民商事領域的法律服務實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮公證應有的中立性，培養(yǎng)公證員的糾紛調處能力，有效的化解社會矛盾，減少訴訟可能性，節(jié)省司法資源，以滿足人民群眾的多元化法律服務需求。許多爭議的產(chǎn)生是由于當事人對有關法律法規(guī)不了解，公證處是專業(yè)的法律機構，擁有專業(yè)的法律人才，公證員能夠掌握當事人之間矛盾的焦點所在，了解當事人之間的利益爭論點及解決糾紛的關鍵處。通過情感感化、換位思考、平衡協(xié)調等方法幫助當事人達成合意，這對于及時調節(jié)、解決當事人的矛盾糾紛能起到非常重要的作用與意義。同時可根據(jù)當事人自身意思表示制作協(xié)議書，出具相應的公證書予以確認。

三、結語

社會矛盾日益突出，民事法律行為中多元化適用公證制度，是法制發(fā)展的助力，基層法律服務的需求，也是公證行業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。在社會轉型期多元價值取向交錯的背景下，建立和完善公證制度多元化機制， 推進公證行業(yè)供給側結構性改革，對維護社會安定和諧具有重大意義。

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