冷戰后日本軍政關系右傾化問題探究

摘 要 冷戰結束后，日本軍事力量持續增強，不斷沖擊“和平憲法”下的文武關系，在人事、決策、組織等方面不斷獲得“松綁”。日本自衛隊獨立權和影響力不斷擴大甚至能夠左右內政外交，是日本右翼勢力尋求“普通國家”的重要環節，自衛隊在其中發揮著功能性作用。軍政關系的失衡是冷戰結束以后日本國內政治整體右轉的結果，又反過來左右日本的內政外交，給日本國內以及周邊國家帶來了戰爭的威脅。

關鍵詞 右傾 文官統制 武官奪權 日本自衛隊

作者簡介：李東松，中國人民解放軍南京政治學院碩士研究生。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.357

2016年以來，防衛省武官要求文官大幅轉讓作戰計劃制定權限，被日本國內外媒體稱為“武官奪權”事件。日本國內不少學者分析認為，“武官奪權”意味著日本的“文官統領”制度已進入實質性的調整階段。 一些國際媒體則擔心日本忘記軍國主義帶來戰爭災難的教訓，放棄“文官統領”原則，會導致戰時兵部體制復活。“武官奪權”是日本文武關系嚴重失衡的表象，日本謀求“正常國家”化和自衛隊國家軍隊化，使得日本國內政治不斷背離和平憲法而引致右傾化路線。本文通過對比冷戰前后日本文武關系，旨在探討日本在追求“正常國家”過程中軍政關系逐漸失衡的歷史與現實，希冀對認識當前日本政治狀況有所裨益。

一、戰后日本和平憲法下軍政關系的形成與特點

戰后，為了清算日本軍國主義、避免戰時兵部體制復活，美國主導了日本民主政治改革，通過制定和平憲法，推行國民主義原則，建立起了新型日本軍政關系，確立了文官統制軍事力量的領導原則。

1950年，朝鮮戰爭爆發以后，美國決定重新武裝日本，成為日本重整軍備的起點。1950年7月8日，占領當局要求吉田內閣建立7萬5千人的國家警察預備隊，并將海上保安廳增員8千人，初步構成了戰后日本首批武裝力量。1951年9月日美簽訂《日美安全條約》，一年以后，吉田內閣設置保安廳，改警察預備隊為保安隊，兵員擴充至11萬，新設海上警備隊。1954年6月，為適應美國遠東戰略變化要求，日本出臺了防衛二法（自衛隊法、保安廳設置法），于6月9日把保安隊改組為陸上自衛隊，警備隊改組為海上自衛隊，并新建航空自衛隊，陸海空三個軍種自衛隊隨之成立。基于美國的要求和戰前日本“統帥權獨立”的歷史教訓，日本在1954年成立防衛廳和自衛隊時，奉行“文官統制”的原則。

二、戰后“文官統制”維持的意義及隱患

戰后日本的政治設計意圖很明顯，就是要避免戰前軍隊控制國家的現象再次出現。總的來看，這一時期，日本建立了從憲法到體制機制的層層牽制，軍事力量受到和平主義、國民主義、立法、財政、人事、決策輔助以及社會輿論等一系列政治體制機制的約束，“文官統制”的原則得到了有效的實踐。

但不可置否，一些歷史和現實因素給“文官統領”的軍政關系埋下了隱患。這主要表現在三個方面：一是美國占領當局基于自身利益，采取了姑息政策，利用軍國主義下的舊官僚幫助統治，未對軍國主義勢力進行清算。1951年9月，美國單方面與日本簽訂了《舊金山和約》，開始陸續釋放戰犯，重新啟用負有戰爭責任的政治家、官僚以及舊軍人、司法、警察等人員。 這些好戰的軍國主義分子在戰后再次擔任公職，執掌國家權力，為之后日本國內軍國主義勢力不斷抬頭埋下伏筆。二是戰后日本右翼勢力的一直存在且愈加膨脹，甚至能夠左右日本政局，成為日后日本軍政關系失衡的重要原因。戰后，為了遏制日本共產主義蔓延，并扶植日本成為對抗社會主義陣營的前沿陣地，美國在日本強制推行反共政策，將對日占領方針逐漸由“抑制”轉為“扶持”。從50年代開始，日本右翼勢力開始積極滲透自民黨和其他主要在野黨，甚至掌握領導權。三是日本戰后軍政關系相對平穩與特定的時代背景相關。 但在冷戰結束后，世界格局、美日同盟以及日本國內的情況變化給日本國內右翼勢力提供了可乘之機，為“和平憲法”下的軍政關系蒙上了陰影。

三、冷戰后日本追求“正常國家”對軍政關系右傾化影響

冷戰結束后，隨著國內外環境的變化，日本逐漸改變戰后奉行的吉田路線，向發展軍備、否認和美化日本的侵略歷史、修改戰后日本和平憲法等右傾化政治路線靠攏。日本自衛隊乘勢而起，不斷沖擊戰后創建的法律法規、行政體制等限制因素，謀求自主行事的權力。自衛隊對限制因素的突破主要表現在官僚對軍隊高層人事控制權的喪失、自衛隊官員與高層政治官員的直接接觸、借助內外行動來博取民意等幾個方面。

（一）人事控制的松動帶動決策體制轉變——“文人優位”不斷扭轉

冷戰結束以后，日本軍政關系進入新的發展階段，自衛隊在積極創造活動空間和話語權的同時，政治官員從“消極用兵”到“積極用兵”的政策轉變也進一步為自衛隊“松綁”。在這一過程中，自衛隊官員在政府中的地位越來越高、與政治家的直接接觸越來越多，有意架空文人官僚，造成了“軍隊”幕僚官員和自衛隊官員地位相對的提升，沖擊了戰后一直遵循的“文人優位”原則。

從上世紀90年代，日本政客就開始有意地提高自衛隊官員的政治地位。例如，1997年，時任首相橋本龍太郎就取消了《保安廳訓令》第九號，解除了防衛廳官員接觸中央省廳、官邸、國會議員的限制，統幕議長和各幕僚長開始參加防衛參事官會議、內閣官房會議等，促進了官僚和自衛官之間的融合。 近年來，防衛省的改革試圖改變防衛省內局文官和自衛官之間“文上武下”的狀態，提高自衛官地位，擴大自衛官權限，使文官和自衛官“平等一體”的共同協助政治家做決策。2009年6月，日本國會審議通過最新版《防衛省設置法》修正案，修正案廢除象征文官優位制度的防衛參事官制度，通過取消文官對武官決策中的建議及決策審議權力，使得自衛隊在國家安全事務、防衛戰略以及一線軍事行動三個層面均發揮決策作用，提高了自衛官員的地位。2015年3月，日本內閣會議通過《防衛省設置法》修正案，法案中取消了防衛官僚的優勢地位，剝奪了文官相對自衛官的制約權限，自衛隊“作戰計劃”由文官檢驗的功能將大大弱化。2016年2月，日本防衛省武官要求文官大幅轉讓作戰計劃制定權限，統合幕僚監部干脆在制定最高級別的作戰計劃上要求“內局”徹底交出權力，不禁有日本學者感慨：“這是防衛省武官逐步擴大自己的權力，讓防衛省變得越來越像二戰前的日本軍部”。

冷戰結束以來，自衛隊官員不斷“擴權”與國內政客的“長期關照”有直接關系。日本右翼政治家們為了尋求軍事力量的強大，妄圖改變戰后由文官官僚對自衛隊控制的慣例，并直接與其接觸。據公開的信息統計，自橋本內閣開始的歷任首相與統合幕僚長、陸海空幕僚長、情報本部長等軍方首長的接觸次數出現“井噴”現象，橋本、小淵、森、小泉分別達到了30次、16次、13次、60次，年均12次。通過上述方式，最高政治層和軍方得以交換戰略情報和分析意見，從而影響最高決策層的形勢判斷和政策走向。 這種直接跨過文官官僚體制達成的政策意見無疑削弱了文官對武官的優勢地位，造成“文官統制”體制的松動。

（二）煽動民意、左右政治——自衛隊從幕后走向臺前

任何文武關系的體系，一方面涉及軍隊的權威、影響力以及意識形態的一種復合平衡；另一方面，也涉及非軍事團體在權威、影響力以及意識形態之間的復合平衡，而這種平衡則可以經過各種不同的方式達成 。冷戰結束以后，日本積極參與海外救援及聯合國組織的維和行動，其目的不在于能為國際社會做多大貢獻，而是通過這一過程，結合自衛隊的改革使其積極的融入到社會中去。在日本國內，自衛隊通過海內外行動樹立起了良好的社會形象，為其國內社會化進程奠定了堅實的社會認同基礎。

自衛隊的“成功”可以通過日本官方機構和主流媒體所做的輿論調查數據給予證實。調查顯示，1990年11月，尚有78%的受訪者反對自衛隊的海外派遣，但在海灣戰爭以及通過《國際緊急救援隊派遣法》之后，民眾態度發生了大的轉變，贊成者逼近50%，此后這一數字持續走高，自1994年開始保持在70%之上。隨著日本自衛隊出現在媒體上的正面形象越來越多，日本民眾期冀自衛隊能做的事情越來越多，一些訴求為自衛隊打破軍事限制提供了契機。比如，日本廣播協會的民意調查就表明，希望日本自衛隊解除其海外任務范圍限制的呼聲就越來越高。1994年贊同自衛隊參加聯合國軍事維和行動和戰時戰后軍事監督的民眾為19%和21%，超過認為自衛隊在海外只能進行一些人道主義救援39.5%的比例。到了1995年3月，前兩項的認同人數比例上升為25.3%和23.3%，而后者的數據下降到了35.4%。 就自衛隊的總體印象來說，其在民眾中的認同度不斷上升，上述可從最具權威的內閣府民意調查的數據中得到證實。在歷次調查中，數據呈現出“U”形呈現，1991年為最低值，國內民眾對自衛隊存在好感的受訪者比例僅為67.5%，此后，支持陣營不斷擴大，2000年這一數據達到82.2%，而同一時期對自衛隊有厭惡感的受訪民眾比例從19.4%下降到10.5%， 這與本時期自衛隊頻繁出現在國內各大媒體上相吻合。

四、結語

2016年3月，以解禁集體自衛權為核心內容的新安保法正式生效。新安保法包括《國際和平支援法》和《和平安全法制整備法》兩個部分，旨在松綁日本自衛隊海外行動，擴大海外軍事行動任務和范圍。分析認為，日本新安保法的實施將打破二戰以后形成的地區與國際格局，為日本實現右翼勢力修改和平憲法的圖謀埋下了伏筆，使地區安全局勢產生新的變數，對地區穩定產生負面影響。 歷史制度主義學家彼得·蓋伊斯論道“制度創設或政策最初發起時所選擇的政策，將持續和極大決定性地影響未來的政策”。 日本軍政關系的現狀既是戰后特別是冷戰后軍事、政治、社會力量互動的結果，也會極大的影響之后軍政關系的演變。近段時間，通過日本搶占釣魚島、插手南海事務等一系列事件，我們就可以看出，日本軍政關系右傾化失衡不斷加劇，日本軍事力量對政治的干預以及日本政治右傾化還在逐漸凸顯，這將極大地影響下一階段日本內政外交政策。日本軍事力量的過度膨脹對日本國內和周邊國家的和平發展帶來了不同程度的危害，為地區穩定以及世界和平埋下了和平隱患，不得不提起東亞及東南亞各國人民的警覺。

注釋：

“日本防衛省武官向文官奪權 被指越來越像二戰前”.http：//news.xinhuanet.com/world/2016-02/23/c_128744590.htm.

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首先是戰后民意所向，對二戰的反思。對外擴張戰爭引發帝國衰敗的最終結果與戰前日本軍部對政府的控制有著直接的聯系。在戰后，如果日本軍隊力量和影響過大，容易使民眾引發戰前“統帥權獨立”帶來嚴重后果的聯想，這被認為是危險的。因此，弱化自衛隊能力，謹慎的使用自衛隊是合情合理的。其次是二戰后世界籠罩在冷戰的陰云中，日本作為美蘇對峙東北亞的橋頭堡，美國對日本有防護義務，《日美安保條約》更是在法律意義上確定了美國對日本的安全保障機制，所以日本對本國軍事力量的依賴大大減小。再次是日本本國民眾和周邊其他國家對日本自衛隊的強大存在疑問和感到擔憂，大家普遍希望看到一個強大的文人政府去積極尋求自己的政治力量來控制自衛隊。最后是自民黨的長期執政和對發展經濟的專注使得對本國軍事力量的建設放在了次要位置，當然這其中還包括忌憚在野黨的激烈反對避而不談。

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