檢察機關促進“五大理念”實施的方法和措施

摘 要 作為國家法律監督機關的檢察機關，在“十三五”發展中扮演著重要角色，應當更好地為促進“五大理念”貫徹實施保駕護航。檢察機關偵查監督工作要始終把依法懲治犯罪作為偵查監督最首要的任務，堅決監督糾正執法不嚴、司法不公突出問題，努力提高偵查監督工作法治化現代化水平，全面總結回顧“十二五”期間偵查監督工作情況，分析存在的問題和不足，提出切實可行的工作舉措和建議，真正做到維護國家安全、社會穩定，促進司法公正。

關鍵詞 五大理念 檢察機關 偵查監督

作者簡介：張旭，天津市河東區人民檢察院偵查監督科助理檢察員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.393

黨的十八屆五中全會明確提出了“創新”、“協調”、“綠色”、“開放”、“共享”五大發展理念，這將給中國發展全局帶來一場深刻的變革，影響到社會各界各方面改革發展。 如何堅持以人民為中心，積極回應人民群眾對司法的新要求新期待，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，推動“十三五”時期檢察工作跨越式發展成為關鍵問題。

一、現階段存在的困難和問題

（一）偵查機關的現狀及對偵查監督工作的影響

偵查機關證據審查方法和標準與檢察機關、法院有偏差，通常以公安機關取得的證據作為定案依據，但是公安機關提請批準逮捕時提供的部分證據對于審查逮捕來講有瑕疵，需要仔細甄別，并要求偵查人員補證解釋，無形中加大了審查逮捕工作的難度和工作量。 刑事訴訟法把逮捕的社會危險性細化為五種情形，并沒有兜底條款，而檢察機關審查逮捕具有司法審查屬性，社會危險性的證明責任應當是由提請批準逮捕的偵查機關承擔，但是公安機關不重視對社會危險性證據的收集和移送，社會危險性證明和論證不充分，嚴重影響案件審查。此外，盡管法律規定了檢察機關對偵查機關的偵查行為具有監督職責，但是，從司法實踐來看，檢察機關僅在履行審查逮捕職能時能直接進行偵查監督，其他強制性措施、刑偵手段等均由偵查機關自主掌握，致使監督乏力。

（二）偵查監督法治化、現代化方面存在的差距和不足

部分偵查監督人員法治理念培養不足，沒有將法治內植于心、外踐于行，存在一定的逮捕案件質量不高、監督弱化或不規范等問題。 通過認真學習王玉雷案的經驗和精神，比照自身發現，在正確處理打擊犯罪與保障人權、支持偵查工作與監督偵查工作的關系等方面與人民群眾的新期待新要求有一定差距，監督意識和擔當意識有待加強。對于無逮捕必要類案件和刑事和解工作需要進一步加強。

（三）偵查監督整體工作中存在的困難、問題及原因

以審判為中心的訴訟體制改革，給偵查監督工作帶來較大壓力。在具體辦案過程中，有重審查逮捕、輕兩項監督的問題。在進行提前介入等工作時，存在一定的重配合輕監督的問題。立案監督、偵查活動監督渠道較窄。針對辦理審查逮捕案件中出現的涉及糾正違法和糾正漏捕等情形，部分辦案人的意識和積極性還有待繼續加強。發現和獲取監督線索的信息渠道不通暢、滯后，極易導致投入較多時間和人力，難以達到預期效果。糾正違法途徑單一，后續監督效果不明顯。此外，檢察機關審查逮捕是以書面審查為主要形式，受辦案時間和部門銜接等限制，辦案人既不可能每案提前介入，也不可能每案獲取同步錄音錄像，將偵查訊問過程全部查看。

（四）偵查監督體制機制建設方面存在的困難、問題及原因

現階段偵查監督部門發現監督線索主要有以下幾個方面：一是在審查逮捕環節對偵查機關移送的案卷內容進行實質性審查，二是案件當事人到本院控申部門進行舉報、控告或申訴，三是提前介入引導偵查機關進行偵查，四是在訴訟活動中通過其他方式發現監督線索。綜合來看這些方面不難發現，檢察機關偵查監督體制存在一定的被動性。“兩法銜接”機制的法律層級較低，制度剛性不足，雖然全國各級檢察機關都在努力推動“兩法銜接”機制有序開展，部分規范性文件已經簽訂，但是行政執法機關就案件移送等方面仍存在不同程度的抵觸情緒，不愿配合、不想移送等問題明顯。此外，沒有完善的聽取律師意見制度，僅能就個案主動聽取律師意見，尚未形成辦案規范。取保候審、監視居住制度不健全，羈押替代性作用不強，加上信訪壓力的影響，導致在審查逮捕中出現無需逮捕而逮捕的現象，也影響了案件質量。

（五）偵查監督信息化建設方面存在的困難、問題及原因

偵查監督人員對于檢察信息化建設的認知深度不同，對頂層設計和先進技術給工作發展帶來的長遠意義認識程度不一，限制了偵查監督信息化發展。以全國檢察機關統一業務應用系統為基礎和核心的電子檢務工程為偵查監督信息化發展提供了平臺，能夠實現全程、統一、實時、動態管理，提升司法規范水平。但是硬件設施配套不完善，部分內容操作過于繁瑣，辦案環節需要案管、辦公室等多部門協調配合，涉及工作人員較多，容易影響辦案效率。此外，立案監督、偵查活動監督工作方式較為傳統，耗時費力，大數據運用程度和信息化水平較低，逐漸成為制約偵查監督工作發展的“瓶頸”。此外，檢察機關與偵查機關信息共享程度不高，無法及時有效掌握受立案情況、案件偵查偵結情況等內容，致使監督效率較低。

（六）偵查監督隊伍建設方面存在的困難、問題及原因

執法理念需要進一步轉變，與保障人權、監督制約、少捕慎捕等現代法治理念還有一定差距。偵查監督隊伍整體能力素質還不能完全適應新形勢新要求。工作重心放在如何促進辦案規范化、業務精細化發展，而對于偵查監督理論研究不足，致使工作高度不夠，長遠發展動力不足。人員數量、結構與偵查監督工作發展適應程度有待加強。成熟辦案人的培養需要大量理論學習和辦案經驗的積累，但本部門上升空間有限，成熟辦案人流動較大，新進人員多，人少案多矛盾突出，日常工作中審查逮捕耗費精力較多，各類專項工作任務較重，對審查逮捕案件有錯案追究機制約束，對兩項監督工作卻缺乏激勵機制，也導致辦案人將大部分精力投入到案件審查中，致使聚焦監督主業乏力，致使對偵查機關監督的力量不足，難以實現常態化、日常化監督。

二、具體工作舉措和建議

（一）推進偵查監督工作法治化、現代化建設

著力提升偵查監督品質，嚴格審查社會危險性條件，強化公安機關社會危險性證明責任，避免構罪即捕和以捕代偵，降低審前羈押率。加強疑難案件與偵查機關的溝通配合和監督制約，從源頭上保證案件質量。建立完善捕訴銜接機制，做好捕后案件監督和不捕案件事后跟蹤審查工作，密切與公訴部門聯系，確保刑事訴訟順利、高效進行。切實增強風險防范能力，堅決依法打擊煽動顛覆黨的領導和社會主義制度、插手利用人民內部矛盾和敏感事件煽動“社會運動”等犯罪活動，依法嚴打、精準打擊暴力恐怖犯罪，防范政治安全和反對暴力恐怖領域風險。大力拓展法律監督渠道，充分利用履行審查逮捕職責中發現、人民群眾控告申訴、行政執法機關移送線索、專項執法檢查等途徑，深挖監督線索，集中力量做好“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”。

（二）健全完善偵查監督體制機制

以推進偵查監督工作法治化、現代化為著力點，大力推進偵查監督體制機制建設。探索建立逮捕公開聽審機制，選取事實清楚、證據充分但社會危險性存在爭議的案件，充分聽取偵查機關、辯護人意見，促進審查逮捕向司法審查轉型。加大對公安派出所刑事偵查活動監督力度，探索建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制，探索完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督機制 ，變被動監督為主動監督，與公安機關當面交流監督意見，共同提高執法司法水平。通過積累有效經驗，建立對公安派出所監督的長效機制。

（三）加強偵查監督信息化建設

以信息化為支撐，立足于審查逮捕案件，利用好統一業務軟件平臺，提醒并鼓勵承辦人善于監督，規范監督行為，創新監督手段。探索推行遠程訊問系統，極大限度減少訊問途中容易誘發的各類風險，提高訊問效率。通過推行“電子手銬”等高科技手段，促進非羈押性訴訟的良性發展。建立并豐富檢察機關與偵查機關信息共享平臺，共享受立案情況、案件偵查偵結情況等內容，提升監督質效。探索與偵查機關建立訊問同步音像共享機制，在進行偵查活動監督、排除非法證據等工作時，可以隨時調取偵查機關訊問錄像，提高工作效率。

（四）加強隊伍素質能力建設

鞏固各項專題教育活動學習成果，教育檢察干警嚴明紀律、信守法治、忠誠使命、依法履職、敢于擔當，切實解決好司法理念和作風方面的突出問題。以辦案一線人員為重點，深入推進隊伍專業化建設，全面準確把握法律的新規定新要求、案件的新趨勢新特點，加強理論研究，明確法治化現代化基本內容和發展方向，切實提高辦案技能和監督水平。著力優化人才結構，充實一線辦案力量，挖掘培養專業人才，全面提升隊伍整體素質，建立健全工作業績的激勵機制，充分調動工作積極性、主動性。

注釋：

以五大理念為引領 服務保障天津“五都”建設.天津檢察.2016（2）.

孫謙.努力提高偵查監督的法治化現代化水平.人民網.

曹建明.切實維護國家安全社會穩定促進司法公正.檢察日報.2016年4月29日.