試論促進我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

程都

【摘 要】 文章闡述了大力發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的必要性與可行性，提出了加快我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。要提高產(chǎn)業(yè)政策的精準度;加大財政和稅收政策支持力度;廣泛吸引社會力量參與產(chǎn)業(yè)建設;強化監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【關鍵詞】 建筑垃圾;資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;必要性;可行性;對策建議

一、加快發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)刻不容緩

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的重要動力，綠色、低碳則是新型城鎮(zhèn)化的重要原則。推廣綠色建筑、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為一個十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)在全國鋪開，對建筑材料的需求不斷增加，優(yōu)質的天然骨料在城市周邊已被用盡，與此同時，建筑垃圾迅速增加，我國建筑垃圾的產(chǎn)生和處理有如下幾個特征。

1、建筑垃圾總量龐大，增長速度迅速

我國已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化的初期階段，目前正在向工業(yè)化后期過度，在這一過程中城鎮(zhèn)化也處于快速發(fā)展階段，基礎設施和房地產(chǎn)項目數(shù)量龐大不可避免，因此也必然產(chǎn)生大量建筑垃圾，據(jù)測算，我國每新建1萬平方米的建筑，就產(chǎn)生500-600噸建筑垃圾。而拆除1萬平方米的舊建筑時，產(chǎn)生的建筑垃圾達到6000-10000噸，是新建工程的10倍。相關研究報告顯示，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾占城市垃圾總量的40%左右。僅2015年我國產(chǎn)出的建筑垃圾（含公路翻新維護垃圾）就高達35.5億噸。

從2000年到2013年，我國建筑垃圾年均增長16.2%。預計未來10-20年，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)和升級，建筑垃圾還將處于高速增長階段。有研究機構用“建筑面積估算法”和“灰色預測模型”預測我國未來建筑垃圾的產(chǎn)量，結果顯示，到2030年我國建筑垃圾將達到每年73億噸，比現(xiàn)在增加一倍以上。

2、對環(huán)境造成嚴重污染

當前，我國的建筑垃圾主要采用傳統(tǒng)的傾倒和地下填埋處置方式，這種原始的方式不僅浪費大量的土地資源，也造成了嚴重的二次污染。堆放和填埋的建筑垃圾會因為發(fā)酵和雨水淋溶，以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，對周圍的地表水和地下水造成污染。如果長期堆放，建筑垃圾中的有害物質會通過垃圾滲濾液對土壤產(chǎn)生嚴重污染。此外，當建筑垃圾露天堆放時，會在高溫、水分、日照的作用下發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，對空氣造成嚴重的污染。可見，建筑垃圾對環(huán)境的污染渠道多，污染程度高，治理周期長，會帶來潛在的環(huán)境風險和社會風險。

3、造成多種資源嚴重浪費

相關研究表明，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用土地1.5億平方米，即使填埋的建筑垃圾也要占據(jù)。建筑垃圾圍城已經(jīng)成為我國各大城市發(fā)展中一個非常普遍的現(xiàn)象，一方面浪費了大量土地甚至是耕地資源，另一方面也給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。這種資源浪費還呈現(xiàn)出擴大化的趨勢。在上一個經(jīng)濟快速增長階段，東部地區(qū)城市化發(fā)展最快，是建筑垃圾的主要產(chǎn)生地，但近年來，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，建筑垃圾也隨之向中西部地區(qū)擴展。

4、回收利用程度低

對國際建筑垃圾資源化情況的調研表明，當前國內建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對建筑垃圾的處置方式仍停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)場移動設備處置和填埋的處置方式上，少部分地區(qū)采用了固定設施處置，但回收利用形成的主要再生產(chǎn)品為低品質砂石、各種磚、非承重板材、無機料等地段產(chǎn)品，總的資源化再利用率仍不足5%，并且未資源化部分還會產(chǎn)生嚴重二次污染。而發(fā)達國家對建筑垃圾的資源化再利用率遠遠高出我國，例如德國在2008年的建筑垃圾回收利用率就達到了95%，再生利用率也達到70%以上。根據(jù)聯(lián)合國再生聯(lián)合會的統(tǒng)計，歐洲主要國家的建筑垃圾平均利用率達到80%左右。

二、加快發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是我國的重大戰(zhàn)略選擇

1、完成十三五“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”任務的必然要求

針對發(fā)達國家的研究顯示，在人均GDP超越3000美元之后，居民對良好生態(tài)環(huán)境的重視程度會迅速攀升，生態(tài)需求逐漸顯示出超越經(jīng)濟需求的態(tài)勢。在上世紀90年代，聯(lián)合國就公布了綠色GDP核算體系，把環(huán)境要素囊括到人類財富中。我國人均GDP早已超越了3000美元的水平，生態(tài)環(huán)境供給與人民需求的矛盾也將日益突出。

黨的十八大報告指出：“良好的生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義。”十八屆五中全會指出：“中國要堅持走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。”《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“要實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。”針對建筑垃圾，規(guī)劃綱要明確提出：“加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。”

加快建筑垃圾資源化利用，減少建筑垃圾處置不當引發(fā)的環(huán)境污染，降低資源開發(fā)造成的環(huán)境影響，緩解資源短缺的發(fā)展瓶頸，對實現(xiàn)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標具有重要意義和現(xiàn)實可操作性。特別是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進的形勢下，對建筑垃圾進行資源化利用，不僅能夠改善城市環(huán)境，也使建筑垃圾“變廢為寶”，促進循環(huán)經(jīng)濟模式的形成。

2、國內供給側改革“補短板”的必然要求

2015年的中央經(jīng)濟工作會議提出了在全面建成小康社會的決勝階段的重要策略—供給側結構性改革，在經(jīng)濟領域的五大任務分別是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。而保護生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境質量則是“補短板”任務的重要內容。

在需求管理主導的經(jīng)濟發(fā)展階段，主要依靠的是資源要素低價格條件下的高投入為支撐的粗放發(fā)展模式。自然資源和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)高消耗，已經(jīng)使得傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼，可持續(xù)發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，破壞嚴重的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的短板。此次中央工作會議就明確指出要保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。作為建筑行業(yè)，在未來的發(fā)展中必須積極減少產(chǎn)業(yè)增長對生態(tài)環(huán)境的沖擊。在新型城鎮(zhèn)化如火如荼拉開的背景下，建筑行業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)勢必面臨新一輪增長，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用和處理是落實供給側改革，彌補環(huán)境短板的必要措施。國務院下發(fā)的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》也指出，要積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營，鼓勵社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理。

3、我國搶占環(huán)境服務行業(yè)國際話語權的客觀要求

綠色經(jīng)濟道路，資源節(jié)約型發(fā)展模式已經(jīng)成為全球經(jīng)濟未來發(fā)展的必然方向，建筑垃圾的資源化和再利用也是勢在必行。從全球來看，發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過了起飛階段，進入了高速成長期，環(huán)境服務在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重逐步提升，形成了較為充足的技術儲備，從法律、產(chǎn)業(yè)運行規(guī)范、技術標準方面都在逐步形成完備的體系。各國紛紛努力提升技術水平，并希望把本國的行業(yè)標準上升為全球的行業(yè)標準規(guī)范，以獲得行業(yè)話語權。就建筑垃圾的資源化產(chǎn)業(yè)而言，我國在未來將形成全球最大的市場，而這一產(chǎn)業(yè)在國內卻剛剛起步，從技術水平來看，發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展到第四階段，而我國還主要停留在第一階段（如圖一所示）。充分利用大國的超市場規(guī)模優(yōu)勢，促進本國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展，并借助市場優(yōu)勢推動本國標準國際化，是推動我國環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展，爭奪國際話語權的有力舉措。

圖1 建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展階段

三、大力發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的可行性

1、高度契合國家的發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)政策

黨的十八大和十八屆三中全會都做出了關于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。在國家發(fā)展改革委制定的《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，并提出要研究起草《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見》、《建筑垃圾資源化利用試點方案》，還提出要開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作，鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式。可以說我國的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)正面臨發(fā)展新機遇。越來越多的政府部門開始把建筑垃圾資源化利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要工作來抓，并通過多方面的政策支持力度促進其發(fā)展，可以判斷，我國建筑垃圾資源化進程即將步入加速發(fā)展時期。

2、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和社會效益廣闊

建筑垃圾在加工轉化處理之后可以成為各類建筑材料，再次應用于工程建設，通過“變廢為寶”實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟效益。從目前國際建筑垃圾再利用的情況來看，很多建筑垃圾資源化的產(chǎn)品，廣泛應用于房屋、道路、園林、市政設施、公共設施建設，具有良好的市場前景。據(jù)專家測算，到2020年，我國每年至少將產(chǎn)生建筑垃圾51億噸，如果其中的80%能夠轉化為建材產(chǎn)品，將創(chuàng)造價值1.6萬億元。

建筑垃圾的處理在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時可避免了次生環(huán)境危害。我國當前“填埋堆放”和“堆山造境”的垃圾處理方式會對堆放場地及附近地區(qū)的環(huán)境造成嚴重的次生污染。例如，廢砂漿和混凝土塊中含有的大量水合硅酸鈣和氫氧化鈣，如果使用填埋方式處理，會使?jié)B濾水呈強堿性;廢金屬料可使?jié)B濾水中含有大量的重金屬離子;廢石膏中的大量硫酸根離子在厭氧條件下會轉化為硫化氫;廢紙板和廢木材可溶出木質素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機酸。這些垃圾衍生物質會嚴重污染周邊的地下水、地表水、土壤和空氣，受污染的地域還可擴大至存放地之外的其它地方。對建筑垃圾資源化利用后，這些污染問題都將局限于車間，不會產(chǎn)生次生污染危害環(huán)境。

就業(yè)崗位增加和城市現(xiàn)代化水平的提升也是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利效應。據(jù)測算，每1億噸建筑垃圾資源化利用可以帶來1.5萬個就業(yè)崗位，如果2015年中國建筑垃圾35.5億噸全部實現(xiàn)資源化利用，可以解決超過50萬勞動力的就業(yè)。對廢舊資源的回收利用是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志，各類“全球城市排名”體系都對能源資源的回收利用率給予了充分的重視。建筑垃圾是現(xiàn)代城市最主要的可回收利用資源，提高建筑垃圾的資源化利用率可以大幅提高城市的現(xiàn)代化水平。

3、國內已經(jīng)具備一定的技術積累和產(chǎn)業(yè)基礎

從技術條件看，早在“十五”科技攻關項目計劃中就有建筑垃圾資源化相關技術，到“十二五”末期，我國建筑垃圾資源化在生產(chǎn)設備和技術、標準規(guī)范、產(chǎn)品質量等環(huán)節(jié)都已經(jīng)取得了實質性的成就，建筑垃圾資源化平臺已初步搭建。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2014年底，全國已建、在建處置建筑垃圾產(chǎn)能在100萬噸以上的生產(chǎn)線共計60條左右，另有小規(guī)模建筑垃圾處置企業(yè)數(shù)百家。在專業(yè)設備方面，建筑垃圾資源化利用固定式處置設備企業(yè)有100多家，另有18家企業(yè)具備制造移動式處置設備的能力。

從政策支撐來看，全國有70多個省市針對建筑垃圾制訂了相關的地方法規(guī)。其中針對建筑垃圾資源化利用的政策法規(guī)、條例文件共計32篇，涉及13個省市自治區(qū)。主要集中在源頭分類、建立信息平臺、運輸定位及標識、資金和稅收的政策優(yōu)惠支持方面。

可以說，我國的建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當?shù)幕A，但是實現(xiàn)快速發(fā)展并獲得一定的國際競爭力，還需要加強政策引導和支持。

四、加快我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、提高產(chǎn)業(yè)政策的精準度

完善產(chǎn)業(yè)標準體系和法律支撐，出臺細化配套政策，提升產(chǎn)業(yè)政策精準度。目前我國建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)對垃圾資源化處理和提高產(chǎn)品加值的需求極為迫切。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從裝備制造、垃圾預處理、原料無害化、資源化、運輸規(guī)范、加工流程等各個環(huán)節(jié)都需要明確的標準來規(guī)范。而國家現(xiàn)行的再生產(chǎn)品標準不但數(shù)量少，還存在著標準低、標齡老等問題。在國家統(tǒng)一標準不完善的情況下，行業(yè)標準可以起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要作用。

此外，還應該通過法律手段強制建筑垃圾回收利用，并明確責任主體，避免建筑垃圾回收處理時候出現(xiàn)相互推諉的情況。嚴格處罰措施，提高責任主體的違法成本，保證建筑垃圾回收處置率處于較高的水平。

2、加大財政和稅收政策支持力度

在行業(yè)發(fā)展初期，財政政策的支持和稅收減免可以有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。當前階段，對建筑垃圾資源化項目重點企業(yè)應當加大稅收減免力度，建議對建筑垃圾資源化率達到100%和再生建筑垃圾使用率達到60%以上的企業(yè)，增值稅按照3%簡易征收，企業(yè)所得稅按照15%征收。同時，針對“營改增”之后建筑企業(yè)利用再生資源產(chǎn)品面臨的增值稅抵扣稅技術問題要盡快解決，提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品市場競爭力。

建議按照“十三五”規(guī)劃的相關要求，將建筑垃圾資源化項目納入環(huán)境保護、再生資源、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟領域的支持范圍，給予一定的財政補貼;對建筑垃圾資源化企業(yè)加強融資支持，對銀行貸款給予貸款貼息。

3、廣泛吸引社會力量參與產(chǎn)業(yè)建設

積極落實建筑垃圾處置收費政策，促進大眾對環(huán)境污染治理理念由“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰買單”轉變。以政策保障產(chǎn)業(yè)的市場價值。積極推廣PPP模式、BOT模式、BOO模式及其融合，因地制宜的選擇合適的模式，吸引社會資金參與建筑垃圾資源化利用項目的建設。

4、強化監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

將建筑垃圾資源化水平納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，加強地方政府推動建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。其次要加強建筑垃圾管理，確保建筑垃圾的拆卸、運輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運行。對建筑垃圾實施備案管理，確保拆解、運輸、回收利用過程中建筑垃圾不發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。在已經(jīng)建成建筑垃圾資源化利用項目的城市，統(tǒng)一關閉建筑垃圾填埋場，暫時不能關閉的，應交由建筑垃圾資源化利用企業(yè)統(tǒng)一管理，減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。

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