淺談原產(chǎn)地規(guī)則

張藍(lán)月

摘 要：被譽為WTO規(guī)則十大貿(mào)易案例之一的貝殼案便是關(guān)于本文所探討的原產(chǎn)地規(guī)則。最早是在1886年美國的貝殼案中提出了關(guān)于產(chǎn)品原產(chǎn)地的規(guī)定。這一案件對于原產(chǎn)地規(guī)則中貨物原產(chǎn)地的界定產(chǎn)生了重大影響。

關(guān)鍵詞：WTO；原產(chǎn)地規(guī)則；中國；美國；歐洲

WTO制定《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的主要目的是規(guī)范各成員政府貿(mào)易管理中的原產(chǎn)地制度。它主要針對各國（地區(qū)）原產(chǎn)地制度中存在的非關(guān)稅壁壘問題。公認(rèn)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有兩種，一是“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”（整件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）。二是更為廣泛接受的“實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”（王文先，王孝松，2007）。

一、美國原產(chǎn)地規(guī)則及運用

美國的原產(chǎn)地規(guī)則分為兩大類：分別是用以保護(hù)美國本土品牌、維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益的FTC（美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會）原產(chǎn)地規(guī)則，以及美國海關(guān)監(jiān)管進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則。二者在監(jiān)管對象、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、監(jiān)管范圍和執(zhí)行機構(gòu)五大方面均有明顯區(qū)別。

例如，利用紡織品原產(chǎn)地規(guī)則，限制我國服裝出口。在對美服裝出口的國際分工格局中，香港利用在裁剪方面的優(yōu)勢，專門從事服裝面料的裁剪工序；而中國大陸則充分發(fā)揮擁有大量廉價勞動力的優(yōu)勢，專門從事服裝的縫制工序（鐘英娥，2009）。而美國國會于1996年決定將紡織品及服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)由“裁剪地”修改為“縫制地”，即規(guī)定以縫制地作為服裝的原產(chǎn)地。美國這一新標(biāo)準(zhǔn)的實施將原本應(yīng)視作香港的服裝記到大陸名下，占用了大陸原本已十分有限的對美紡織品被動配額，達(dá)到了進(jìn)一步限制我服裝對美出口的目的。

此外，利用汽車原產(chǎn)地規(guī)則，保護(hù)本土零部件制造商。美國通過北美自由貿(mào)易協(xié)定中的嚴(yán)格原產(chǎn)地規(guī)則，除了前文所提到的擴大國外投資的目的，還達(dá)到了避免該協(xié)定的“免費搭乘者”，以及保護(hù)美國零部件制造商利益的目的。汽車原產(chǎn)地規(guī)則就是旨在保護(hù)美國汽車零部件制造商。北美自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，要享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，進(jìn)口的汽車中必須滿足62.5%的北美地區(qū)價值含量標(biāo)準(zhǔn)。如此嚴(yán)格的汽車北美原產(chǎn)地資格條件，迫使在墨西哥投資設(shè)廠的日本及歐洲汽車制造商加大采購北美產(chǎn)（主要是美國產(chǎn)）汽車零部件的份額，否則，他們生產(chǎn)的汽車將難以取得北美原產(chǎn)地資格，其產(chǎn)品出口到美國和加拿大時就將無法享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅的待遇（丁睿智，2007）。

二、歐洲原產(chǎn)地規(guī)則及運用

歐盟原產(chǎn)地制度分為基本規(guī)則和特殊規(guī)則兩大類。其特殊規(guī)則主要涉及三個方面：優(yōu)惠關(guān)稅制度下的特殊原產(chǎn)地規(guī)則；適用于高技術(shù)產(chǎn)品的特殊原產(chǎn)地規(guī)則；在歐盟內(nèi)加工的產(chǎn)品的特殊原產(chǎn)地規(guī)則（王文先，王孝松，2007）。歐洲2011年生效的最新原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地確定標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則的累計適用范圍等做出了新的規(guī)定。并且，自2017年1月1日起，歐盟將企業(yè)注冊出口商體系，意味著2017年起歐洲會使用新的原產(chǎn)地規(guī)則。歐盟原產(chǎn)地規(guī)則的有以下幾點特征：采取廣泛的累積制度，也就是上文提到的雙邊累積和區(qū)域累積；原產(chǎn)地規(guī)則逐步統(tǒng)一、簡化，這一點和美國相似。

在運用方面，歐洲利用集成電路原產(chǎn)地規(guī)則，吸引高科技產(chǎn)業(yè)投資。歐盟在的原產(chǎn)地規(guī)則就兼有引進(jìn)高科技的目的，它規(guī)定針對高新技術(shù)產(chǎn)品，其原產(chǎn)地應(yīng)為運用高新技術(shù)的所在地。例如為鼓勵吸引半導(dǎo)體技術(shù)，將集成電路的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)確定為關(guān)鍵工序擴散工藝。這一規(guī)定導(dǎo)致美國和日本在歐盟集成電路行業(yè)的投資飛速增長。歐盟同樣通過這一規(guī)則達(dá)到了吸引外資投向高科技產(chǎn)業(yè)的目的。

此外，歐盟彩電反傾銷案利用了我國原產(chǎn)地規(guī)則漏洞。自1998年起，歐盟便發(fā)起對中國彩電的反傾銷調(diào)查。當(dāng)時，我國在彩電產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書頒布時存在漏洞，歐盟利用這一漏洞，在對開展反傾銷調(diào)查時，采用了我國簽發(fā)的彩電原產(chǎn)地證書而非歐盟彩電的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。正是我國不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑a(chǎn)地規(guī)則，使得我們遭受了反傾銷，導(dǎo)致我國的產(chǎn)品難以進(jìn)入國際市場，歐盟利用我國的缺陷達(dá)到其保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的目的。

三、我國的原產(chǎn)地規(guī)則

我國原產(chǎn)地規(guī)則目前分為進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則和出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則兩大塊。加入WTO之后，國務(wù)院在2004年頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，這成為我國第一部統(tǒng)一的關(guān)于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的行政法規(guī)，該條例統(tǒng)一適用于進(jìn)出口貨物。它的頒布和實施解決了我國長期的貨物原產(chǎn)地規(guī)則不統(tǒng)一的狀況，把“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的兩個標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定“實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)；稅則歸類改變不能反映實質(zhì)性改變的，以從價百分比、制造或者加工工序等為補充標(biāo)準(zhǔn)。與加入世貿(mào)組織之前比，我國的原產(chǎn)地規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更加完善和嚴(yán)格，但仍存在不少問題和缺陷。

相比美國和歐盟，我國制定的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，我國在區(qū)域經(jīng)濟合作中簽署過中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定、大陸與香港和澳門簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定三個自由貿(mào)易協(xié)定，而這三個協(xié)定內(nèi)容中混合了三種標(biāo)準(zhǔn)，且三個協(xié)定的主要標(biāo)準(zhǔn)也不一致。這給我國的自由貿(mào)易帶來了許多不便。

同時，我國對原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)識較淺，重視度不足，沒有隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展修訂和更新相關(guān)產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；相比美國和歐盟等國家，中國在國際市場中也沒有做到積極靈活地運用原產(chǎn)地規(guī)則；在和他國建立合作關(guān)系時，多是被動地接受他國主張，而較少地選擇積極主動制訂標(biāo)準(zhǔn)。

通過近些年的對華反傾銷案件數(shù)量及比重相關(guān)數(shù)據(jù)我們不難看出，我國已經(jīng)多年來一直是遭受全球反傾銷立案調(diào)查最多的國家，原因之一便是我國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則過于簡單、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過低。原產(chǎn)地規(guī)則與反傾銷調(diào)查常常聯(lián)系在一起，他們之間存在相互影響相互約束的緊密關(guān)系。通過上文歐盟對原產(chǎn)地規(guī)則的運用的案例二，一些國家直接或間接運用原產(chǎn)地規(guī)則，或引用本國完善的規(guī)定或利用我國不完善的原產(chǎn)地規(guī)則體系的漏洞，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查。

四、對策建議

首先，重視WTO規(guī)則，完善修改原產(chǎn)地相關(guān)規(guī)則，制定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，適時更新原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)規(guī)定；完善相關(guān)立法制度。

其次，善于合理合法地運用原產(chǎn)地規(guī)則，全面了解掌握他國的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，做到知己知彼；在合作時，先發(fā)制人，主動出擊，不要一味地被動接受他國建議；并且針對不同的貿(mào)易對象制定不同的原產(chǎn)地規(guī)則，因“國”制宜。

最后，由于我國入世較晚，新的原產(chǎn)地規(guī)則實施時間并不久，我們需要加強有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的調(diào)研和學(xué)習(xí)，將美國和歐盟在制定原產(chǎn)地規(guī)則方面的一些長處合理借鑒，維護(hù)我國自身利益。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)）

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