綠色發展理念下推進城市生態文明建設研究

薛宗保

摘 要：黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“五大”發展新理念。其中綠色發展，是發展理念和方式的根本轉變。城市是推動經濟社會發展的重要載體，生態文明是城市發展的必然要求。以綠色發展新理念為引領，實現城鄉一體化發展。在城市新一輪發展中搶抓新機遇，需從以生態城市為目標，提升城鄉整體形象；以生態建設為基礎，加快生態修復；推廣生態循環農業，加快綠色發展；加快工業結構優化，發展生態工業；發展綠色生態旅游，助力綠色產業等方面重點探索，以此推進達州城市綠色發展。

關鍵詞：綠色發展；生態文明；發展理念；生態環境；達州

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0007-04

Abstract：The fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee "Proposal" put forward five new ideas for development.Green development is a fundamental transformation of the concept and the mode of development.City is an important carrier to promote the development of economic society，and ecological civilization is the inevitable requirement of the development of cities.With the new concept of green development as the guide， to seize new opportunities in the new round of development in cities， we must take the ecological city as the goal for granted， to enhance the overall image of cities；we must make ecological construction as the basis， to accelerate the promotion of ecological restoration；and we also need ecological cycle of agriculture to accelerate the development of green.To accelerate the optimization of industrial structure for the development of ecological industry，and to develop green ecological tourism to explore the key power of green industry and so on，will be our great need， in order to promote the development of “Green City” of Dazhou.

Key words：Green development；Ecological civilization；Concept of development；Ecosystem；Dazhou

黨的十八屆五中全會將“美麗中國建設”首次寫入國家戰略[1]，反映了黨對“綠色發展”理念的重視。這不僅為我們國家生態文明建設如何開展指明了方向，更拓展了生態文明建設的內涵。城市是人類重要的生產、生活聚集區域，建設生態文明城市，是生態文明建設的具體實踐，也是美麗中國的重要組成部分。因此，要破解城市建設發展與生態環境這一對矛盾，當下就必須堅持以綠色發展新理念為引領。

1 城市的綠色發展與生態文明城市

1.1 城市綠色發展 城市是現代社會文明與國民經濟發展的主要載體，城市的發展水平和發展方式一定程度上反映一個國家的現代化水平。綠色發展是當今世界發展的潮流與主要趨勢，也是當代人不可推卸的責任。黨的“十八大”把加快生態文明建設作為當前亟待解決的重大問題，積極推動我國經濟實現綠色轉型。十八屆五中全會更從促進人與自然和諧共生的角度，將綠色發展定位為“五大”發展理念之一。從理論和實踐上看，綠色發展與城市經濟具有內在一致性，城市經濟本質上是空間集聚經濟，強調空間投入產出的合適比例，具有降低資源消耗、實現綠色發展的內在要求，而綠色發展也需要通過城市經濟社會進步來實現和提升[2]。

1.2 生態文明城市 城市是人類文明的成果之一，生態文明城市是由人口、資源、環境、經濟和社會組成的復合有機系統。它具有人地關系和諧、資源高效利用、環境優美舒適、生態優良持續、經濟運行良好、社會文明有序等特點[3]。“生態文明城市”建設的本質是以“人與自然和諧發展”為宗旨，以物質文明與精神文明協同發展為基準，以全面提升居民持久的生活品質為目標，大力提升各類自然資源的維護和利用效能，進而實現優化資源配置，持續促進人類社會、經濟與自然生態的和諧共存與協調發展[4]。因而，從國家、政府到社會，都應該給予十足的肯定與重視。

2 達州生態文明城市建設現狀

2.1 生態城市創建扎實推進 近年來，達州積極推進生態市創建工作，生態人居環境得到較大改善。一是積極創建生態市。編制了《達州市生態市建設規劃（2008-2020年）》，并作出了《關于加強生態市建設的決定》。生態縣（市）建設工作穩步推進。二是已成功創建四川省園林城市、森林城市和環保模范城市，正努力爭創國家森林城市、國家衛生城市、國家園林城市和四川省文明城市。初步形成了“城市森林化、道路林蔭化、單位（小區）花園化、通道庭院景觀化”的新格局。三是大力加強生態細胞建設。積極開展綠色小區、綠色學校、綠色鄉鎮、生態家園等“生態細胞”建設工程，實現了生態園林發展的新跨越。四是著力生態功能保護區建設。目前已建成各類森林公園、風景名勝區、自然保護區有30余處。重點生態工程成效顯著。全市天保工程、退耕還林工程等重點生態工程建設取得重大進展，現有森林面積64.4萬hm2，森林覆蓋率達41.51%，有力地促進了轄區的生態保護與建設。

2.2 城市環境質量明顯改善 市域內主要污染物的排放得到有效控制。在經濟社會持續高速發展，減排形勢極為嚴峻的情況下，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量通過有效治理并逐步得以控制。通過大力實施節能減排工程，環境質量明顯改善。達州市城區環境空氣質量達標率達91.8%。全市20個地表水監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例占80%，主要河流水質相對穩定了下來。全市城市集中式飲用水源水質，達到了地表水Ⅲ類標準。通過進一步強化規?；笄蒺B殖污染整治，面源污染治理強力推進，全市畜禽養殖企業的污染治理逐漸改善，先后對23家規模化畜禽養殖場進行了限期整治。加強鄉鎮飲用水源地環境保護，完成了全市鄉鎮集中式飲用水源地環境調查工作，加強監管和監測，有效保障了全市鄉鎮飲用水源地水質安全，進一步改善了環境質量。

2.3 環保基礎設施加快建設 環境基礎設施建設力度加大，建成了一批重大環保基礎設施項目，有效地改善了環境保護基礎條件。一是強力推進污水處理設施建設。實現了縣縣建成污水處理廠的目標，截至2015年8月全市新增污水處理能力19.5萬t/d，可年削減化學需氧量1 000多t，新增工業廢水治理設施處理能力22.5萬t/d，對改善區域水環境質量發揮了重要作用。二是加快城區管網改造。期間，共建設城市污水管網210.47km，大大提高了城區污水的收集率和處置率。三是加快垃圾處理場建設。目前已實現縣縣建成垃圾填埋場，并配套建設了滲濾液處理設施。建成2條350t/d的垃圾焚燒發電生產線，處理生活垃圾700t/d；市醫療廢物集中處置中心建成并投入使用，日處理醫療廢物5t，全市實現了醫療廢物集中處置。四是加快鄉鎮生活污水治理步伐。全市已有15家鄉鎮生活污水處理項目已相繼建成投入使用。

3 達州推進生態文明城市建設面臨的問題

3.1 經濟基礎較為薄弱 達州屬革命老區、丘陵山區、自然災害頻發地區，人口多、底子薄、基礎差、欠發達仍是最大的市情。產業主要集中在能源化工、建材冶金、機電制造等方面。產業鏈條不長，競爭優勢不強，龍頭企業較少，集聚成群不夠，農業農村發展滯后，傳統農業向現代農業轉變還處于起步階段，農業集約化、規模化、產業化生產程度不高。第三產業規模較小，從業人員素質不高，對全市經濟的貢獻能力較弱。經濟基礎薄弱，城市產業發展滯后，產業轉型升級任務艱巨，成為城市生態文明建設最大的問題。

3.2 生態承載能力有限 近年來，達州雖大力實施了天然林保護、退耕還林、封山育林等生態建設工程，森林植被總量不斷增加，但生態建設與經濟發展的矛盾仍然比較突出。尤其是經濟發展方式仍然較為粗放，經濟社會持續健康發展面臨的資源環境約束日益明顯。城市環境污染治理任重道遠，農村環境污染有加劇趨勢，城市水源地面臨污染的現象仍然比較突出。

3.3 產業結構剛性制約 達州是工業主導型城市，資源型產業仍占主導地位。隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程的逐步加快，大規?；A設施建設陸續展開，以及人口的增長、擴大內需和人民生活水平的提高等消費需求的增長，特別是占全社會能源消耗70%左右的第二產業結構重型化特征明顯，導致高耗能剛性需求增大。加之新能源和清潔能源的開發利用受到投入大、周期長、國家政策和技術限制等多種原因，能源結構調整的任務艱巨。垃圾回收、物資運輸、倉儲管理等中間循環經濟產業滯后，達州還沒有一家真正意義上的現代化、規模化的垃圾回收和分類處理企業，行業管理混亂，存在粗放式發展，分散式管理、低效率處理等現象，造成資源的大量損失和嚴重浪費。大多數人還遠未形成生態理念。在政策層面，可持續發展觀和生態文明理念有待于強化，少數領導干部仍然存在“重經濟增長，輕環境保護”的思想，尚未將生態文明建設思想貫穿于政策制定、執行落實、意見反饋、考核評價全過程。在市場層面，發展生態經濟效益回收周期長，企業過分追求當前的經濟效益，陷入“資源—產品—污染排放”的單一式過程，對發展生態經濟不夠重視，未將其視為搶占市場制高點的發展機遇，全市擁有豐富的特色農產品及中藥材資源，但農產品加工業發展不足。在社會層面，市民大多對生態文明認識不足。

4 推進城市生態文明建設的對策建議

4.1 以生態城市為目標，提升城鄉整體形象 生態城市是現代城市發展的共同追求。達州未來人口將向城市和城鎮聚集并出現空間分布差異化，城市與城鎮將作為自然、半自然區人口生態移民、農村勞動力轉移的主要目的地，因此要集中力量發展生態城市。一要大力實施新型城鎮化戰略。要按照“南延西擴東跨、適度向北發展”的思路，分片區、分組團拓展城市空間，形成“一城六片”的布局結構，構建100萬人口以上的大城市框架。科學編制舊城改造規劃，合理確定開發強度，有序推進棚戶區和城中村改造，加快疏解舊城人口，提升舊城基礎設施和公共服務設施承載能力，不斷改善人居環境。二要構建現代生態城鎮體系。堅持秉承綠色、循環、低碳理念，統籌考慮主體功能區劃分，突出互補聯動、特色發展，加快縣（市）城市總規修編，著力優化城鎮化發展格局，加速構建低碳建筑、濕地系統、公共交通、土地集約、廢棄物回收、可再生能源利用的“1+5+20+120”生態城鎮體系。提升城鎮質量和品位，打造宜居、宜業、宜旅城鎮。三要城鄉統籌協調發展。要實現城鎮、產業、農村共贏協同發展，加快城鎮體系建設關鍵是城鄉統籌，以此帶動農業現代化。不但要加快達州中心城市建設，加速縣城變城市，擴大小城鎮規模，同時也要加快新農村綜合體建設和聚居點建設，建成秦巴地區新農村綜合體試驗區，擴大城鎮對農村延伸的廣度和深度，全面帶動農村發展。

4.2 以生態建設為基礎，加快生態修復 有計劃、有步驟修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，使受損生態系統得到恢復或使生態系統向良性循環方向發展。一要大力推進重點生態工程建設。加強萬源、宣漢北部秦巴生物多樣性重點生態功能區建設，增強涵養水源和水土保持能力。大力實施天然林保護、退耕還林等重點生態工程，大力強化林業生態的保障功能，加快實施生態環境脆弱地區生態移民。加強國省道交通干線防護林建設。全面推進坡耕地水土流失綜合治理工程，加強重點流域的水土保持，構建以州河、渠江等主要江河水系為骨架，以自然保護區、森林公園和風景名勝區為重要組成的生態安全格局。二要對重點生態功能區實施有效保護。要加快建立嘉陵江上游生態防護林保護區、重要水源涵養區和州河源頭區等若干生態功能保護區，劃定生態紅線。要在繼續實施天然林保護、退耕還林（還草）及水土保持工程的基礎上，對25°以上的坡耕地、生態脆弱區、江河源頭、湖庫周圍等區域優先實施退耕還林（還草），嚴禁在該區域內進行任何有礙生態保護的活動。加快對州河流域的治理，各縣（市、區）所在城鎮集中飲用水源地建成水源保護區，確保羅江口電站水庫、江口湖電站水庫、寶石橋水庫、烏木水庫、南陽灘電站水庫（含巴河州河匯流區）等庫區和飲用水源保護區的環境安全。三要對重點資源開發進行強制性保護。實施礦山地質環境保護與恢復治理工程。

4.3 推廣生態循環農業，加快綠色發展 加快現代農業建設，迫切需要大力發展生態循環農業。同時，也是轉變農業發展方式、建設生態文明的必然選擇。一要完善糧食安全保障體系。切實保護基本農田，深入實施“千億斤糧食工程”，大力實施農業“4+8”工程，深化“六帶三區兩基地”建設，整合涉農資金，拓寬融資渠道，引導城市工商資本投入農業，推進集中連片農建綜合示范區、現代農業產業基地建設。二要推廣農業經濟循環模式。大力推進豬—沼—果（蔬）、林地—畜禽糞便—魚—稻（鴨）、疏林地套種黑麥草、茶葉、廢菌棒作基質無土栽培蔬菜等農業循環經濟發展模式，著力構建富硒茶葉、現代食用菌、苧麻復合經營、油橄欖、中藥材等產業循環經濟鏈；加大對生態農業科技投入和人才培育，加強農業生態環境與農產品質量的監管，加大培育無公害、綠色、有機、富硒農產品品牌。三要加快新農村聚居點建設?？茖W規劃村莊建設布局，開發集休閑、觀光、體驗為一體的觀光農業，大力整治城鄉環境，強化農村生活垃圾和污水處理，創造良好的生產生活環境。

4.4 加快工業結構優化，發展生態工業 生態工業是城市生態經濟的重要內容，必須加快工業化進程，全力發展生態工業，擴大工業經濟總量，提高工業增加值占全市國內生產總值的比重。一要推動工業園區生態化改造。明確園區產業導向，強化入園企業的審批管理和企業協作，鼓勵企業專業化、集約化、鏈條化發展。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，加快科技攻關，實施資源化利用示范項目，極開展企業內或企業間“三廢”的資源化綜合利用，減少污染排放和提升廢棄物回收利用率，形成各具特色、互為補充、廢物交換、生態循環的園區生態經濟體系，提升園區可持續發展能力。二要優化工業生產力布局。根據各地環境承載力和區域功能，加快結構調整步伐，充分發揮人力資源、生態環境資源優勢，大力發展多種所有制經濟。三要構建循環工業產業鏈。依托豐富的天然氣、硫磺等資源優勢，以產業基地為載體，產業鏈條為紐帶，上下游產業深入銜接，關聯企業集聚發展的循環工業體系加快產業整合，快速發展天然氣-合成氨-尿素-三聚氰胺”、“鋼鐵冶煉—煤氣—甲醇—二甲醚”、天然氣（LNG/CNG）新能源汽車、煤—電—冶—建和中藥材加工等循環產業鏈。四要創建“綠色企業”。大力發展節能減排技術，積極開展清潔生產，落實能源消費、建筑垃圾、工業固體廢棄物、包裝廢棄物等“城市礦產”的減量化和綜合化利用，實現“兩化”發展與人與自然相和諧。

4.5 發展綠色生態旅游，助力綠色產業 達州擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，是川東旅游類型最齊全和旅游資源最豐富的城市，要充分利用旅游資源優勢，建設新型生態旅游大市。充分依托巴山風光、巴人文化、紅色旅游3大資源品牌，以特色花卉、生態經濟園林建設—景觀培育—旅游園區、精品線路培育—歷史、文化遺址宣傳—旅游產品生產加工—旅游服務業發展3條發展路線，加快建設以八臺山、花萼山、萬源保衛戰、神劍園、真佛山、犀牛山等為主的生態、紅色、民俗、宗教和休閑度假5大旅游產品。按照“一樞紐、兩中心、三基地”的總體思路，加強與周邊市區域合作和市內區間合作，把達州建成黃金旅游線上的生態旅游重要景區。

參考文獻

[1]趙崢.我國城市綠色發展的戰略路徑[J].中國國情國力，2014（9）：15-17.

[2]秦偉山，張義豐，袁境.生態文明城市評價指標體系與水平測度[J].資源科學，2013，35（8）：1677-1684.

[3]王家貴.試論“生態文明城市”建設及其評估指標體系[J].城市發展研究，2012，21（9）：14-16.

（責編：徐煥斗）