五大理念與文化產業發展戰略

[摘要]十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享。的五大發展理念，為文化產業發展指明了方向，也賦予文化產業發展以新內涵和新要求。重構文化產業發展戰略，要在五大發展理念下，強化文化原創力提升戰略，實施文化區域發展平衡戰略，深化文化產業結構調整戰略，完善文化“走出去”戰略，推進文化扶貧攻堅戰略。

[關鍵詞]五大發展理念 文化產業發展戰略 重構

[作者簡介]鄭自立（1975-），湖南永州人，湖南省社會科學院副研究員，博士，博士后，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、文化創意產業理論與實踐。

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，給我國文化產業發展指明了方向，也賦予了新的發展目標和要求，我們應重新審視當前文化產業的發展態勢，重構文化產業發展戰略。

一、堅持創新發展，強化文化原創力提升戰略

當前我國文化產業發展最核心也是最重要的一條就是要進一步提升文化原創力。為此，亟需在幾個方面做出努力：一是要增強文化自覺和文化自信，重塑中華民族文化主體意識。在保護的基礎上，深入挖掘和開發中華優秀傳統文化資源，建立優秀傳統文化傳承和創新體系。對外來先進文化保持更加開放包容的心態，善于吸收異質文化的長處，豐富和發展民族文化。二是加強知識產權運用和保護，完善版權行政管理和行政執法體系建設。進一步完善文化產業相關的法律法規，加強對文化創意產品的保護，同時加強版權執法隊伍建設和加大對侵權行為的懲治力度，探索新科技在知識產權保護中的運用，結合利用民間社會組織的力量，形成對文化產業知識產權法律保護的網絡體系。三是深化文化體制機制改革，盤活文化市場。搞好經營性文化單位轉企改制工作，激發文化機構創作活力。完善現代文化市場體系，發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化要素在全國范圍內自由流動。深化國有文化企業改革，不斷提高其研發生產和市場開拓能力。四是樹立崇尚創新發展的社會氛圍，在文化行業確立創新至上的價值觀。

二、堅持協調發展，實施文化區域發展平衡戰略

我國文化產業呈現由東到中再到西的梯度發展態勢，無論從人員和資產分布，還是主營收入分布，這一特征都很顯著；另一方面城鄉文化發展“二元結構”突出。

改善這一狀況，必然要實施文化區域發展平衡戰略，一是國家要加大對文化發展相對落后地區的投入力度，并給予更多的政策優先優惠。嘗試在中西部地區建立文化發展特區。鼓勵文化領軍人才和復合型技術人才到西部地區創業，給予適當的獎勵。要適當增加文化產業發展在中西部政府績效考核中的份額和比重，加強對中西部地區文化系統干部的培訓教育，提高他們的文化發展自信和自覺意識。二是建構東西中部文化產業發展聯動機制與合作平臺。依托國家一帶一路戰略和長江經濟帶發展戰略，促進東、中、西省區在文化產業發展上的合作，通過開展省區政府之間的文化磋商和企業之間的幫扶對接，實現取長補短，互惠互利。鼓勵文化發達地區的龍頭企業到文化欠發達地區開展兼并重組活動。依靠區域政府力量聯合搭建文化產品展示平臺、文化產品交易平臺以及大型文化推介會平臺。通過這些平臺使各區域的產品能夠走出去，引進來。三是依據不同區域的文化發展比較優勢，實現區域文化產業特色先行錯位發展。比如西部地區相對來說生態資源、民族資源豐富，可以鼓勵其大力發展生態文化產業、民族文化產業等，而東部地區相對來說科技比較發達，可以鼓勵其大力發展文化科技產業、游戲產業等。四是建立城鄉文化幫扶體系，增強鄉鎮居民文化消費意識和文化產業意識。完善文化管理模式，實現文化資源、文化服務、文化政策紅利和文化工作重點下移，大力發展鄉村文化產業。進一步完善鄉村文化基礎設施、建設書香村鎮。

三、堅持綠色發展，深化文化產業結構調整戰略

我國文化產業結構尚存在諸多不合理的問題，亟待優化升級。“十三五”時期，優化我國文化產業結構需要做出進一步努力：一是要鼓勵和引導地方政府、社會和文化企業自身加大對文化科技的投入和研發，以擁有一批在國際上叫得響的核心技術和專利技術，助推我國文化產業發展走出處在全球價值鏈低端的境遇。推動各地方政府實施文化產業科技創新工程，構建適合傳統文化產業和新興文化產業發展需要的產學研相結合的研發體系，重點扶持科技含金量高的高端文化產業、新興文化產業發展，特別是要在新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務等文化產業核心產業培育出一批關鍵技術、核心技術和共性技術，形成中國文化產業品牌，打造出獨有的文化產業競爭優勢。二是要調整好內容產業、渠道產業、文化休閑娛樂服務業、文化包裝銷售業、文化制造業之間的比例結構，堅持內容為王，大力推動內容產業與渠道產業深度融合發展。發展我國內容產業，重點是做強做優大宣傳文化主業。要積極利用互聯網渠道將一些好的民營內容生產企業整合起來，實行資源優勢互補，強強聯手，打造一批民營文化“航母”。促進形成內容產業與渠道產業交互推動的良好格局，積極開發內容衍生品，形成多個產業鏈。三是要提高文化產業規模化集約化專業化水平，推動文化產業建立全球生產網絡鏈。建設一批特色文化產業園區。加大扶持小微文化企業孵化器建設，積極培育具有發展潛力的新興文化業態。鼓勵有條件、有能力的大型國有文化企業兼并重組，組建大型國有文化企業集團。以“互聯網+”、“文化+”為依托，集聚全球文化生產要素，打造一批優勢文化產業集群。

四、堅持開放發展，完善文化“走出去”戰略

近年來，雖然我國在推動文化“走出去”上取得了一定成績，但“西強我弱”的國際文化交流和文化貿易的格局沒有得到根本性改變，我國在推動中華文化“走出去”中還存有諸多困境和不足。

“十三五”時期，擴大中華文化的持續影響力，必須進一步完善文化“走出去”戰略：一是要在提升文化輸出產品和服務的質量和內涵上下功夫。加強對一帶一路沿線各國文化的研究，建立一帶一路沿線國家文化習俗數據庫。完善文化輸出品審查制度，把那些既能真正反映我國當代主流文化風貌，又能與輸出國主流文化進行良好對接的文化精品推出去、送出去。積極對接國外高端文化運營機構的作品需求，重視海外“贊助商”和“擺渡者”的力量，利用商業手段將中國文化精品帶到海外市場。二是要在完善支撐文化輸出的政策體系上下功夫。政府牽頭做好頂層設計和整體策劃工作，組建跨國文化集團公司，加強外向型骨干文化企業的培育，搭建與海外文化市場需求對接的平臺，培養具有全球運營素質和能力的復合型經營人才。依托自由貿易區和海關特殊監管區建設，積極打造一批有特色的文化產品和服務出口園區，在金融、財稅、土地、海關通關、境外投資、教育培訓等方面給予文化出口企業更多便利和優惠措施，發揮產業聚集效應，延伸文化出口產業鏈，促進文化服務出口的多樣化。統籌面向國內和面向國外的文化產業政策，實現二者有機銜接，互補互促。加強知識產權保護，大力發展國際版權貿易，積極參與制定和完善國際文化貿易規則和標準體系。三是要在提升中國國際文化話語權上下功夫。充分調動國內和海外民間力量參與“講好中國故事”活動，促進形成多主體、寬領域、全方位的“中國好故事”傳播格局。建立版權代理人制度，擴大中國文藝作品的海外傳播力。建立國際焦點、熱點事件快速反應機制，提升議題設置能力，吸引海外受眾關注，發出中國有效聲音。構建以社會主義核心價值觀為核心的中國國際話語體系，利用新媒體技術和高科技傳播手段豐富其表現形式，并通過外交、經濟、政治等手段擴大其全球影響力。

五、堅持共享發展，推進文化扶貧攻堅戰略

“十三五”時期，推進文化扶貧攻堅戰略需要做進一步努力：一是要加強和完善基層政府對文化扶貧工作的領導。加強對基層政府扶貧工作人員的理論武裝和業務技能教育，提升其服務能力，充分發揮基層政府人員在文化扶貧中的先鋒模范作用。強化縣鄉兩級領導文化扶貧的領導責任制，實行包村劃片，責任到人。建立健全基層政府部門、民間文化團體、文化企業、金融機構四方文化扶貧工作聯席制度。二是要拓展文化扶貧渠道和路徑。樹立“種文化”的扶貧理念，通過推進基本公共文化服務標準化建設、組織文化扶貧志愿團體、培養當地文化工匠等多種措施，讓文化的種子在貧困地區落地生根。樹立“精品扶貧”的扶貧理念，創造更多的適合當前貧困地區實際需求的優秀文藝作品，并組織專家團到貧困地區對經典作品進行現場解讀，發揮更強的引領功能。樹立“信息扶貧”的扶貧理念，通過“互聯網+”，創新文化扶貧內容和手段。樹立“產業扶貧”的扶貧理念，充分利用當地特色人文資源和自然資源，在保護的基礎上合理開發，發展特色手工藝品、傳統文化展示表演和鄉村文化旅游，形成具有區域特色的文化產業鏈條。三是要完善文化扶貧的運行機制和政策保障。建立健全矩陣式、項目制文化扶貧運行機制。實施村屯文化名家工程，讓每個村屯有覺悟有技術的文化能人脫穎而出，帶領大家脫貧致富。建立基層綜合扶貧機制，將自上而下“他組織”力量與自下而上“自組織”力量相結合，將“文化扶貧”與“經濟扶貧”、“教育扶貧”有機統一起來。建立健全社會力量參與機制。通過政府采購、項目補貼、定向資助、基金立項、吸引企業等多種方式吸引和利用社會各方面的力量和資源來共同推進農村文化扶貧工作的有序展開。endprint