東莞農村集體經濟經營管理考察

[摘要]產業轉型對高度依賴出口導向型企業、物業租賃收入為主的農村集體經濟經營模式帶來挑戰。本文分析東莞的經營管理經驗與問題分析，提出應推進改革，提升物業管理水平，創新多元化經營，推進村級預算約束費用開支和制定制度控制福利支出規模，釋放農村集體經濟活力。

[關鍵詞]農村集體經濟 財務分析 經營問題 發展策略

[作者簡介]郭方方（1982-），女，湖北隨州人，注冊會計師，東莞理工學院工商管理學院講師，研究方向：財務管理與審計。

一、農村集體經濟經營管理的經驗總結

至2014年底，東莞市村、組兩級集體總資產量和凈資產總量分別達到1375.90億元和1132.98億元，分別較2013年增長4.50%和6.86%。村組兩級集體總資產約占廣東省同級資產的1/3（不含深圳市），占全國的10%。2014年東莞市村、組兩級實現經營總收入171.47億元，純收入達103.80億，分別較上年增長5 21%和10.60%。純收入首次跨越百億門檻，并保持兩位數增長。2014年，全市32個鎮區中，經營總收入和純收入均增加的鎮區有30個，占比達93.75%。村、組兩級經營總收入約占全市公共可支配財力的1/3。

（一）推進增資減債工作，保障集體經濟利益

東莞市農村集體資產管理機構一直以來致力于增資減債工作，包括降低資產負債率，提高應收賬款的回款率等措施，已實現資產負債率年續多年下降的顯著成效，2013年和2014年更是完成負債減壓3%的減債目標。至2014年底，東莞集體資產的整體負債率已經下降至17.66%，同比下降1.81個百分點，降幅為2000年以來最大；經營性收人的回款率已提高到80.9%。收不抵支經聯社個數從2011年的329個下降至2014年的182個，占經聯社的比重從59.17%下降至32.73%。

（二）鼓勵多元化經營，激發集體經濟活力

自2008年金融危機對東莞農村集體經濟造成重創之后，東莞農村集體資產管理部門開始積極謀求農村集體經濟的多元化經營之道。非出租收入如直接經營收入、存款理財收入和投資收益逐年增加，且占總收入的比重穩步增長。東莞市政府在2012年極大鼓勵農村集體經濟投資于供水、燃氣、環保、高速公路等東莞市政建設項目，東莞信托公司也嘗試為農村集體資產提供具有長期投資收益的基礎設施項目平臺，推動東莞農村經濟加快向投資型經濟轉型。自2012年全市村組集體經濟首次出現收支盈余以來，2014年收支盈余達17.5億元，較上年增加6.3億元，增長56.4%。全市收不抵支經聯社由230個下降到182個，減少48個，減幅20.87%，實現三年連降。

（三）深化“兩個”平臺建設，確保三資安全

為保證農村集體資產交易的公開、公平、公正，2013年來東莞市農村集體資產管理部門，推動農村集體資產交易平臺和農村集體資產管理平臺的建設，加強農村資金、資產、資源監管制定了《東莞市農村（社區）集體資產交易和“三資”監管平臺建設方案》，通過平臺的軟硬件功能建設，提升系統的監管效能。東莞農村集體經濟組織的商鋪、廠房均可通過農村集體資產交易平臺發布信息招租，既方便租賃信息的發布，提高招租效率；又引人競爭機制，提高農村集體經濟組織的經濟效益。農村集體資產管理平臺主要用于監管農村的固定資產和土地、集體經濟合同、債權及各村組社區的工作人員，同時便于各村組、社區進行清產核資，確保集體經濟組織的三資安全。

（四）注重各項制度建設，規范集體經濟行為

2012年發布《關于進一步加強鎮村集體經濟管理的若干意見》等文件，提出“嚴控村（社區）和組股東分紅”、“強化對農村（社區）超額分紅的管理”要求，并制定了股東分紅管理意見，規范了集體經濟分紅；2013年和2014年分別制定了《東莞市農村（社區）集體資產交易辦法》和《東莞農村（社區）集體資產管理實施辦法》，規范東莞集體資產交易和管理；2014年制定了《關于全面深化農村管理體制改革的若干意見》和《東莞市違反農村集體管理行為責任追究辦法》，深化農村管理體制改革的同時，對違反農村集體資產管理的行為進行追究。多管齊下，共同規范農村集體經濟行為。

二、集體經濟經營管理存在的問題

一是政村合一，重視風險管理忽視經營效益。2012～2014年，東莞集體資產的整體負債率三年連續下降，至2014年底已降至17.66%，處于較低的水平，債務負擔的逐步下降并不能解決資產經營效率低下的問題。盡管東莞農村集體經濟的整體收益率呈上升趨勢，但就絕對值來看并不高，考慮到農村集體經濟的土地等諸多自然資源并未入賬，農村集體經濟的實際收益率水平甚至更低。東莞農村集體經濟的經營管理面臨兩難問題，一邊是經營收益的低水平，一邊是低負債管理要求。農村集體經濟的組織管理者即村委會成員承擔著雙重職能，一方面要從事農村集體資產的運營管理，另一方面又要承擔行政職務，導致不能按市場經濟的發展規律進行經營管理。

二是表決機制限制，多元化經營發展難。東莞農村集體經濟整體對物業出租收入的依賴超過70%，非出租類收入的總體比重僅26.91%，全市仍有300個村出租收入比重超過75%，占54.0%。盡管存款理財和投資收益收入占比呈逐年上升趨勢，但仍不足20%。物業租賃經過多年的發展，租金上漲空間有限，而物業管理費用包括人工費用上漲較多，考慮到通貨膨脹的因素，收益率實際呈下滑趨勢。東莞部分村鎮長期以來存在高額銀行存款，大量的資金由于找不到安全的投資渠道而無法產生經濟效益。由于農村集體經濟的項目投資需要經過股東代表大會討論通過，這一表決機制限制了部分收益不錯但存在風險的項目通過表決，從而導致農村集體經濟的項目投資存在較大的局限性。另一方面，由于農村集體經濟的經營管理者能力的限制也喪失了部分投資機會。

三是物業管理水平低，物業收益增長潛力有限。東莞早期的農村集體經濟發展以大量建造廠房、土地轉讓為主，消耗了大量的土地資源，導致剩余土地資源有限，分布較分散，難以集中使用。這種粗放式的經營難以激發土地資源的潛力，發揮土地資源的稀缺性優勢。物業出租單價并無顯著提升，而土地的價值在十年中卻有數倍甚至數十倍的增加。2012～2014年東莞集體經濟物業租賃收入的平均增長率僅為5.69%，考慮通貨膨脹的因素，租金水平實際處于停滯不前的狀態。由于物業出租收入長期以來是東莞農村集體經濟的主要收入來源，但隨著全球經濟的日漸低迷，企業經營成本的日益上漲，廠商外遷和轉移的力度逐漸加大，廠房出租的可持續性遭到挑戰。另一方面，隨著電商的發展，商鋪的租賃受到沖擊，導致物業收入穩定性大幅下降。同時隨著物業租賃時間的推移，物業的維護成本逐漸增加，導致物業管理的收益逐年下降。endprint

四是費用控制意識不強，審批工作亟待加強。東莞農村集體經濟的經營管理支出規模龐大。除租賃費用主要用于集體廠房、商鋪等物業的開支外，用于日常經營管理的費用支出年均超過12億元，占經營總費用的比重超過18%。特別是管理費用中的接待費和會議差旅費，兩者支出合計年均超過2億元，會議差旅費占管理費用的比重更是居高不下。過高的管理費用支出，仍然意味著在管理費用的控制方面力度不夠。農村集體經濟審計也顯示，費用開支不合理、資金浪費的現象較為嚴重，因此費用審批工作亟待加強。

五是收益分配剛性支出，集體經濟負擔沉重。相對于政府補貼而言，東莞農村集體經濟承擔了大部分的公益福利支出，從而導致公益福利費用支出居高不下，占收益分配總額的55%甚至更多，部分鎮區甚至出現分配總額超過經營凈收入的情況。政經合一，政府對村組公共資源的投入力度嚴重不足，導致部分村組因承擔教育、治安、環衛等福利支出而出現收不抵支局面。收益分配特別是股東分紅的過高支出，直接導致集體積累不足，不利于集體經濟的可持續發展。對公益福利支出和股利分紅的控制力度不夠，導致其剛性支出給東莞農村集體經濟帶來沉重的壓力和負擔，阻礙了集體經濟的前進步伐。

三、農村集體經濟發展的若干策略

（一）深化集體經濟體制改革，釋放集體經濟活力

一是深化股份制改革，將農村集體經濟資產進行剝離，成立資產管理公司，引入部分專業人員從事經營管理，提升經營效益和管理水平。二是吸引專業投資公司投資入股，引入投資項目，通過商業運作，實現新的商業模式和盈利增長點。三是建立風險補償機制。在各類項目投資中，通過在投資合同中約定由農村集體經濟組織預先收回投資等形式，確保農村居民的利益和保護農村集體資產的安全。

（二）創新經營模式，多方位推動多元化發展

對于鄉鎮企業較為發達的以工業廠房租賃為主的集體經濟模式，可通過對廠房進行升級改造提升物業品質，通過協商整合廠房、土地等資源形成規模化園區，借助重大項目招商引資。對于農業資源豐富、歷史文化底蘊深厚的地區，可引入商業合作，發展集農業、休閑觀光、餐飲于一體的綜合性農家樂項目。對于具備獨特區位優勢的城鄉結合部，可統籌非農用地進行升級改造，大力發展專業市場，如農貿市場、綜合市場、商業一條街等，通過對專業市場的改造和資源整合，最大限度獲取地域優勢，提升專業市場的升值空間。

（三）加強物業管理水平，提升物業經濟效益

一是通過新建區優勢產業園區和創新創業產業園，利用較為優惠的政策條件，吸引商戶入駐。二是以原有產業為依托打造專業市場，如服裝市場、五金市場、玩具市場等，提升專業市場的影響力和輻射效應。三是通過對現有商鋪進行整合和升級改造，打造商業中心。四是在各鎮區商業集中的地方發展樓宇、酒店等商業物業，服務地方經濟。同時通過引進物業管理人才，搞好相關配套設施建設，將物業通過化整為零的方式進行多渠道全方位租賃，提升物業的整體經濟效益。充分利用政策優勢招商引資，保持物業競爭力。

（四）推行村級預算管理，嚴審年度決算方案

一是推行村級預算管理，建立村級預算制度，每年年底編制下年費用預算，根據預算使用經費；在編制費用預算時，按預算編制方法中的零基預算方法編制，從費用支出的必要性人手，而非根據上年支出水平簡單調整，減少不必要的支出項目；年終對年度預算方案進行表決，對不合理或超標的費用支出由當事人彌補。二是嚴格費用審批，對預算內的費用支出進行合規性審核，對預算外的費用支出履行相應的審批手續，對不合理不合規的支出不予審批。三是加強審計監管，提高審計監管的獨立性和權威性，保證審計監管效果的發揮；加強審計隊伍建設，提高審計人員的執業水平和執業素質；提升審計監管的水平，使審計監管常態化。

（五）嚴控福利分紅規模，減輕集體經濟負擔

首先是通過政經分離改革，將農村集體資產經營與農村基層治理的職能和組織分離，農村集體經濟組織僅承擔農村集體資產經營管理的支出，減輕集體經濟的負擔。其次是加大政府對基層治理機構的福利承擔力度，發揮政府公共管理的行政功能。第三，制定合理的分紅機制。對于經濟增長的村組、社區，股利增長規模不得超過經濟增長率；對于經濟負增長的村組、社區，股利規模相應縮小；對于收不抵支的村組，嚴格限制其分紅規模，避免侵蝕集體資產；對于資不抵債的村組，不予分紅，并進行對口扶持，幫助其盤活集體資產。對所有村組，根據收入比例預留發展基金，為集體經濟的后續發展提供資金支持。endprint