株洲兩型城市品牌形象建設(shè)的難點和重點

楊英　蘆鵬

【摘 要】把株洲塑造為兩型城市的典范，不僅要立足于長株潭城市群兩型社會的基本情況，而且要明確株洲建設(shè)兩型城市品牌形象的難點和重點。精神文化是城市的靈魂，公民綜合素質(zhì)和行為表現(xiàn)是靈魂的載體，是精神文化的踐行者，都需要長期地建設(shè)和積淀；政府行為和政策是兩型城市的標桿和導(dǎo)航，兩型技術(shù)是決定性因素，需要投入巨大的財力、物力、人力，協(xié)調(diào)各方關(guān)系來落實。前者是指導(dǎo)層面的思想觀念，是難點，后者是操作層面的具體措施，是重點，兩者相得益彰，缺一不可，決定著兩型城市品牌形象建設(shè)的成敗。

【關(guān)鍵詞】精神文化；公民行為和素質(zhì)；政府行為及政策；兩型技術(shù)

長株潭城市群作為“兩型社會”試點之一已有八年時間，兩型社會建設(shè)在頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、體制機制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)保護等方面都進行了探索創(chuàng)新，并取得了顯著的成效，同時一些學(xué)者也從品牌形象的視角對其進行了探索，如長株潭城市形象品牌效應(yīng)研究[1]、株洲城市形象的定位研究[2]、長株潭城市群品牌塑造研究[3]、長株潭一體化中株洲城市旅游形象的塑造[4]等，但要把株洲建設(shè)成為具有獨特地域文化特征、形象鮮明的兩型城市的典范，樹立兩型社會的標桿，就須結(jié)合株洲的實際情況和城市特點，明確兩型城市品牌形象建設(shè)的難點和重點所在，集中力量攻克難點，集中優(yōu)勢抓住重點，才能進一步深化、細化和解決長株潭兩型社會建設(shè)中遇到的難題。

1 兩型城市品牌形象建設(shè)的難點

1.1 株洲兩型城市精神文化建設(shè)需要長期艱辛地努力

城市精神是城市的信仰和靈魂，城市文化是城市的情感依托和歸宿，城市精神是城市文化精華的濃縮，城市文化是城市精神的沃土。城市精神文化的形成非一日之功，他是一個長期積累凝練的過程。1951年建市的株洲是一個年輕的城市，盡管有炎帝文化、茶陵南宋古城墻和工農(nóng)兵政府、淥江書院及杜甫、朱熹、徐霞客諸多歷史名人和歷史文化，但要把其作為城市品牌文化還是不夠深厚，且與兩型社會建設(shè)及兩型城市品牌形象的文化精神標志聯(lián)系甚遠。因此株洲兩型精神文化的建設(shè)還須立足于現(xiàn)實的文化需求及未來發(fā)展愿景上。

根據(jù)株洲市的歷史沿革及現(xiàn)狀，并結(jié)合第6次（2010-2020年）城市總體規(guī)劃中的城市定位、性質(zhì)和職能，即我國南方重要的交通樞紐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的湖南省新型工業(yè)基地，中南地區(qū)重要的商貿(mào)和現(xiàn)代物流中心，面向海內(nèi)外華人的炎帝歷史文化紀念地，據(jù)此，株洲兩型城市品牌形象的精神理念可以提煉為：高新技術(shù)主導(dǎo)下的工業(yè)精神；商貿(mào)、物流、交通一體化的服務(wù)精神；炎帝文化符號導(dǎo)向下的本土文化與現(xiàn)代開放多元的時代文化融合后的生態(tài)、宜居、樂工、尚學(xué)、康娛的休閑精神。同時必須充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，建設(shè)兩型工業(yè)、兩型服務(wù)、兩型休閑的城市精神，體現(xiàn)“兩型社會”和“株洲城市”的雙重特點和本質(zhì)屬性，把“節(jié)約資源、保護環(huán)境”及“火車頭帶動下的現(xiàn)代工業(yè)文明”等城市精神作為核心價值觀，使其深入民心，使社會公眾對城市性質(zhì)、發(fā)展方向及意向有共同的認識，并產(chǎn)生歸屬感。正如貝淡寧在“城市的精神”中所說：一些城市確實表達了不同的社會和政治價值并且賦予它們以優(yōu)先性。我們可以將這些價值稱為城市的“風尚”（ethos）或者“精神”（spirit），并將其定義為居住于某城市的人們普遍認可的一系列價值和觀點[5]。要把這種精神導(dǎo)向下包含的諸多內(nèi)容和復(fù)雜要素落實到城市社會活動實踐中，成為指導(dǎo)城市建設(shè)和市民行為的準則，不僅需要大量的資金、技術(shù)支持，政府的政策約束和行為引導(dǎo)，更需要市民修養(yǎng)的提升和高尚的情操，相對來看，后者難度更大更持久。

1.2 公民行為改善及綜合素質(zhì)的提升是文化的內(nèi)化與外顯

公民行為對城市形象的反映最為直接，也是影響最廣泛的因素之一，是城市形象的顯性表現(xiàn)，包括公民個體行為、群體行為、公民行為與地域文化。個體行為表現(xiàn)為言談舉止、行為儀態(tài)，群體行為表現(xiàn)為習(xí)慣愛好、日常活動、出行方式，地域文化表現(xiàn)為習(xí)俗節(jié)日、飲食習(xí)慣、穿衣方式等，公民個體行為的集合形成群體行為，基于特定地理環(huán)境、氣候特點、資源能源下的長期的群體行為活動逐漸積累成地域文化，同時，既存的地域文化也影響并約束著公民的群體和個體行為。

株洲因工業(yè)而始，因交通而盛，因服飾、物流、服務(wù)業(yè)而走向多元化，故有“火車拖來的城市”一說，因此，城市化高速發(fā)展下的株洲市區(qū)外來人口、流動人口較多，本土與外來人口混居，人口構(gòu)成復(fù)雜，文化層次參差不齊，市民文化既沒有鮮明的地域特點，又不能凸顯時代氣息，呈現(xiàn)出大多數(shù)城市的消費主義、都市主義特征。服飾產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)性行業(yè)中的大多數(shù)外來人口、流動人口的受教育程度較低，文化層次、個人修養(yǎng)、綜合素質(zhì)不高，在以外來人口較多的合泰服飾加工區(qū)的東湖公園草坪上垃圾遍地，公園小廣場被各種小商小販占為商用，擺攤經(jīng)營，使本來用于休閑娛樂的公園雜亂吵鬧，破壞了城市的公共空間環(huán)境。在株洲市區(qū)經(jīng)常可以看到市民不走人行橫道或地下通道而橫穿道路、騎摩托車闖紅燈、隨地吐痰隨手扔垃圾等現(xiàn)象，這種不良行為會相互影響并擴大化的。當然，這部分人群并非都是外來人口、流動人口，只是所占比例較多，其也客觀地反映了農(nóng)村教育的欠缺，這一現(xiàn)象在我國不發(fā)達地區(qū)是較為普遍的現(xiàn)象。

人的行為是長期習(xí)慣的結(jié)果，更是人的思想觀念、思維方式、綜合素質(zhì)的外化，因此，行為的改變必須以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷Ｓ^念的形成一方面是緣于自上而下的教育，如家庭教育、學(xué)校教育、社會教育，另一方面是來自被動的教育和潛移默化的影響，如傳統(tǒng)觀念、民族文化、家庭成員、親戚朋友、老師同學(xué)、同事及社會人員等所營造的環(huán)境，當然還與公民個體的自我反思、學(xué)習(xí)及提升能力有關(guān)。株洲市民的自覺意識、社會公德意識薄弱，市民行為的改善在前期主要依靠政府政策的約束管制及引導(dǎo)教育，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度及建設(shè)信息化智能管理系統(tǒng)，并需要一定時期的堅持，到后期隨著城市精神文化建設(shè)的成熟應(yīng)著重通過公民素質(zhì)的提高來改變?nèi)说男袨榱?xí)慣，但要求社會公眾具備良好的文化修養(yǎng)、高尚的道德情操和強烈的社會責任感，后者會更持久有效，并且對人的改變具有徹底性，但要城市發(fā)展到較高文明階段、兩型城市品牌形象建設(shè)基本成熟才可能實現(xiàn)。如株洲市為創(chuàng)建交通文明城市，加強中心廣場和火車站人流量較多的建設(shè)中路、新華西路、人民路等城市中心地段人行交通管制，禁止市民闖紅綠燈、橫穿道路、隨地吐痰等不良行為，特設(shè)“小黃帽叔叔阿姨”進行監(jiān)督管理，每次罰款10元，在強制性管理時期較好，但因粗暴強制罰款引發(fā)糾葛并破壞了政府形象，并需要較多工作人員，最終此法不通，取消監(jiān)管后市民橫穿道路的情況頻頻出現(xiàn)。可見，通過強制性的管理改變?nèi)说男袨榱?xí)慣在短期內(nèi)很難奏效。

兩型城市及兩型品牌的建設(shè)要落實到公民個體的行為上并形成自覺的集體意識才具有實際意義，如果每一個市民不踐行“兩型理念”，不落實“兩型行為”，兩型社會終會流于理論、政策和口號，兩型城市品牌形象更無從談起。從株洲市公民出行方式的變化可以窺探出市民對兩型理念的認識及踐行較差。盡管兩型社會倡導(dǎo)綠色出行、低碳交通，株洲市也建設(shè)了“動力之都，綠色出行”自行車系統(tǒng)及綠色通道，但近年株洲市私家小轎車數(shù)量卻在迅猛增漲，不僅造成城市交通擁堵，而且能耗過高、空氣污染嚴重，不利于兩型社會建設(shè)。此種現(xiàn)象說明株洲市公民對兩型理念認識不夠，環(huán)保節(jié)能、社會公德意識及自律自覺性差，只考慮個人的方便而忽略了社會的可持續(xù)發(fā)展。當然公共交通系統(tǒng)建設(shè)落后、公民存在虛榮攀比心理、居住與工作、商業(yè)、娛樂、上學(xué)等分區(qū)不合理也是其原因之一。

2 兩型城市品牌形象建設(shè)的重點

2.1 政府行為及政策建設(shè)主導(dǎo)著兩型城市品牌形象的方向

政府行為是行為識別系統(tǒng)的導(dǎo)向和主體，具有凝聚力、向心力，主要包括政策行為、政府行為、政府形象，政策指導(dǎo)行為，行為決定形象，因此，政策的制定和落實是株洲兩型城市品牌形象建設(shè)的保障。在此，政策是指用于規(guī)范和指導(dǎo)政府、機構(gòu)、企業(yè)、團體及個人行動行為的正式性政策。株洲的兩型政策可從以下幾個方面著手建設(shè)。

創(chuàng)新體制機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)、服務(wù)業(yè)是株洲市產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點，對于電力軌道中國南車（中車）、電力機車研究所、航空工業(yè)608所、時代新材、北汽集團、硬質(zhì)合金等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展，同時要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段的特殊性給予土地、稅收、項目引進、技術(shù)創(chuàng)新等政策的調(diào)整和支持；對于株冶、株化、電廠、玻璃廠等能耗高、污染大的企業(yè)，能改善的則要進行技術(shù)提升，對于不能改良的可適當轉(zhuǎn)化，嚴格控制廢水、廢氣、廢物的排放污染，深化環(huán)保獎罰政策創(chuàng)新，強化政府服務(wù)體制改革，簡化項目審批程序，逐步由政府管理推向市場調(diào)節(jié)，提高政府服務(wù)質(zhì)量。株洲市政府在交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展上需要創(chuàng)新理念，管理制度科學(xué)化，資源配置市場化，構(gòu)建吃、住、游、購、學(xué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育體驗型、學(xué)習(xí)型、特色型服務(wù)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)也是不可忽視的，本著農(nóng)業(yè)服務(wù)當?shù)氐睦砟睿酝恋匦б孀畲蠡癁樵瓌t，充分利用濕潤多雨的亞熱帶季風氣候和山地、丘陵、洼地、水塘、水庫等，創(chuàng)新土地承包或出租政策，引進先進技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，培育優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、食品加工業(yè)，減少農(nóng)副產(chǎn)品交叉運輸所帶來的高能耗、高污染，解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進程，落實科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體制，將工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、核心區(qū)與轄射區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境、人才培養(yǎng)、工作就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一考慮，改變經(jīng)濟增長模式，促進生產(chǎn)循環(huán)利用，探索統(tǒng)籌和諧的兩型發(fā)展道路。

踐行兩型規(guī)劃，完善政策制度。兩型城市規(guī)劃應(yīng)節(jié)約利用土地資源，功能分區(qū)應(yīng)以減少交通出行及相應(yīng)的能耗和排放為前提，居住和工作在合理的情況下就近布局，減少市民因工作出行而帶來的交通負荷和時間浪費，這一點在北上廣一線城市尤為嚴重；城市建設(shè)尊重地形地貌，嚴禁開發(fā)河流水域及山林山地，保護好市區(qū)內(nèi)湘江、大京水庫山體和轄區(qū)內(nèi)云陽山、羅霄山、桃源洞國家森林公園、官莊水庫、酒埠江水庫水系和周圍山林等生態(tài)因子，減少填挖方工程量；城市交通規(guī)劃須重點建設(shè)市際及市內(nèi)公共交通體系及設(shè)施，已建成的長株潭城際鐵路將于2016年底通車運行，《株洲市市政廊道控制規(guī)劃（2014-2030）》中把市政管網(wǎng)和城際鐵路、地鐵、有軌電車統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃擬建婁-醴、長-衡、醴-茶城際鐵路，以解決株洲與周邊城市的交通關(guān)系，株洲市內(nèi)擬建4條地鐵線、22條有軌電車線，以緩解東西、南北向及城市主干道上的交通壓力，同時引導(dǎo)市民出行乘坐公共交通、騎自行車或步行，減少私家車、小轎車的出行量。建立“兩型社會”行政執(zhí)法管理制度，構(gòu)建完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制、法律法規(guī)、執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)設(shè)備、人才保障等，以保障公共政策的執(zhí)行效率和目標任務(wù)；嚴控環(huán)境破壞源頭、加強環(huán)境污染預(yù)防、落實自然資源保護及合理利用、建立公共道德立法制度，健全環(huán)境友好和資源節(jié)約兩個層面的法律條例及生產(chǎn)運行管理、土地規(guī)劃、金融管理、公共服務(wù)管理政策等，使“兩型社會”政策制度逐步規(guī)范化。

引入市場競爭，鼓勵公眾參與。環(huán)境友好和資源節(jié)約其實是不同利益主體之間的博弈，建立健全市場調(diào)配制度， 特別是環(huán)保獎罰制度及補貼政策，充分發(fā)揮價格競爭的輔助作用，不僅能使利益調(diào)配均衡，而且可減輕政府的負擔。同時兩型政策的制定需加強公眾參與，企事業(yè)單位、社會組織機構(gòu)、廣大市民、個人的積極參與可增進公眾了解政府機構(gòu)公共政策制定的過程與宗旨，促進互信，并監(jiān)督政策的落實和實施，獲得多方認可，發(fā)揮政策最大效用，使社會公眾樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護的道德價值觀。

株洲市政府在制定各項政策時應(yīng)把兩型城市品牌形象建設(shè)作為出發(fā)點和歸宿點，逐步建立健全長株潭及株洲市政府的各種規(guī)劃、行政規(guī)定、制度、法律、命令等，有效結(jié)合市場調(diào)配與政府主導(dǎo)，多種方式結(jié)合，使公共需求得到滿足，以達到社會民眾的理想和期待，旨在解決“兩型社會”公共領(lǐng)域的諸多矛盾。

2.2 兩型技術(shù)的研發(fā)及落實是兩型城市品牌形象建設(shè)的核心

所謂“兩型技術(shù)”是有利于資源節(jié)約、資源替代、資源利用的技術(shù)，也是有利于環(huán)境保護與優(yōu)化、污染防止和治理的技術(shù)[6]，相對于傳統(tǒng)技術(shù)而言是一種全新的技術(shù)，即經(jīng)濟效益的追求必須以資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本要求為前提，它是兩型社會、兩型城市品牌形象建設(shè)的決定性因素。

株洲市政府在“兩型”技術(shù)理念及價值判斷上，必須堅持以生態(tài)化、整體性、可持續(xù)性為基本原則，并將其落實到政府辦公、企業(yè)生產(chǎn)、公民生活、學(xué)校教育、社會運轉(zhuǎn)的實際行動中。生態(tài)化原則要求技術(shù)必須從以經(jīng)濟價值、服務(wù)人類為中心的價值取向轉(zhuǎn)換為“天人合一”的生態(tài)自然觀和社會發(fā)展觀，使人與自然和諧相處，并貫穿到技術(shù)實踐中；整體性原則就是要考慮技術(shù)的正面效應(yīng)與負面效應(yīng)，技術(shù)的短期利益與長遠影響，技術(shù)的顯性效益與隱性弊端；可持續(xù)性原則就是縱向上滿足當代人需求的同時不能破壞下一代人的資源能源和生活環(huán)境，橫向上要站在區(qū)域、國家、全球的層面上考慮資源與環(huán)境的負荷。這種觀念在寧波萬華聚氨酯有限公司得到充分體現(xiàn)，企業(yè)以拓展聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源利用率、減少污染物排放為宗旨，不斷優(yōu)化提升 MDI 核心生產(chǎn)技術(shù)，先后榮獲國家環(huán)境友好工程、國家科技進步一等獎等榮譽，同時引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目及配套企業(yè)，創(chuàng)建了“資源-廢棄物-再生資源”的閉合式循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，形成了氯元素、MDI 產(chǎn)生的物料、煤渣、水、能量等5條循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，既提高了企業(yè)的效益和競爭力，又高效利用了資源及廢棄物，保護了環(huán)境。

“兩型”技術(shù)要以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益，以最低的廢棄物排放獲得最好的生態(tài)生活環(huán)境。資源節(jié)約要求減少資源需求量的同時提高能源資源利用率，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，使資源在開發(fā)、生產(chǎn)、消費、回收、再利用的每一個環(huán)節(jié)中都能得到合理配置和高效、綜合、循環(huán)利用，挖掘利用的深度和廣度，減少污染物、廢棄物的排放量。環(huán)境友好要求降低排放給生態(tài)帶來的負擔，通過技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)和消費的全過程進行實時有效監(jiān)控，分析廢物流的產(chǎn)生和排放機制，以控制污染源頭、降低污染排放量、實現(xiàn)污染無害化，把生產(chǎn)和消費活動調(diào)控在生態(tài)承載和環(huán)境容量限度之內(nèi)。以工業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)為主要特征的株洲，“兩型”技術(shù)創(chuàng)新的重點應(yīng)落實到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，對于中國南車、硬質(zhì)合金、時代新材、北汽集團、千金藥業(yè)、株洲電廠等領(lǐng)軍企業(yè)，要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，在政策導(dǎo)向上激發(fā)“兩型”技術(shù)研發(fā)的積極性、主動性，重視創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化和擴散，推動“兩型”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對于株冶、株化、玻璃廠、服飾制造業(yè)等有污染、低效能的企業(yè)，政府要主動幫扶，通過稅收調(diào)整、項目引進、企業(yè)合作等方式引導(dǎo)企業(yè)走“兩型”化發(fā)展道路。正如“合適”的技術(shù)，必然使社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和諧有序[7]。

要推進“兩型”技術(shù)的系統(tǒng)化、市場化發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)評估機構(gòu)和法律制度體系是十分有必要的，如設(shè)立“兩型”技術(shù)評估的國家級、區(qū)域級、省市級專職機構(gòu)，設(shè)定一套正規(guī)的申報、審核、審批程序，開展行之有效的兩型社會價值導(dǎo)向下的“兩型”技術(shù)評估實踐活動，使株洲由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息化工業(yè)升級，探索由粗放擴張型向精細深化型轉(zhuǎn)變的新路子，合理保護利用資源，嚴格控制各類污染源，改善和恢復(fù)生態(tài)體系，實現(xiàn)由單體城市化、城鄉(xiāng)分割向長株潭城市群協(xié)調(diào)分工、資源共享、經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

3 結(jié)語

株洲兩型城市品牌形象構(gòu)建是基于長株潭兩型社會建設(shè)基礎(chǔ)上的提煉和升華，旨在使兩型社會建設(shè)的過程中能夠抓住株洲精神，凸顯城市特點，完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。兩型工業(yè)、兩型服務(wù)、兩型休閑的城市精神是兩型城市品牌形象建設(shè)的坐標，是株洲兩型城市精神理念的抽象符號，公民行為改善及綜合素質(zhì)提升是文化滲透下個體行為的具體表現(xiàn)，是兩型城市成敗的決定因子。政府行為和政策、兩型技術(shù)體系是兩型社會建設(shè)的基本保障和技術(shù)支撐，他約束并引導(dǎo)著個人、政府、企業(yè)、組織機構(gòu)、社會團體的行為方式，同時也協(xié)調(diào)平衡著他們之間的利益關(guān)系。精神文化層面的建設(shè)是難點，需要長期地堅持和不懈地努力，政策技術(shù)層面的創(chuàng)新是重點，需要結(jié)合實際開拓思路，政企聯(lián)合節(jié)能減排，才能使長株潭兩型社會、株洲兩型城市品牌形象建設(shè)兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，在發(fā)展中實現(xiàn)整個社會的和諧與共贏。

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[責任編輯：朱麗娜]