淺析全面深化改革的中國在市場經濟領域改革的推進

王 上

鄭州大學公共管理學院 河南永城 476600

淺析全面深化改革的中國在市場經濟領域改革的推進

王 上

鄭州大學公共管理學院 河南永城 476600

馬克思和列寧曾說過，德國和俄國既受資本主義發達之苦，更受資本主義不發達之苦。而一百多年來中國所面臨的一個實現現代化的難題，也可以說是受市場經濟不發達之苦遠甚于市場經濟發達之苦。這和發達國家的情況有原則上的不同。在發達國家，成熟的市場經濟暴露出種種弊端，需要尋找適當的途徑來加以解決，這就是社會主義提出的背景。中國的現代化所要處理的問題遠比發達國家更復雜。2013年11月，黨的十八屆三中全會著眼于“兩個一百年”的奮斗目標的戰略全局，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），明確了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，開啟了我國新一輪改革的壯麗征程。

改革開放至今已35年，中國經濟的發展為全世界所矚目，創造了多個“中國模式”，經濟高速增長，人民生活面貌持續改善。國家實事求是、與時俱進的提出了“三步走”戰略。2012年中國GDP總量突破50萬億元人民幣，成為世界第二大經濟體，人均GDP超過6000美元，進入中等收入國家行列，創造了“中國奇跡”。高速發展的同時會伴隨著很多問題的出現，金融危機以后這些問題開始逐漸顯露，經濟下行壓力越來越大，沿海發達省份的企業紛紛面臨貨物囤積，資金斷裂等問題。如何解決這些問題，重新激發經濟增長內在活力，實現進入高收入國家行列的目標，是當前不可回避的重大問題。

在這種時代背景下，黨的十八大中新一屆黨中央、國務院指出必須深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運、實現“兩個一百年”奮斗目標以及實現中華民族偉大復興的關鍵一招。李克強總理為經濟社會發展開出了三大藥方，即向改革要紅利、改革為什么會產生紅利、如何通過改革釋放更多紅利。

中國在20世紀末初步建立起市場經濟體制，并于2001年加入WTO。改革開放的制度紅利，促成了中國經濟的高速增長。然而，這個新建立起來的經濟體制還帶有沉重的命令經濟的體制遺產，而且沒能在法治的支持下運轉，使經濟增長的成本高昂，由此導致貧富差距拉大、尋租腐敗泛濫、生態環境惡化、社會道德滑坡等問題。

于是，本世紀初在新的歷史條件下爆發了一場"中國向何處去"（是強化各級政府和國有經濟對社會經濟的掌控，向國家資本主義倒退，以致陷入權貴資本主義的泥坑，還是推進市場化的經濟改革和法治化、民主化的政治改革，建設富裕、民主、文明、和諧的中國）的大爭論。

2012年的十八大用"必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革"的決定，對"中國向何處去"的問題做出了明確回答。2013年十八屆三中全會做出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革制訂了總體方案。這樣，我們在今年迎來了全面深化改革的元年。中國開始了在新的歷史起點上全面深化改革的新征程。

十八屆三中全會《決定》要求在2020年前完成的改革多達336項。這么多項改革應該從哪里著手呢？一方面，經濟社會體系的改革不能單項突進，而要由若干個相互聯系的改革配套進行；另一方面，又不能夠四面出擊，面面俱到，分散地使用力量。因此，對于其間每一個階段的最小一攬子改革方案，需要做認真的研究。每一個階段，應當選擇一些最為重要和關聯性最強的改革項目率先進行改革，使發展和改革盡早進入良性循環，保證市場體系建設由低到高地向前推進。

就全面深化改革重點的經濟體制改革而言，三中全會《決定》提出的目標，是要建立"統一開放競爭有序的市場體系"。這是一個統一的、對一切市場主體開放的、有競爭性的、有序的、完整的市場。

建設具有這樣五個特點的市場經濟制度應該說是很高的要求，它涉及很多方面的改革。其中的經濟體制改革必須與政治體制、社會體制、文化體制和生態文明體制改革協調推進。例如，十八屆三中全會提出的一個重要目標，即國家治理體系和治理能力現代化，就需要合理界定政府與市場、政府與社會的治理邊界才有可能實現。

圍繞著改革已經釋放了哪些紅利、現在還有哪些潛在的紅利有待釋放、如何通過全面深化改革促進紅利的進一步釋放等問題切入，本著使市場在經濟配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這一宗旨，重點從八個方面對經濟體制改革進行了理論探索：

一是政企分開，完善國有資產管理體制，組建國有資本投資公司，建立職業經理人制度，明確國有企業經營領域，強化國有企業社會責任，確立國有企業市場主體地位；二是彌補市場失靈，指定市場規則，監督市場運行，維護市場秩序，實施宏觀調控，科學界定政府于市場的關系，使政府扮演好自己的角色，更好地發揮作用；三是制定負面清單，放開準入限制，廢除對非公有制各種形式的不合理規定，破除各種形式的行政壟斷，促進各種所有制經濟公開公正參與競爭；四是在水、電、油、氣等具有自然壟斷性質的資源性領域，拆解競爭性環節，放開準入，建立合理的價格形成機制，加強監管，避免侵占、低效率和對消費者利益的損害；五是改革戶籍制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉發展一體化，建立城鄉統一的建設用地市場，消除各種形式的區域壁壘，促進城鄉之間、地區之間、行業之間的要素自由流動；六是完善產權保護制度，確立公私財產均不可侵犯原則，農村土地在確權的基礎上允許租賃、轉讓、抵押，提高農民財產性收入；七是在合理劃分中央和地方事權的基礎上深化財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度；八是深化金融體制改革，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行，完善人民幣匯率市場形成機制，加快實現利率市場化和人民幣資本項目可兌換。

[1]《鄧小平文選》第三卷.

[2]李仕權.《改革的教訓》,中信出版集團.

[3]中原發展研究院課題組.《改革紅利論》.人民出版社.

[4]吳敬璉.《改革:我們正在過大關》.中國出版集團.

[5]李偉.《全面深化改革的中國》.中國發展出版社.

[6]《改革開放30年的輝煌成就和寶貴經驗》,研究出版社.

王上，1990年8月，籍貫：河南永城，鄭州大學公共管理學院，科學社會主義與國際共產主義運動專業,2014級。研究方向：社會主義精神文明建設。