獨立學(xué)院建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制研究

林鳳鳳

廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院 廣西桂林 541006

獨立學(xué)院建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制研究

林鳳鳳

廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院 廣西桂林 541006

獨立學(xué)院學(xué)生資助工作模式在貧困認(rèn)定程序、資助標(biāo)準(zhǔn)及資助渠道等方面還不夠完善。建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制，開展有針對性的學(xué)生資助是提升獨立學(xué)院資助工作水平的有效方式。本文試從完善貧困認(rèn)定體系指標(biāo)、嚴(yán)格資助申請程序、加強后續(xù)教育管理等方面探討?yīng)毩W(xué)院建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制的意義，提高資助工作的有效性。

精準(zhǔn)資助；貧困認(rèn)定；資助管理

根據(jù)教育部2015年11月初公布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》可知目前全國有獨立學(xué)院283所，在校學(xué)生209.7萬人，辦學(xué)規(guī)模占整個本科教育的17.8%。獨立學(xué)院作為我國高等教育的一種特殊形式，它為促進(jìn)高等教育大眾化起到了不可或缺的作用。但由于長期以來獨立學(xué)院教育經(jīng)費來源形式和社會對獨立學(xué)院的“偏見”，對獨立學(xué)院存在貧困生這一群體未給予過多的關(guān)注，對獨立學(xué)院學(xué)生資助工作機制的研究遠(yuǎn)不如公辦高校。近年來，在國家政策關(guān)懷下，政府、社會組織和獨立學(xué)院共同努力逐步建立了學(xué)生資助體系，包括獎、助、貸、勤工助學(xué)等形式，從一定程度上看，這些政策使得獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生或多或少得到了幫助，但從整體來看，獨立學(xué)院學(xué)生資助工作機制還不夠完善。

精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制是指根據(jù)不同區(qū)域?qū)W校、不同學(xué)生的實際情況，應(yīng)用有效可行的方法對資助對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)管理的學(xué)生資助工作方式。2015年全國教育工作會上，教育部部長袁貴仁指出：“要提高國家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺，確保國家學(xué)生資助、獎補等優(yōu)惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學(xué)生身上。”這為建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制奠定了重要基礎(chǔ)。獨立學(xué)院應(yīng)該緊跟步伐，應(yīng)從實際出發(fā)，探索適合自身發(fā)展的精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制。

一、獨立學(xué)院學(xué)生資助工作機制現(xiàn)狀

當(dāng)前來看，獨立學(xué)院學(xué)生資助工作主要借鑒公辦院校的經(jīng)驗，從貧困生認(rèn)定到資助模式基本都是參照其他院校標(biāo)準(zhǔn)，缺少適合的特色機制。盡管現(xiàn)在國家對獨立學(xué)院的學(xué)生資助也日益重視，資助額度也和公辦院校沒有區(qū)別，但由于獨立學(xué)院學(xué)生學(xué)費較高，資助金額、渠道有限，資助效果不明顯。貧困認(rèn)定程序不夠規(guī)范，資助政策與貧困生教育相分離，這些成為獨立學(xué)院學(xué)生資助工作的主要現(xiàn)狀。

貧困認(rèn)定程序不夠完善。獨立學(xué)院在做貧困生認(rèn)定工作時，所需程序包括學(xué)生提交貧困證明材料，輔導(dǎo)員審核，班級民主評議、公示等步驟，看似完善的程序，但這些過程都建立在對學(xué)生提交的貧困證明材料審核的基礎(chǔ)上，對于學(xué)生實際消費水平?jīng)]有渠道得知，如學(xué)生的飯卡消費、銀行卡、信用卡消費等，目前大多數(shù)獨立學(xué)院還無法提供這些信息，這有可能導(dǎo)致一些“隱性環(huán)節(jié)”的疏漏，造成一些“假貧困”的現(xiàn)象。

資助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，效果不明顯。獨立學(xué)院學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)與其他公辦院校是一樣的，如學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款，額度在6000元-8000元之間，這對于普通高校學(xué)生來說夠交學(xué)費了。但是，獨立學(xué)院學(xué)生所需繳納的學(xué)費普遍比較高，這些貸款的額度可能僅僅夠交一半的學(xué)費，對于家庭困難的學(xué)生而言，剩下的幾千學(xué)費也夠他們發(fā)愁。所以，這種統(tǒng)一的資助標(biāo)準(zhǔn)有時對獨立學(xué)院的學(xué)生來書，資助效果不是特別明顯。

資助渠道單一，受助群體有限。獨立學(xué)院的學(xué)生資助體系基本來源于國家的“獎、助、貸”，學(xué)院自身由于不享受政府財政撥款，學(xué)校所有運行經(jīng)費均來源于學(xué)生的學(xué)費，因此，每年能提供的勤工助學(xué)崗位有限，學(xué)校自己設(shè)立的獎學(xué)金額度有限，不像其他院校有各類基金會或杰出校友設(shè)立的獎學(xué)金項目，資助渠道比較單一，這就導(dǎo)致受助群體非常有限。

二、建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制由精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)管理等三個部分構(gòu)成，因此其主要內(nèi)容包括完善學(xué)生貧困認(rèn)定指標(biāo)體系、嚴(yán)格資助申請程序、加強資助后續(xù)教育管理。

(一)完善學(xué)生貧困認(rèn)定指標(biāo)體系

學(xué)生資助工作建立在貧困認(rèn)定基礎(chǔ)上。目前獨立學(xué)院進(jìn)行貧困學(xué)生認(rèn)定時基本以學(xué)生所遞交的貧困材料為依據(jù)，這些材料的包括家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和民政部、政府部門所出具的各類貧困證明材料。這些材料從整個工作機制來看，指標(biāo)過于簡單，體系不夠完善。在大數(shù)據(jù)背景下，單存依靠教育單位難以獲取學(xué)生及其家庭較為全面的數(shù)據(jù)，所以建立全面的貧困認(rèn)定指標(biāo)體系需要聯(lián)合教育、民政、公安、銀行等大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)資源共享，可結(jié)合學(xué)生生源地、同學(xué)評價、輔導(dǎo)員評價、學(xué)校層面等多個維度細(xì)化、提煉指標(biāo)，建立完善的體系。

（二）嚴(yán)格資助申請程序，拓寬資助渠道

以筆者所在學(xué)校學(xué)生申請國家助學(xué)金為例，學(xué)生在被認(rèn)定為貧困生后只需要提交申請表就行，無其他需走的程序了，這會給學(xué)生造成一種錯覺，認(rèn)為申請資助很隨意，只要是貧困生就行了，無形中使他們對國家給予的資助滋長一種理所當(dāng)然的心態(tài)，無法正確認(rèn)識國家資助的意義。所以，在學(xué)生申請資助時，必須嚴(yán)格程序，要簡化但不能太簡單。筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)給學(xué)生設(shè)定一個“障礙”，如申請資助者必須參加一定時數(shù)的公益活動，完成了才能獲取申請資格。獨立學(xué)院學(xué)生資助來源渠道依靠政府的“獎、助、貸”政策，比較單一，學(xué)生受助有限。建立適合獨立學(xué)院的精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制，要想方設(shè)法拓寬資助渠道，這個渠道不一定是物質(zhì)金錢的，可以是其他形式，如外出學(xué)習(xí)機會、就業(yè)幫扶等。

（三）加強資助后續(xù)教育

獨立學(xué)院在學(xué)生資助工作方面的完善程度還有待改進(jìn)，通常只注重貧困生認(rèn)定和資助申請階段，而對于資助工作的后續(xù)管理做得不足，缺乏評估反饋制度，對于學(xué)生獲得資助后是否將錢用于必要的學(xué)習(xí)生活開支、對改善其學(xué)習(xí)條件有無明顯作用、受助學(xué)生的感恩教育等未做明確反饋。精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制必然應(yīng)包括精準(zhǔn)的管理，即對于資助后續(xù)管理教育不能忽視，應(yīng)將其作為關(guān)鍵工作來抓。獨立學(xué)院的學(xué)生本身繳納的學(xué)費偏高，或許給予他們的資助遠(yuǎn)不能解決他們的實際難題，造成他們對資助工作的冷漠，缺乏感恩之情，因而加強獨立學(xué)院受助學(xué)生的后續(xù)教育，特別是感恩教育顯得尤為重要。與此同時，獨立學(xué)院學(xué)生資助管理中心也要完善監(jiān)管機制，運用大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，加強對資助情況的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，確保受助學(xué)生信息精準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處資助工作中的違規(guī)違紀(jì)行為。

三、建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制的意義

近年來我國高校學(xué)生資助形式越來越多樣，資助額度再加大，但對于獨立學(xué)院來說，資助渠道主要依靠國家政策，來源單一，受助學(xué)生有限。怎么樣使有限的國家資助發(fā)放到每一個有需要的學(xué)生手上是獨立學(xué)院探索精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制的重要意義所在。

獨立學(xué)院學(xué)生資助采用學(xué)生提交材料、民主評議和公示制度相結(jié)合的方式開展，在實際操作過程中，這種方式人為因素較多，缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生提交的材料可信度存在疑問，容易造成錯放、錯發(fā)，即家庭不貧困的學(xué)生，通過某種社會關(guān)系拿到貧困證明材料獲得了資助，而真正困難的學(xué)生因為提交不了證明材料而無法獲得資助，這給獨立學(xué)院學(xué)生資助工作帶來不利影響。

獨立學(xué)院對學(xué)生的資助按照國家政策每學(xué)年進(jìn)行一次，資助額度按家庭經(jīng)濟(jì)特別困難和家庭經(jīng)濟(jì)一般困難的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，這種資助模式帶有滯后性，不利于后續(xù)管理教育工作開展。如國家助學(xué)金是分兩個學(xué)期發(fā)放的，等學(xué)生完全拿到助學(xué)金大概要經(jīng)歷8-9個月的時間，這期間學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)中狀況若已好轉(zhuǎn)，助學(xué)金是否還要發(fā)放？是否還要把學(xué)生資助作為資助對象管理？而這個問題在當(dāng)前資助模式下只能等下一學(xué)年進(jìn)行貧困生認(rèn)定才能解決，這就造成一些資助資源的浪費。

建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制的目的就是要解決當(dāng)前獨立學(xué)院學(xué)生資助工作中存在的這些狀況，完善貧困認(rèn)定指標(biāo)，精準(zhǔn)識別資助對象，精準(zhǔn)資助管理，為真正需要幫助的學(xué)生提供針對性的資助，提高資助工作的時效性和準(zhǔn)確度，體現(xiàn)教育公平。

四、結(jié)語

建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制是為了使有限的資源得到合理配置，增強資助工作的科學(xué)性，提高資助效率和效果，這也是當(dāng)前獨立學(xué)院在學(xué)生資助工作上 急需解決的困境。完善貧困認(rèn)定指標(biāo)體系、嚴(yán)格資助申請程序、加強資助后續(xù)教育管理三個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，缺一不可，共同構(gòu)成獨立學(xué)院精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制的主要內(nèi)容，有助于獨立學(xué)院探索適合自身的學(xué)生資助工作模式。

[1]吳麗仙.建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制研究[J].教育評論,2015年第9 期.

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[3]郭小嬌.獨立學(xué)院貧困生資助體系研究[D].河北大學(xué),2011(05).

[4]張東梅.民辦高校貧困生學(xué)生資助問題與對策研究[D].安徽大學(xué),2015(03).

林鳳鳳（1985.10-），女，碩士研究生，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院專職輔導(dǎo)員，廣西桂林，541006.

本文系廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院2016年學(xué)生資助研究專項課題“獨立學(xué)院建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機制研究”成果。