淺析公安法制部門如何在基層基礎工作中發揮實效

栗文婷

中國刑事警察學院 遼寧沈陽 100035

淺析公安法制部門如何在基層基礎工作中發揮實效

栗文婷

中國刑事警察學院 遼寧沈陽 100035

基層是廣大人民群眾的代言，也是維護社會長治久安的根本，公安法制部門在新的發展時期更應該注重基層發展，做好基層基礎工作，只有這樣，才能夠保證公安法制部門及國家又好又快發展。基于這樣的背景，本文從公安法制部門的職能及具體作用談起，分析目前其在基層基礎工作中存在的問題及原因，并探討這些問題的解決方法，以確保公安法制部門在基層基礎工作中發揮實效。

公安；法制部門；基層工作；基礎工作

一、公安法制部門的職能及作用

公安法制部門，顧名思義，就是為了保護公共安全及財產安全而成立的職能機構，因此其具體職能離不開“維護”這一中心思想。具體地說，公安法制部門要保證公民財產安全和人身安全不受侵犯、維護社會的長治久安、保持國家處于穩定狀態，杜絕一切危害國家和人民的行為發生。基于其職能分析可以知道，公安法制部門在保障人民財產安全和國家穩定方面具有重要作用，而這些作用的實現，離不開公安法制部門對基層工作的重視和實施。根據有關數據統計，我國縣城及農村的面積達到總面積的90%以上，這說明基層是及其廣泛而重要的，公安法治部門在維護這些地區的社會安定、人民和諧方面有著不可或缺的重要作用。而只有基層的基本意愿得到滿足，社會才能更好地發展。公安法制部門在這一過程中也切實體現出它的作用。

二、公安法制部門在基層基礎工作中存在的問題及原因

從基層公安法制部門的管理模式看，存在主要的問題有兩點：

一方面，基層公安法制部門目前所使用的管理辦法還是分級管理的模式，這一模式指的是，基層公安法制部門在進行工作時，不僅要接受國家有關部門的領導，還要接受地方有關部門的直接監督。一旦基層公安法制部門在工作中出現問題，首先是地方部門介入，接著才是國家有關部門了解，這種管理模式導致的問題是，地方部門可能會存在“地方保護”的包庇心理，在該基層公安法制部門的工作出現問題時，可能地方部門會選擇視而不見，或將其隱瞞，任錯誤繼續存在。從長遠看，這不利于其開展基層基礎工作。另一方面，在目前的基層公安法制部門中，還存在著職責不明的現象，由于采用了“科層制”的層級分配，又設置了較多副職，但這些副職并沒有實際作用，形如虛設。在某個任務布置下來后，由于層與層之間傳遞信息的失真，以及同一層級人員相互推卸責任，就會造成效率低下的情況。

從基層公安法制部門的任職人員看，存在的最主要問題是，執法人員素質不高，教育水平低下。作為維護基層治安、處理人民問題的重要人員，應該具備較高的素質和完善的處理問題方法。但就目前來說，基層公安部門在任用人員時，并沒有考慮到其學歷，導致某些工作人員對基本的法律法規不甚了解，業務水平低下，處理不好手頭工作等。除此之外，一些學歷較低的人進入基層公安法制部門后，想要提高自身知識水平的，單位也沒有及時提供適合其學習的資料或者成立一些學習小組等，鼓勵這部分人員學習。這些問題的存在嚴重阻礙了基層公安法制部門的發展。

最后，從基層公安法制部門的工作要求上看，其工作能力還是比較薄弱的。面對繁復多變的工作任務，基層公安法制部門（如派出所）是任務的直接執行部門，也是直接與人民群眾接觸的對象，所以在處理這些任務時，經常會出現人員不足的情況；再有，基層公安法制部門的經費不足也是比較大的問題，由于經費限制，基層人員的付出與報酬常常不成正比，這樣嚴重影響了工作人員的積極性。

三、公安法制部門在基層基礎工作中發揮實效的方法

由上文分析可知，公安法制部門在工作中發揮作用的限制因素，主要在于出現了上述所說的問題。要想使其真正發揮實效，就必須解決上述問題。

首先，要改進基層公安法制部門的管理模式，由于國家監管和地方監管間可能存在信息傳遞的不及時，為了避免“地方保護”的包庇性，可以考慮在地方管理層中增設國家監管單位，保證不出現徇私舞弊的現象。另外，科層制的管理方法固然有它的好處，但這套方法是很早以前我們從國外引進的，面對現在發展迅速的社會形式，為了適應其發展，這套管理模式也要進行一定的改變：分級管理的層級可以進行細化，將每個層級的任務進行具體劃分，并把任務落實到個人；對于一些虛設的副職，應予以免除，并將其放到合適的位置上，避免資源浪費和人員空耗。其次，要提高執法人員的教育水平。就我國基層公安部門的工作人員組成上看，包括復員軍人、高中畢業后就從事基層公安單位工作的人員以及從警校畢業的人員等。這樣的人員構成必須要保證其比例合理，對于受教育程度不高的人員，應該嚴格控制其錄用比例。在進入公安單位工作之后，單位應該重視員工的受教育程度，積極開展學習小組、組織員工進行先進知識學習等，以多種多樣的形式保證其工作人員的教育水平，使其達到一個良好的標準。最后，由于基層公安法制部門的工作種類較多而且煩亂，其工作人員在工作中要付出較多的精力、承受較大的壓力。在這種情況下，要給其提供合適的報酬，才能有效激發起積極性，從而創造更大的價值。在保證現有人員薪酬的情況下，還要根據各基層組織的實際情況，考慮增設人員的問題。只有人和物的到位，才能保證基層公安工作良好有序地進行。

四、總結

公安法制部門是國家安全的保障，而這一保障與其基層工作的完成質量息息相關，因此做好公安法制部門的基層基本工作十分重要。改革開放以來，我國的政治經濟和文化水平都得到了長足有效的發展，同時也出現了一些以前不曾出現的問題。在這樣的情況下，公安法制部門也要與時俱進，針對出現的問題積極進行改進和提高，爭取將基層基礎工作落到實處，發揮其應有的作用。本文詳細介紹了公安法制部門在基層工作中可能出現的問題，并提出了解決這些問題的方法，以期對其在基層基礎工作中發揮實效起到促進作用。

[1]陶深明論公安機關在構建和諧社會中的地位和作用[J].浙江公安高等?？茖W校學報公安學刊,2006(1).

栗文婷（1992.07.16—），女，漢族，籍貫：河北省樂亭市，學歷：碩士研究生，畢業學校：中國刑事警察學院，職稱：研究生在讀，單位名稱：中國刑事警察學院，主要研究方向：公安法制研究。