關于加強基層理論宣傳工作的調查報告——以常州市武進區為例

楊 廣

中共常州市武進區委黨校 213000

關于加強基層理論宣傳工作的調查報告——以常州市武進區為例

楊 廣

中共常州市武進區委黨校 213000

以中國特色社會主義宣傳普及為主要內容的當代中國馬克思主義理論教育，是我國社會主義意識形態建設的核心任務，而基層理論宣傳工作狀況直接影響到當代中國馬克思主義理論教育的成效。黨的理論武裝工作的一個重要部分就是理論宣傳，動員群眾、宣傳思想、調動一切積極因素，圍繞黨的中心任務來開展各項工作都需要依靠基層宣傳，所以基層理論宣傳具有現實的重大意義。

基層；理論宣傳；普及

在新的形勢下，如何進一步廣泛、深入、有效地傳播黨的創新理論，用科學理論武裝全黨并教育人民，是當前基層理論宣傳工作的重點和難點。中共武進區委黨校就基層理論宣傳工作情況開展專題調研，立足問題分析，尋求對策和建議，力求突破當前基層理論宣傳的不足，進一步推動我區基層理論宣傳工作適應新的形勢和要求。

一、當前我區基層理論宣傳存在的問題及其成因

近年來，武進區委高度重視基層理論宣傳工作，以“四個全面”戰略布局為指導，在認真貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、社會主義核心價值觀、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育等過程中，呈現出了干部帶頭宣傳，發揮榜樣示范作用；組建講師團隊，逐步擴大影響范圍；優化內容形式，不斷提升宣傳效果等特點，在基層理論宣傳工作方面取得了一定的成效。但是在調研中發現仍存在著一些問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）宣傳形式和方式創新性不足，生動性、親和力和吸引力不強

一方面，基層單位在宣傳陣地的建設和運用方面存在不均衡現象。個別鄉鎮、街道、社區、村委宣傳陣地相對欠缺，沒有固定合適的場所，影響了宣傳活動的開展；有的單位能夠利用宣傳欄、公示欄、板報、櫥窗等宣傳陣地，但更新不夠及時迅速，與形勢的發展、群眾的需求還存在差距；有的單位仍存在“白板”現象。另一方面，宣傳形式較為單一，在基層理論宣傳實踐中，講座、報告會等傳統宣傳方式相對普遍，互聯網、微視頻、多媒體教學等宣傳載體應用少，與時代的發展與要求還存在差距。

（二）宣傳主題和內容針對性不強，空泛感、距離感和陌生感突出

宣傳主題傳達文件和精神較多，結合基層群眾需求較少；普及理論知識、方針政策較多，涉及群眾關心關注的衣食住行等熱點難點問題較少；宣傳內容適用于普通黨員群眾多，針對不同系統、不同行業、不同群體開展分類宣傳教育少，往往不能找到群眾的興趣點以最大限度激發共鳴，針對性和實效性還不夠強。

（三）宣傳人員和機構業務能力不夠，專業性、穩定性和責任感不強

基層理論宣傳團成員人員構成單一，還不能適應新形勢下理論宣傳工作發展的需要。特別是大多數單位的宣傳隊伍以兼職人員為主，雖然吸納了一些“五老”成員及社區志愿者，但是由于他們缺乏專業理論知識和技能培訓，宣傳主題單一，知識更新速度慢，宣傳時間不固定，導致宣傳覆蓋面不廣，滲透力不強，宣傳的整體水平不高，部分宣傳隊伍中還存在“掛名”現象。

存在上述問題的主要原因有以下幾點：一是部分領導干部對理論宣傳工作還不夠重視，主要精力忙于事務性工作，甚至少數基層單位還存在應付交差的現象，相關宣傳制度和工作要求落實執行不到位。二是理論宣傳工作考核評價體系不完善，剛性約束不夠，基層理論宣傳在各單位績效考評指標體系中所占分值少，部分單位未把此項工作納入議事日程，職責不明確，工作流于形式。三是理論宣傳工作的思維方式有待轉變，部分基層單位開展理論宣傳工作僅僅為了完成任務，宣傳內容與工作實際相脫節，沒有找準宣傳工作的突破口和切入點，存在“兩張皮”現象，無法通過宣傳活動真正架起理論與群眾、政策與百姓溝通交流的橋梁和紐帶，影響了武裝頭腦、教育群眾、推動工作目標的實現。

二、加強我區基層理論宣傳的對策與建議

改變基層理論宣傳工作現狀，必須轉變思維方式，把宣傳對象的需求作為開展基層理論宣傳工作的切入點，在理論宣傳的內容、形式、隊伍和制度建設等方面下功夫，形成理論宣傳工作的合力。

（一）因人因地因時而異，設定宣傳內容。

首先要實事求是地關注群眾需求，立足基層經濟社會發展實際，設置多樣化的理論宣傳內容。根據經濟社會發展水平的不同，人民群眾對于理論教育需求面也就不同。在經濟社會發展程度較低的村和社區，群眾首先關心的是如何吃飽、穿暖、提高生活水平；在經濟社會發展程度較好的村和社區，群眾更關心的是如何提高社會保障水平；在經濟社會發展較為發達的村和社會，群眾則開始關心公共服務的建設，甚至對理想信念和人生追求等思想層面的提高有所需求。因此，在基層理論宣傳過程中，必須實事求是地考慮到當地受眾的關注點，判斷受眾對理論教育的接受程度，而后選擇不同的教育內容和方式，滿足受眾的不同需求，以達到理解認可國家相關政策法規，并認同中國特色社會主義的最終目的。

其次基層理論宣傳要服務于當地經濟社會發展。基層理論宣傳的一個基礎目標就是要促進當地經濟社會發展，為解決基層經濟社會發展難題起到積極作用。這就要求宣傳者深入了解基層經濟社會發展的目標任務以及存在的一些具體問題，思考實現目標的途徑和解決問題的對策，并通過理論宣傳，將科學理論轉化為基層群眾的實際行動，以推動當地經濟社會發展。

三是基層理論宣傳要緊扣熱點，明確宣傳內容。針對不同時期、不同時間節點，宣傳不同的內容。比如，在隆重紀念中國共產黨建黨95周年之際，開展回顧黨的歷史、弘揚革命精神、黨的時代使命等相關主題的宣傳活動，不僅是黨和政府對理論宣傳工作提出的要求，也符合基層廣大群眾的心理和情感需求。必須堅持重心下移，根據群眾的現實需求，了解群眾關心的熱點難點問題、存在的思想疑慮，量身定制宣傳內容，才能使理論宣傳在群眾心中產生共鳴。

（二）創新宣傳形式，搭建立體化的理論宣傳平臺。

首先要拓寬宣傳陣地。在農村，利用黨員活動室、村民活動中心、村務公開欄、村務會議等向廣大農民宣講理論和形勢政策。 在企業，運用職工講堂、企業黨校、文藝活動、企業報刊、流動書柜等多種形式，生動活潑地開展宣講。在城市社區，通過市民學校、社區黨校、遠程教育平臺等開展宣講，著力增強居民的科學健康衛生生活意識，提高社區居民的文明素質。在學校，通過辯論賽、宣傳欄、校園文化活動、德育課、校園網、業余黨校等，著力推動論進校園、進課堂、進學生頭腦。

其次要豐富宣傳形式。第一要鞏固傳統宣傳形式。重視錄音、錄像等方式將理論大講堂、專題報告會刻錄成光盤，在一定范圍內發放給基層單位，擴大宣傳活動的受眾范圍，增強宣傳效果。第二要利用現有的宣傳陣地，及時更換宣傳欄、公告欄、板報等的宣傳內容。第三是開展基層理論宣傳工作，要針對群眾普遍關心的熱點難點問題，用群眾喜聞樂見的文藝形式進行宣講，使大家聽得懂、記得牢、坐得住、學得進、用得上。比如，結合武進區歷史文化底蘊深厚的特點，利用群眾喜聞樂見的文娛形式把抽象的道理用生動的方式表達出來，寓教于樂，讓群眾坐得住、聽得懂、記得牢、用得上，不斷增強理論宣傳的吸引力和感染力。再比如，組織微型黨課宣講。微型黨課用短短幾分鐘講明一個道理，能充分調動廣大黨員、干部、專職和業余宣講員的積極性，形成黨員“人人上講臺 、個個樂宣講”的局面。 或者編寫通俗讀物深入宣講。通過編寫通俗讀物，為宣講提供一批鮮活生動的案例，從而為闡釋和解讀理論政策提供可靠的依據。也可以借助遠程教育平臺開展宣講。將各類理論政策學習資料整理分類，通過遠程教育、干部學習新干線等平臺及時傳給學習終端，保證每位黨員尤其是農村黨員都能及時聽到宣講，等等。

三是要轉變工作思路。逐步由單一組織宣傳向“組織、協調、指導、服務”轉變，即從組織講座、報告會等轉變為指導宣傳團開展基層宣傳，并協調邀請專家為基層需求單位開展有針對性的宣傳活動。借助周邊資源優勢，開展“理論超市進基層”活動，擬定宣傳“菜單”，確定宣傳主題，切實把理論宣傳工作做細做實做深。

（三）整合宣傳資源，打造高素質的宣傳人才隊伍。

首先要組建骨干宣傳隊伍。隨著宣講工作的廣泛開展， 基層宣講需求日趨多樣，單純依靠社科理論工作者進行宣講的狀況，無法充分滿足基層干部群眾的實際需求，必須不斷優化宣講隊伍人員構成，完善宣傳人才資源庫，分級整合宣傳資源，建立三支具有武進特色的梯次宣傳隊伍，即：區級宣傳隊伍突出“精”，可以在宣傳部門、社科組織和黨校推薦的基礎上，把相關專家學者、教授講師納入到宣傳隊伍中來，重點圍繞政治理論、形勢政策、黨風廉政、法律法規、社會治理、道德禮儀、文化科技等內容開展主題宣傳；黨委（黨組）宣傳隊伍突出“實”，根據基層干部群眾的評價，結合以往掌握的情況，將具備一定宣傳能力和技巧的黨員干部納入到宣傳隊伍，在各級領導干部中挖掘培養宣傳骨干人才，發揮領導干部的示范引領作用，切實增強宣傳效果；社區宣傳隊伍突出“廣”，充分發揮群眾的創造性，以群眾的學習骨干組建基層業余宣講團，如農民講師團、職工宣講團、大學生“村官”宣講團、老黨員老干部老教師宣講團、大學生宣講團、鄉鎮（村）書記宣講團等各類宣講團，與基層黨員干部群眾面對面講理論政策、說成就變化、解百姓疑惑、聽百姓需求，成為科學理論的傳播人、形勢政策的宣講員、社會和諧的促進者。

其次要實現宣傳資源良性互動。打破地域、系統限制，搭建開放式的宣傳資源平臺，及時公布各單位宣傳成員名單、宣傳特長及聯絡方式等。各單位可聘請其他單位的優秀宣傳人員來本單位進行宣傳，讓不同單位的優秀宣傳人員充分流動，最大程度地實現資源共享。

（四）健全宣傳制度，建立長效化的理論宣傳機制。

首先要健全工作制度。成立區級“基層理論宣傳”工作領導小組，制定詳細和具有可行性的實施方案，各基層單位成立相應的領導機構，明確分管領導和具體責任人，形成有效的工作體制和落實機制。其次健全考核制度。把基層理論宣傳工作作為對基層單位績效考核的重要指標，堅持宣傳情況月報制度，確保工作有序推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是健全激勵制度。重視對宣講員的考核表彰，廣泛開展優秀理論宣傳集體和宣傳員評選表彰活動，打造精品理論宣傳課程，并在經費等方面予以支持獎勵，進一步調動基層理論宣傳工作人員的積極性和主動性。四是健全監督機制。加強督查指導，定期到各單位實地指導理論宣傳工作，掌握第一手資料，并作為對基層理論宣傳工作的考核依據，確保基層理論宣傳不走過場，取得切實的成效。