“政務云”對推進“智慧黨建”的理論借鑒

文/中共江蘇省海安縣委組織部 華東理工大學社會與公共管理學院 儲旭東

“政務云”對推進“智慧黨建”的理論借鑒

文/中共江蘇省海安縣委組織部 華東理工大學社會與公共管理學院 儲旭東

“智慧黨建”是未來黨務工作大勢所趨，有利于促進黨務工作的效率的全面提升，讓黨員在國家經濟社會全面發展中發揮更好的引領作用。通過上海自貿區“政務云”系統的理論借鑒和條件比對，“智慧黨建”在資源整合共享、信息互動傳播、行政效率引領方面有著先天的政治性優勢，應在進一步結合“政務云”的云概念理論實戰化探索和制度機制運用實踐經驗的基礎上，妥善解決好“數字鴻溝”較嚴重、信息精準化難、信息安全存在隱患等方面的現實難題，實現好頂層設計和概念分析。

黨建；智慧；政務云；理論借鑒

中國（上海）自由貿易試驗區作為國內第一個自貿試驗區、全國改革的“試驗田”，上海自貿試驗區以理念創新、制度創新、體制創新、技術創新等為核心改革任務，全面推進金融體制創新，完善監管高效便捷等方面進行了大量卓有成效的嘗試、改革與創新。其中，借助“政務云”系統的創新與實踐，跨條塊資源集成難、跨部門信息共享難、跨領域業務協同難等“三跨難”問題在很大程度上被弱化，跨部門的信息共享力度和深度進一步加深，也實現了政務信息化對政府治理能力現代化的提升。

21世紀是信息的時代，互聯網的發展極大地推動了各行各業的發展與革新，越來越多的行業借助“互聯網+”的形式實現了生產、經營、創新三提升，隨著“互聯網+”黨建模式的興起與發展，黨建工作逐步由線下走上“雙軌制”。在中國共產黨成立94周年之際，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際到共產黨員網調研時強調：“要把黨員教育信息化平臺辦出特色、辦出品牌、辦出影響、辦出成效，使其成為全面從嚴治黨的工作平臺、與時俱進的黨員教育平臺、聯系服務黨員的互動平臺，成為廣大黨員和群眾喜聞樂見的精神家園。”黨建工作方式進一步提升對加強黨務工作效率、實現黨引領社會有序科學發展有著十分重要的意義。

本研究將借助上海自貿區“政務云”的成功實踐經驗的理論理念成果，進一步解放思想，探索線上“智慧黨建”的可操作性，以適應并引領當前的經濟社會發展趨勢。

一、從“電子黨建”走向“智慧黨建”

“電子黨建”（Electronic construction of CPC）是以傳統電子政務為基本模式的網站互動模式，通過基礎網站實現黨務信息公開、共享，群眾通過瀏覽具有固定網址的頁面實現黨務信息的獲取，了解當前的黨務動態。

“智慧黨建”（Smart construction of CPC）也稱“智慧型黨建”，是突破傳統電子政務的模式，具有信息化、智能化、集成化的智能黨務發展模式。信息化，則是具備超大容量的信息傳遞基礎，實現所有黨員信息、干部信息、人才信息、組織信息、廉政信息等重要信息均為線上線下同時存在，線下以紙質原件模式留存檔案，線上以信息流的模式存在，與原有的紙質信息互為鏡像、互為佐證。智能化，則是可以通過簡單的命令實現相關黨務信息的自動調取、自動篩選，同時具備在不同網絡信息載體進行協同操作的可能，實現計算機、手機、平板多途徑信息獲取。集成化，則是不同層級的黨組織可以有控制地實現上下級數據傳遞和交換，實現類似行政管理中的“依申請”審批模式調取信息數據，同時能夠實現不同層級的公共資源的互動與共享。

從“電子黨建”走向“智慧黨建”是大勢所趨。隨著“互聯網+”的強勢推進，群眾對黨委機關的信息需求與信息反饋數量急劇加大、頻率也逐漸加快，同時為了順應黨的群眾路線實踐教育活動、“兩學一做”學習教育更好更全面地開展，需進一步促進線下學習與線上學習的相輔相成，因此黨務工作的線上模式不可能僅停留在以信息告知、信息收集為目的的初級網絡使用形態。相對的，需要更加合理的線下線上互動、黨委部門與群眾之間的溝通，一方面線下審批與查閱信息環節始終不可忽略，仍然要做好基礎信息和基本資料的全面收集，同時需要更為及時的線上線下聯系，線下相關信息要及時錄入線上數據庫，既方便調取、也方便保存和收集；另一方面，做好黨員信息加密保護、黨員線上學習、黨員線上溝通、黨員信息共享、黨建經驗交流等更為豐富的互動形式的構建，全面打通上下級黨組織間的信息溝通渠道，促進管理監督更加便捷、溝通交流更加通暢的良性互動環境。

二、“智慧黨建”的現實優勢

（一）資源共享優勢。黨的各級組織從事的業務工作和機構編制大體相似，同一部門的業務工作與政策制度執行基本類似。與政務工作不同，政務工作往往條線多、部門多，比如以企業辦廠為例，涉及工商部門、質檢部門、安監部門、建

設部門、環保部門、國土部門、人力與社會保障部門等，幾乎每個部門都涉及審批辦理事項，有的審批事項單個部門可以獨立完成，但有的事項設計多部門協調流轉辦理，一旦信息溝通不暢、業務部門管理不到位，就會嚴重影響事項辦理的效率，給企業生產和地方經濟發展造成制約。黨務工作條線工作分工相對明確，不涉及過多的業務流轉與信息溝通，在線上共享的黨務資訊與多媒體信息多級黨組織均可靈活使用。比如開展線上“兩學一做”學習，可以調取異地黨務工作推進成果的經驗介紹記錄作為理論和實踐參考，提升本區域黨組織的業務水平和思想層次。

（二）信息互動優勢。從信息傳遞角度看，“智慧黨建”可以通過各種自媒體形式加強思想交流和信息溝通。隨著手機等信息工具的普及，人人都是“自媒體”，黨務信息已經不局限在網頁傳播，手機、平板更可以通過應用軟件實現信息獲取和消息發布。黨建信息可以從數據庫層面實現密級的分類，做好信息按密級實行針對性公開，針對信息傳遞與獲取人員的黨內政治身份實現信息流的取舍。從即時消息互動看，借助QQ、微信等即時信息傳遞類軟件實現黨員個人基本信息快速查詢、加大黨員之間的內部互動交流。借助軟件也可以實現跨層次、跨地區的即時即地談話交流、會議學習。從信息受體角度看，隨著城市化與城鎮化建設的加快，流動黨員數量急劇上升，黨組織最前沿的先進理論與成熟的理論經驗學習都成為流動黨員難以及時獲取的重要信息，“智慧黨建”可通過移動設備的信息溝通方式，了解流動黨員的個人思想狀態，做好異地管理，有針對性地發送相關黨建信息和業務資料，也可以委托異地黨組織實現流動黨員管理與狀態信息的反饋。

（三）執行效率優勢。黨員借助“智慧黨建”讓黨員工作與監督管理更加便捷，進一步拓展業務辦理的實效。從黨組織自身執行效率上看，黨組織的規章制度組織建設較完善，政策制度的傳達與執行始終處于較高的運轉效率，黨組織內部始終堅持思想意識的統一，注重思想理論的學習，保持黨員的先進性、卓越性。從“智慧黨建”自身意義的上看，提升黨務工作實效是最終目的，通過信息“雙軌制”、網絡數據資源共享等形式，讓信息查找翻閱、數據遞送與異地報送等環節的業務時間大大縮減。同時，數據信息最大的優勢就是規整、系統、清晰，通過簡單的口令和操作可以很好地實現信息的完整分類，給查詢、調用、更新黨員信息提供十分便捷的工作方式，也相對的可以作為實物檔案資料的索引參考，提升原有檔案管理工作的效率。

三、“政務云”給“智慧黨建”的理論借鑒

（一）“智慧黨建”云概念理論借鑒。“政務云”利用云的理念，實現了信息數據和網絡空間的整合，許多數據通過網絡實現廣泛收集，很多數據能夠通過網絡互動依申請獲取，通過數據的獲取、篩選、整合，可以及時分析、處理和預測企業社會居民的需求導向。“智慧黨建”可以借鑒“政務云”的概念型設計，實現多項職能的簡化：一是黨員檔案管理簡化，實現線上線下統一編號，即黨員一人一號制，線上管理黨員的檔案目錄，線下管理黨員具體信息，加大查詢簡易度。二是實現黨組織關系即使轉移，通過網絡雙向互動，實現異地組織關系管理部門的協同，線上數字確認，線下轉移備案。三是黨費線上繳納與線下繳納同步，給異地黨員、流動黨員提供便捷的黨費繳納環境，讓屬地黨員有新的黨費繳納途徑。四是給黨組織黨員監督提供新的思路，可以通過基層組織的信息發布和工作日志及時了解黨員活動和政治生活的常規情況及政治活力，對“帶病”黨員、“缺鈣”黨員及時治。五是黨員學習的管理，通過與遠程教育的互聯互通，實現黨員個人學習內容的任務性和自主選擇性，通過網絡測試記學分的形式及時把握黨員的理論學習狀況，啟動網絡“黨員學習成績單”和補考重修機制，并結合黨員年齡層次區分學習內容的重點，加強黨員針對性學習效果。六是加強黨員定向溝通交流，加強基層與上級、普通黨員與專家等不同級別、不同區域黨員的預約互動機制建設，同時啟動網絡會議室預約制度，實現小規模跨區域網絡會議的即時即地召開。七是給黨務信息公開提供更豐富的來源，通過各黨組織的子模塊實現公開分享黨務動態、理論研究和思考評論，讓信息的審核通過黨組織的分解，實現信息質量的提升。以主要業務事項作為核心數據信息歸類，結合當前黨建組織工作的實際情況建立合理的子數據接入模塊，實現職能的拓展和業務的豐富。

（二）“智慧黨建”制度機制理論借鑒。“政務云”的制度機制建設建立在“一二三四”的制度框架之下：即一個《浦東新區智慧城市及信息化十三五規劃》緊扣區域發展主題；頒布《浦東新區關于加強信息化建設的若干意見》《浦東新區進一步加強社會信用體系建設的若干意見》等兩個意見；通過“浦東新區政務信息資源共享管理辦法”“浦東新區CIO制度實施辦法”和“浦東新區網絡與信息安全管理辦法”等三個辦法提升可操作性；研究制定“政務信息資源動態目錄體系編制規范”“政務信息統一編碼規則”“電子印章應用規則”“信息化項目績效評估實施細則”等四個標準規則細化“政務云”實際內容。從“政務云”的角度參考，“智慧黨建”也應當在推進工作初期實現相對全面的頂層設計。一是要從發展目標和實施目的上做好規劃和評估，提前做好線上線下模式的優勢劣勢比對分析，探索對加強黨員凝聚性溝通能力、促進黨務業務工作切實提效有實際優化意義的必行之路，實現模塊功能設定精準化。二是為“智慧黨建”網絡信息空間的資源管理做好頂層文件設定，通過制度規章文件、實施細則、協議證書等形式，做好信息來源的核實、信息傳播途徑的監控、信息受體的驗證。三是做好組織和人力資源的業務培

訓與管理考核機制，在網絡操作空間共享操作指南的圖文資料，針對不同層級黨組織設定專職或兼職“智慧黨建”操作員，實現信息發布與反饋工作實現點對點連接，以線上管理情況作為線下考核依據。四是做好“智慧黨建”的標準化設定，一方面提前做好基礎信息模板化設定，實現全網絡空間的信息發布具有相對規整、嚴肅的文件、圖表、媒體格式；另一方面要提前做好可視化界面優質化設定，以界面人性化、操作簡易化、響應快捷化作為提升“智慧黨建”對外業務的基本要求和體驗標準。

四、“智慧黨建”的困境預測與應對

（一）“數字鴻溝”在黨員中依舊存在。“數字鴻溝”表示信息技術接受積極與消極兩類人群對信息技術獲取熱情的差異。從網絡使用普及度看，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，但農村互聯網普及率保持平穩，處于相對較低水平，“不會上網”和“不愿上網”仍是農村人口上網的主要障礙，68.0%的農村非網民因為“不懂電腦/網絡”不上網，認為“不需要/不感興趣”的農村非網民比例為10.9%。“不會上網”和“不愿上網”的黨員是推進“智慧黨建”最大的阻礙，而認知上的限制和技術上的不足讓“數字鴻溝”的問題更加嚴重，趨于固化，尤其是黨員領導干部不善用網，會嚴重制約一個區域或部門的“智慧黨建”建設進度。面對黨內“數字鴻溝”的問題，要以加強動員、身臨其境、引導筑基為核心，一方面要做好網絡優勢的宣傳教育，從思想上更正“不愿用網”的意識，以現實案例展示網絡信息傳播和搜索的便捷和高效，以引發興趣為目的，嘗試培養其網絡溝通的基本能力；另一方面要提升設備的信息獲取與處理能力，“工欲善其事必先利其器”，加強互聯網設備的服務能力，提升計算機的整體硬件水平以適應更快更穩定的網絡；同時，還需要進一步加大網絡使用頻率，倒逼“不愿用網”者去適應網絡空間環境，逐步養成能用網、主動學網的習慣。

（二）基礎錄入信息的精準化難以保證。網絡信息量巨大，這就造成了網絡信息的篩選難度大，黨員個人信息與獲取的相關基礎錄入信息容易出現偏差，甚至失真，這些都是“智慧黨建”的數據隱患。精準化與精細化的困境既可能是由于信息錄入失誤造成，也可能是極個別的虛假數據。面對數據的困境，一方面要做好“一二三”工作法，“一”是一人錄入，確保每條完整信息錄入者單一，以數字證書或簽名作為錄入者憑證，不出現多人錄入，防止出現主觀的信息修正或人為的信息錄入錯誤造成無法核實、追責。“二”是二次審核，基層黨組織錄入的數據基層黨務分管負責人進行第一次審查，上傳后由上級部門進行第二次審查確認后方可針對性發布。“三”是三層備份，錄入者第一次備份、第一次審核做第二次導出備份、第二次審核做第三次到處備份，通過三重信息的比對，互查正誤，全面校正信息精準度。另一方面要建立成套的管理監督機制，用制度作為確保信息真實性的重要依據，明確網絡數據錄入的誠信要求，禁止缺失信息和疑問信息的人為杜撰，用嚴格的問責追責為信息的真實度保駕護航。

（三）網絡與證書賬戶的安全存在隱患。眾所周知，但凡是信息技術，都受到計算機病毒的威脅，正如網上購物，病毒可以在不知不覺中盜走個人賬戶信息和財產，所以說即便證書、密鑰再安全，個人密碼再復雜，都要有個人信息保護和網絡風險管理意識。應對網絡的諸多安全問題，從個人角度，應加強網絡個人賬戶的密碼復雜度，提升信息賬戶破解難度；養成從正規網絡途徑收集使用信息的習慣，不輕易瀏覽未知網絡空間；利用合適的安全軟件加強對計算機、手機、平板等與云空間互聯互通設備的安全監控；將個人證書、密鑰等身份驗證設備做好保管工作，確保不遺失，若遺失要及時掛失、補辦。從“智慧黨建”的管理方角度，確保網絡信息有及時的隔離備份管理；安排專人執行云數據的例行病毒檢查，并把好上傳文件的安全審核關；在標準化設定基礎上劃定格式標準，針對格式所對應的互聯網媒體應用軟件做好技術防御。從信息傳播安全角度，將個人基本常規信息進行有限的數據錄入，針對個人的核心檔案數據和黨員重要信息實行線上索引、線下專人憑推薦信查閱，避免重要信息的泄漏。

五、總結

從“電子黨建”走向“智慧黨建”是大勢所趨，有利于促進黨務工作的效率的全面提升，讓黨員在國家經濟社會全面發展中發揮更好的引領作用。通過上海自貿區“政務云”系統的理論借鑒和條件比對，“智慧黨建”在資源整合共享、信息互動傳播、行政效率引領方面有著先天的政治性優勢，應在進一步結合“政務云”的云概念理論實戰化探索和制度機制運用實踐經驗的基礎上，妥善解決好“數字鴻溝”較嚴重、信息精準化難、信息安全存在隱患等方面的現實難題，實現好頂層設計和概念分析。在全面的理論借鑒基礎上，結合先進的網絡信息技術，可以很好的在實際的黨建組織工作中逐步發展信息化技術，最終建成具信息化、智能化、集成化為一體的“智慧黨建”。

[1]上海自貿區三周年之保稅區管理局∶落實兩批54項開放措施發揮功能創新疊加優勢[EB/OL].人民網,2016(10).

[2]曹凱.把黨員教育信息化平臺辦成共產黨員精神家園[J].計算機與網絡,2015(13)∶5.

[3]上海浦東政務云∶自貿區時代破解信息共享”三跨難”[EB/OL].人民網,2016(10).

[4]中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].中國互聯網絡信息中心,2016(8).