“沉默的螺旋”理論對食品藥品監管隊伍廉政教育的警示作用

文/廣西食品藥品檢驗所 陳淑賢

?

“沉默的螺旋”理論對食品藥品監管隊伍廉政教育的警示作用

文/廣西食品藥品檢驗所 陳淑賢

【摘要】隨著我國食品藥品監管體制改革的逐步深入，不斷加強黨風廉政建設是保證食品醫藥行業和諧發展的重要途徑。如何強化新形勢下食品藥品監管系統的黨風廉政建設工作，使之更好地為民眾的飲食用藥安全服務是一個重要課題。“沉默的螺旋”理論啟示我們：思想政治教育要通過“增強主旋律的影響力、發揮群體認同的渲染作用、發揮群體規范的制約作用、注重典型示范”來營造強大的“教育場”，以提高教育效果。

【關鍵詞】沉默的螺旋；黨風廉政；公務員系統

一、沉默螺旋理論及相關理論

（一）食品藥品監管部門中黨風廉政教育的作用。黨風廉政建設事關黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，食品藥品監管部門組織廣大黨員干部認真學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭系列重要講話精神，黨風廉政建設取得了新進展。但黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻復雜，食品藥品監管部門在稽查執法、案件查處、行政審批、監督抽檢、檢驗檢測等方面，極易誘發腐敗行為。中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出：“2014年，各級紀檢監察機關共查處違規違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀政紀處分2.3萬人”。因此，新時期新常態下加強黨風廉政建設更顯重要。

（二）沉默螺旋理論。沉默螺旋理論是德國學者諾爾·紐曼于1973年提出的一項大型民意理論，該理論假設社會以鼓勵來威脅個體偏差的行為，人們在表達觀點時，如看到自己贊同的觀點，就會積極參與進來，這類觀點會如滾雪球一樣快速擴散；而如果發覺某一觀點無人或很少有人理會，即使自己贊同它，也會保持沉默。如此循環往復，便形成一方的聲音越來越強大，越來越為世人所接納，另一方越來越沉默下去的螺旋發展過程。

“沉默的螺旋”理論說明，黨風廉政教育工作要充分和有效地發揮作用，必須注重對教育過程優化的研究，讓優質的觀點、良好的風氣、優良的品德滾雪球一般越滾越大；讓不良的信息、劣質的觀點、不良的風氣在民眾中銷聲匿跡。而這離不開良好的傳播環境建設，有賴于“良好的教育場”的營造。食品藥品監管部門大環境的“意見氣候”——群體意識一旦形成，便對干部職工個體的態度和行為產生很強的導向和制約作用。

二、“沉默的螺旋”理論對公務員廉政教育的警示

（一）強化意識形態教育，形成有效的黨風廉政教育警示育場。法國哲學家特拉西于法國革命時期，創造了“意識形態”，以表示“觀念學”，指得是觀念的起源、演變、性質等研究，而“意識”是人多持有反映思想客觀存在的最高形式。意識的產生由“感覺”“知覺”“意象”三者產生構成，意識可以內化成為一種“生存信仰”的表現，它可以變成一種普世價值。“民以食為天，食以安為先”，食品藥品安全是重大的民生問題，近年來，在黨中央、國務院的高度重視和各方面的不懈努力下，一系列食品藥品安全政策措施相繼出臺實施，積極營造食品藥品安全社會共治格局，食品藥品安全形勢總體向好。但是，當前食品藥品監管面臨著新體制、新職能和轉變經濟發展方式等重大考驗。食品藥品監管系統要結合實際，從保障民眾飲食用藥用械安全、確保民眾“舌尖上的安全”等方面強化意識形態的灌輸，形成并強化社會主義主導意識形態的領導權和話語權，對“為國把關 為民服務”的服務理念，“服務公眾健康作為一切工作的出發點和落腳點”的核心理念深入骨髓，形成主旋律的“多數強勢”信息，使負面信息成為“少數劣勢”，從而實現對多元思想生態的引領，只有充分發揮思想政治教育這個“能動的紐帶”引領作用，實現上層建筑對經濟基礎的反作用、對全社會的作用才能有效地發揮出來。

（二）加強輿論宣傳教育，形成正能量的黨風廉政“意見領袖”。1.充分利用自媒體的傳播效應，形成黨風廉政教育的“意見氣候”。諾兒·紐曼認為沉默螺旋是強調個人對于公眾意見的知覺，對于使用知覺方面的意義來解釋，來自公眾意見的壓力這一點是重要的。沉默螺旋的理論核心概念有：準統計感、意見氣候。“準統計感”在沉默的螺旋中，是認為人類本身有“準統計器官”“意見器官”與“統計直覺”這三種功能。個人能夠利用這三種功能來觀察社會環境，來判斷支持與反對意見的分布，特別是可以用來評估某些建議與觀點的起伏。自媒體的興起讓民眾能更廣泛的接觸到各類信息，但是這些信息龐雜，良莠不齊、隨時變化，這些不確定的信息就像是氣候一樣捉摸不定，在各種不確定的因素沖擊下，令人難以捉網絡技術，具有較強思想引導能力的理論宣傳工作者。比如設置各單位黨建工作、廉政教育微信賬號公共號，強化公務員對意見的知覺，構建黨風廉政教育的“意見氣候”。

2.充分利用正面積極的典型例子，形成黨風廉政教育的“意見領袖”。“沉默螺旋”指出意見所形成的氛圍就像是氣候能罩著個人，對個人的內心來施加壓力，這些無形之中逼迫個人壓力是無所不在的。黨的十八大以來，食品藥品監管部門有部分高級官員因為嚴重違法違紀落馬，在這些大案要案中發現了在我們身邊的蛀蟲。但是我們的周圍雖然時不時有“老虎”“蒼蠅”出現，仍有一些如金子般閃光的人物顯現，比如食品藥品監管系統的中國食品藥品檢定研究院呼吸道病毒疫苗室主任、研究院李長貴，在工作崗位上刻苦鉆研、勇于創新，全力攻關，推動甲型H1N1流感疫苗和診斷試劑國內率先上市，展示了我國在新疫苗研發中的科技實力。2012年食品藥品監督管理總局舉辦的“十大藥監之星”活動，從全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團推薦勝出的10名“藥監之星”，他們就在我們身邊，他們就與我們一起工作，這些鮮活的例子都能成為食品藥品監管隊伍黨風廉政教育路上的“意見領袖”，道德上的精神指引。

（三）加強制度文化建設，構建黨風廉政教育的厚重基石。1.加強制度建設。制度建設是帶有全局性、根本性的問題。我黨多年的實踐證明，加強黨政班子建設、從嚴治黨、端正黨風的關鍵，在于建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的制度和機制，黨組織對黨員干部實行行之有效的管理和監督，始終保持黨的肌體健康，是黨的各項任務得到貫徹落實的關鍵。制度為綱，綱舉目張，唯有通過強化制度建設這個“綱”，達到“張”全局黨風廉政教育的目的。食品藥品監管部門可以根據每位職工的崗位實際，簽訂“黨風廉政建設責任狀”，設立“事前預防、事中監控、事后管理”三道防線。如，食品藥品監督抽查一線的工作人員，根據其崗位職責要點、崗位廉政風險防控要點、防控措施要點等，建立個人“責任狀”，構建起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制，嚴密業務流程，嚴格管理監督，防止發生各種違規違紀問題。

2.營造良好文化氛圍，構建清正廉潔的內部環境。良好的文化氛圍有利于形成一個公正、公開、清廉的內部環境。各食品藥品監管部門可以通過開展以學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章為重點的學習黨章活動，組織黨員干部認真研讀十八大報告和黨章，深刻領會中國特色社會主義道路、理論體系、制度的內涵實質，并結合食品藥品監管工作特點做好學習安排，保證內容、講究方法、注重實效。利用七一建黨日、九三抗日勝利日等特殊日子，開展“八項規定與作風建設”黨風廉政教育專題課、食品藥品監管與廉潔自律黨課，組織干部職工參觀黨風廉政警示教育展覽等活動，在思想政治教育實踐中營造良好的環境氛圍，形成一個單位內部的“意見氣候”場。在這個場景范圍內，進一步強化干部職工的廉政意識、法紀意識和憂患意識。全監督檢查常態化制度，把對群眾反映強烈的突出問題作為監督重點。食品藥品監管工作一個很重要的內容就是監督抽查，唯有不定期對市場上的食品藥品進行監督抽查，才能確保為民眾飲食用藥安全保駕護航。與此相同，唯有建立常態化的監督機制，抓常、抓細、抓長，弛而不息、正風肅紀，才能不斷推動作風建設常態化、制度化。通過嚴肅查處違反作風建設規定的行為，指名道姓通報曝光典型案例，確保中央八項規定、《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定落實到位。針對專項資金使用、財務報銷、基建和技術裝備建設等，進一步健全決策審批程序，嚴格財經紀律，加強對專項資金使用和財務收支定期審計工作。建立和完善系統內部巡視制度，堅持定期巡視與隨機巡視，專項巡視與常規巡視相結合的原則，開展專項巡視。

2.落實懲防體系建設各項任務，堅定不移地抓好“廉潔從檢”各項工作。食品藥品與人民生活休戚相關，而一旦爆發大規模的食品藥品安全問題，就極易引發社會問題，因此必須堅持“一崗雙責”，把黨風廉政建設各項措施落到實處，貫穿到食品藥品監管工作的各個方面，深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，從源頭上保障隊伍安全，確保隊伍廉潔自律。要始終繃緊“科學執法 為民服務”這根弦，排除各方面干擾，以對人民高度負責的精神，把廉潔自律始終貫穿在食品藥品監管工作之中。

三、結論

“沉默的螺旋”是新聞傳播學的經典理論，在傳播領域包含的注重傳播環境、氛圍的營造、氣候意見形成的環境場、意見領袖的魅力等，對提高干部職工黨風廉政意識、提升自我審視，確保隊伍建設“廉潔、自律、干凈、擔當”等很有啟發性。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期而又艱巨的任務，通過構建社會主義良好意識形態、加強意識形態的教育；營造良好的輿論氛圍；強化黨風廉政建設等措施，使“沉默螺旋”中的黨風廉政教育正面積極一方不斷強化，負面一方不斷弱化，提升了干部職工的隊伍素養。

【參考文獻】

[1 ]王岐山在第十八屆中央紀委第三次全體會議上的工作報告[EB/OL].中央紀委監察部網站.http ://www.ccdi.gov.cn/ special/dscqth y/dscqhhg_dscqthy/201410/t20141023_2926 6. html. 2014-10-24.

[2][德]伊麗莎白·諾爾-諾依曼.沉默的螺旋:輿論——我們的社會皮膚[M].董璐,譯.北京:北京大學出版社,2013.

[3]蔡志強.如何克服意識形態工作中的“沉默的螺旋”現象[EB/OL].人民網.http ://theory.people. com.cn/n/201 5/0721 / c40531-27335895.html .2015-7-21.

[4]吳健波,趙建嶺.改革開放以來江蘇高校加強黨風廉政建設的實踐回顧[J].學校黨建與思想教育,2015(4).