淺析產業園區檔案工作問題及對策

文/瀘州老窖集團有限責任公司 田福星

淺析產業園區檔案工作問題及對策

文/瀘州老窖集團有限責任公司 田福星

隨著社會主義市場經濟的快速發展和改革開放的不斷深入，工業園區和開發區等各類產業園區遍布全國，成為很多地區、城市的經濟支柱，為我國經濟社會發展貢獻了卓越力量。產業園區檔案工作作為園區建設管理工作的重要組成部分，近些年雖有一定發展，但與其他經濟建設工作相比仍顯滯后。本文以四川省為例，簡析現階段產業園區檔案工作現狀及存在的問題，并提出相應對策。

產業園區；檔案工作；問題；對策

產業園區檔案是指園區管委會及園區內各企業（項目）單位在園區開發、建設、管理活動中形成的具有保存和利用價值的各種文字、圖表、圖紙、音像、實物、電子等不同形式和載體的歷史記錄。產業園區檔案工作作為園區建設管理工作的重要組成部分，是提高園區工作質量和工作效率的基礎條件，是維護園區的歷史面貌和合法權益的一項重要工作。抓好產業園區檔案工作，是加強和改進新形勢下檔案工作的重要環節，對確保園區健康、可持續發展具有重要意義。

一、產業園區檔案工作現狀及問題

近年來，隨著我國經濟社會發展，社會檔案意識逐步提高，我國產業園區檔案工作有了長足發展，沿海地區涌現了蘇州工業園區、天津濱海新區等一些園區檔案工作開展良好，數字化程度極高的產業園區。但總體來說，我國產業園區尤其是中西部產業園區檔案工作還很薄弱，以四川省為例，2015年四川省召開了四川省產業園區檔案工作現場會及交流會，絕大多數產業園區仍處于檔案工作起步階段，存在很多顯著問題。

（一）園區管理者重視程度不足，檔案意識淡薄。伴隨著經濟社會發展，園區管理者對產業園區檔案工作關注力度有了大幅提升，但整體而言，園區管理者對檔案工作重視程度仍顯不足，多數管理者的觀點仍然停留在檔案管理無法直接產生經濟效益，其他工作優先的落后觀點上。由于產業園區大多屬于新建，各項工作都處于起步階段，管理者工作著力點放在招商引資、項目建設上，檔案工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的普遍現象。領導的不重視直接導致檔案機構設置不完善、檔案硬件設施配備不完善、檔案實體安全無法得到保障、檔案人員配備不齊全、人員變動頻繁等問題，直接影響檔案工作開展。

（二）園區檔案工作管控體制不健全，制度不完善。為服務經濟發展大局，產業園區引進的企業體制、成分復雜，往往既有國有企業、國有控股企業、也有民營企業、外資企業等等，地方檔案部門和園區管理機構對于國有企業能較好管控，但對民營企業、外資企業參與介入困難，很多民營企業認為企業為私人所有，不愿意交出企業檔案，企業自身對檔案的管理又不完善，也拒絕接受檔案部門和園區管理機構的監督、管理，而目前國家尚未出臺統一的產業園區檔案管理規范，“統一領導、分級管理”的檔案工作體制在產業園區很難實現。

（三）園區檔案人員業務水平不高，變動頻繁。當前無論園區管理機構還是園區內企業，檔案管理員多為非檔案專業出身，很少接受相關業務知識培訓，檔案管理人員專業知識缺乏，導致工作方法和工作目標不明晰，且檔案管理人員基本為兼職，需要承擔大量其他工作，往往存在被動服務、坐等歸檔的現象，在檔案利用的過程中由于操作不規范往往導致檔案遺失現象嚴重。部分檔案人員經過培訓掌握一定的專業知識和業務規范后由于工作變動很快又調離新崗位，新上崗人員又得重新學習，難以適應新時期檔案工作的要求。

（四）檔案收集不齊全完整，檔案收集片面。由于產業園區主要為政府主導，政府管理者往往存在重視文件材料、忽視其他資料的傳統觀念，因此，產業園區檔案工作中普遍存在重文書檔案，輕專門檔案的問題，而對于產業園區來說，反映產業園區建設過程、歷史記憶的往往是聲像檔案、實物檔案、科技檔案等，尤其是科技檔案的缺失往往會對產業園區在發展中期辦理土地證、房產證等證照帶來諸多麻煩，影響產業園區工作的正常開展。

（五）園區檔案信息化水平不高。隨著社會科技的進步，信息化逐步發展，電子政務的逐步推廣，非紙質檔案越來越多，檔案行業順應歷史發展潮流，信息化也成為發展趨勢。由于產業園區檔案力量的薄弱及人員業務水平的限制，產業園區電子文件管理普遍不理想，紙質文件的數字化也進展緩慢，很多單位只是簡單將紙質目錄錄入計算機，檔案信息化水平不高。

二、產業園區檔案工作問題的解決對策

（一）加強宣傳，積極引導。為充分實現宣傳效果，產業園區檔案宣傳要方式合理，有所側重。建議采用三種方式：一是充分利用每年6.9國際檔案日的契機，開展相關檔案專題活動；二是各產業園區基本都建設有網絡信息宣傳平臺，可通過這些平臺定期開展宣傳；三是通過產業園區定期的系統工作會議，在會議上直接宣傳加強園區管理者和企業管理者的檔案意識。檔案宣傳應當側重企業最為關心的檔案如何提升經濟效益：一是產業園區建設管理過程中，各級政府都會有相應的政策傾斜，園區企業往往有大量政策項目可以申報，在這些項目申報過程中，檔案資料會產生重要作用，從而直接產生大量經濟效益；二是企業在辦理土地證、房產證等證照中，檔案不收集移交齊全便無法辦理，直接影響企業發展。三是宣傳檔案在企業設備故障維修、經濟糾紛等事項中產生的經濟作用。

（二）加強約束，健全管控體制。針對產業園區企業成分復雜，部分企業尤其是民營企業對于檔案工作不配合的問題，園區管理機構應該加強約束，健全管控體制。產業園區可采用前移式管理、檔案與經濟利益掛鉤的模式，在建園之初即將檔案管理納入園區章程及公約中，招商引資簽訂入園協議時針對入園企業建立檔案保證金制度，將檔案資料的移交及管理問題納入協議中，或簽訂檔案目標責任書，對拒不配合檔案管理的企業采取保證金不退還、工程廠房不驗收、工廠不生產等措施進行約束。針對建園后部分中小企業檔案力量薄弱的問題，園區管理機構應主動服務，建立檔案寄存中心、產業園區文檔中心等中介機構，采用代管服務模式進行管理。

（三）加強培訓學習，提升業務水平。現階段產業園區檔案管理人員業務水平普遍不高，這需要檔案行政管理部門加強培訓指導。一是通過定期專題業務培訓的方式，提升檔案工作者業務操作水平；二是通過定期深入企業的形式，針對園區檔案工作者提出的實際問題，現場指導解決；三是通過抓大帶小、以點帶面的形式，先期通過鼓勵檔案工作情況較好的園區及企業開展規范化認定，形成示范點，組織園區、企業參觀學習，從而實現以規范化認定助力園區檔案工作發展，以示范點引領帶動園區檔案工作進步的良性模式。

（四）出臺規范，明確指導。目前很多地方政府已出臺產業園區檔案工作意見，各地工作意見都有所不同，從國家層面來說，現行《開發區檔案管理暫行規定》（檔發字〔1995〕26號）作為暫行規定已施行二十余年，僅作為參照，已不適應新形勢下產業園區檔案工作的發展，急需國家層面出臺產業園區相應制度和規范，以利于基層檔案行政管理部門開展工作。

（五）統籌管理，加強檔案信息化。為提高檔案工作的服務水平和工作效率，檔案管理機構應當轉變觀念，更新理念，充分運用現代信息化檔案管理方式，適應信息化社會發展需求。近年來，各產業園區均加大了信息化建設力度，檔案管理機構應積極爭取將檔案信息化納入到園區整體信息化建設規劃并統籌實施。通過檔案目錄索引、檔案全文數字化等方式實現檔案信息化檢索利用，以此為基礎將檔案室轉變為檔案信息中心，滿足園區信息化發展需求。

［1］汪洋.工業園區檔案管理工作的微調查［J］.科技風，2014（7）:18-19.

［2］黃佳音.認清形勢奮發有為——全面提高開發區檔案工作科學管理水平［J］.中國檔案，2014（1）:88-91.