強化財政監督　提高資金使用效益

文/李 陽

強化財政監督提高資金使用效益

文/李 陽

財政監督是國家財政的重要職能，是規范經濟秩序、維護公平競爭、確保國有各項經濟政策貫徹落實重要保證。隨著改革的不斷推進，財政監督職能越來越重要，加強財政監督已經成為增加財政收入、提高資金使用效益的重要保證。按照《中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，我市進一步加大優化環境力度，出臺了一等列優化環境的政策，財政監督成為優化環境的重要手段。只有加強非稅收入的管理，積極推行《鄉鎮綜合預算實施細則》，進一步加強財政監督職能，才能真正發揮出財政監督的重要作用。

一、行使財政監督中存在的問題

1.對財政監督的重視不夠

首先，一些單位的負責人對財政監督存在模糊認識，將財政監督與審計、稅務監督混為一談，對財政監督的地位和重要作用認識不夠。其次，財政本身的職能未完全發揮出來，財政監督的范圍存在局限性，僅僅表現在內部審計、預算外資金管理、“收支兩條線”檢查等方面，還有部分領導對財政監督工作尚未達到足夠的重視。

2.管理方式不健全

雖然目前對財務的管理越來越規范，但是仍然存在公款私存、亂收費、貪污公款、使用非法票據等違紀違規行為，根本原因是它的方式還不健全，我們雖有財經法規、《預算外資金管理條例》、《281號令》等政策性法規，但是以這些法律為載體的規范性文件、一些落實的具體方案還不夠細。拿我市來說，我們根據上級文件制定的《票據管理辦法》、《鄉鎮綜合預算管理實施細則》、《票款分離實施辦法》等文件雖然有一定的可操作性，但是尚未完全實施，有的實際操作中與實際結合還不夠，還不完善。

3.監督檢查方式老化，方法單一，力度不夠

近年來，財政部門積極探索財政監督的方法，但仍存在傳統方式的束縛，方法單一，造成監督職能不能充分發揮出來，影響財政管理水平的提高。再者，有的檢查只留于形式，或者說力度不夠。有的只強調罰款，忽視了財務管理和行為規范，管理還不全面、不徹底，所以出現屢罰屢犯的現象，影響了監督的實際效果。

二、加強財政監督職能的重要性

1.加強財政監督是強化財政職能的要求

財政在當今市場經濟條件下，作為調節經濟、監督管理、宏觀調控中有重要作用，也是促進經濟發展，強化政府職能的重要手段。隨著經濟發展改革的不斷深入，在優化環境、擴大發展的前提下，財政監督發揮越來越大的作用。為加快經濟的發展，就必須加強財政監督，進一步規范財經行為，規范市場經濟制序，增強財政在社會中的管理和調控能力。

2.加強財政監督是促進財政改革的保障

深化財政改革是適應當前新形式的要求，是適應十六大、全面建設小康社會的需要，是適應市場經濟條件下的需要，建立公共財政，實現財政管理的規范化、法制化必須加強財政監督。隨著改革的進一步加強，政策的落實，優化經濟環境都需要財政監督。

3.加強財政監督是整頓和規范經濟秩序的需要

歷年來，中央下大力來懲治腐敗，反腐倡廉，嚴肅財經紀律、整頓經濟秩序，財政監督在此過程中拌演著一個重要角色。要進一步整頓經濟秩序，就必須加強財政監督。必須嚴肅查處違紀行為，嚴肅查處“收支兩條線”中的截留、坐支行為，清除優化環境整頓經濟秩序中的障礙，確保經濟領域運行良好。

三、怎樣加強財政監督職能，提高資金使用效益

1.堅決做到依法行政，規范執收、執罰部門的收罰行為

財政部門是行使財政監督的職能部門，必須依照國家法律法規嚴格地規范執收執罰單位的收罰行為，做到依法行政。財政部門要明確其位置，強化監督的每個環節，遵循經濟規律，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法行政。其次還要加強財政監督中的立法工作，按照上級法律和條例來制定本地區的實施細則。嚴格執照有關法律、法規實施監督管理。財政收罰管理機構、物價部門的執收執罰項目，要予以社會公開，執收執罰部門要把本部門和單位的收罰項目、標準列公示予以公開，接受監督。對各單位各收罰部門要實行“票款分離”和“收支兩條線”制度。

2.改進監督管理模式，健全和完善財政監督檢查機制，從根本上防止亂收費，提高經濟效益

（1）加強“收支兩條線”制度的管理。按照《河北省預算外資金管理條例》、《281號令》，我們要嚴格執行了“收支兩條線”規定。首先，各單位的收費罰沒收入全部實行“收支兩條線”規定，納入財政統一管理，增強政府宏觀調控能力，提高資金的使用效益。其次，實行“收支兩條線”規定進一步規范了收罰行為，優化我市的發展環境，推進改革和發展。幾年來，“收支兩條線”運行良好，效果十分顯著，2004年全市共收繳收費和罰沒等預算外資金5950萬元，不但增加了財政收入，也提高了財政性資金監管和調控能力。

（2）加強票據管理和票款分離制度。嚴格執行票據管理辦法，按照“驗舊領新，限量供應”來使用，規范票據的發放、購領、使用、保管及核銷等程序，制定《票據購領制度》、《票據核銷制度》、和《違反規定使用票據處罰、處理辦法》，有效地控制票據使用的規范化、合法化，減少混用、開錯票等現象，定期對執收執罰單位的票據進行核銷，發現問題及時處理，避免違規現象的發生。

進一步完善“票款分離”的實施，解決“票款分離”中所出現的問題，在“五統一”（統一收罰項目和標準，統一收罰票據，統一開戶和收款，統一經營支出和管理，統一監督和檢查）的基礎上，針對實際情況，對“票款分離”時出現的問題，及時協調和解決，確保“票款分離”順利運行。

3.強化監督，加大力度，依法查處各種違紀違規行為

（1）加大“收支兩條線”檢查力度。因為預算外資金涉及面廣，政策性強，與各部門的利益密不可分，必須強化“收支兩條線”檢查。

（2）要把監督檢查和加強黨的建設結合起來。我們要經常進行財政監督檢查工作，與黨風廉政建設、反腐敗工作相結合，堅持標本兼治原則，對違反規定而不改的嚴查處，對情節嚴重的典型案件要公開處理，進一步優化環境，懲治財務違紀行為，凈化社會空氣，切實加強和改進黨的作風建設。

總之，在過去的幾年中，我們的財政監督取得了一定成績，但是在二十一世紀社迅猛發展的今天，我們要不斷提高自身素質，加強財政監督職能，進一步優化環境，整頓經濟秩序，加強和改進黨的建設，為全面建設和諧社會而奮斗！

（作者單位：河北省定州市非稅收入管理局）