也談我國技術(shù)偵查措施完善的建議

文/荊 亮

也談我國技術(shù)偵查措施完善的建議

文/荊 亮

實踐中，技術(shù)偵查措施在偵破、打擊犯罪領(lǐng)域里扮演著一個重要的角色，但是，如果偵查機關(guān)運用不當(dāng)，也會對公民的合法權(quán)益造成嚴重侵害。我國2012年的《刑事訴訟法》中對技術(shù)偵查措施的適用范圍、期限、程序、所獲取的證據(jù)等方面做出了一些具有進步性的規(guī)定，但是對于技術(shù)偵查措施的種類，批準程序，延長期限的次數(shù)，和監(jiān)督救濟等方面還需要進一步完善。本文將通過提出幾項改善措施，意圖使技術(shù)偵查措施的運用在懲罰犯罪和保障人權(quán)之間達到平衡。

技術(shù)偵查措施；秘密偵查；證據(jù)；人權(quán)保護

技術(shù)偵查措施是指，偵查機關(guān)為了偵破特定的犯罪，依法經(jīng)過嚴格的批準程序，采用的一種特殊的偵查手段。由于技術(shù)偵查措施不同于傳統(tǒng)的偵查手段，它可以很大程度上提高偵查效率，打擊犯罪。但是，如果不當(dāng)運用，則極易對相對人的權(quán)利造成損害。所以，應(yīng)從立法上，對技術(shù)偵查進行規(guī)定，限制技術(shù)偵查措施的濫用，完善法律規(guī)定。

一、規(guī)范技術(shù)偵查措施的范圍，種類和實施方法

國外對技術(shù)偵查的適用范圍的立法方式有罪行限定和罪名列舉式，我國法律在列舉了幾種危害嚴重的犯罪后，還規(guī)定“其他的犯罪”，這使得偵查機關(guān)的自由裁量空間增大，也將增加違法風(fēng)險。筆者建議，有效限定適用技術(shù)偵查的范圍。新刑訴法對技術(shù)偵查措施種類的規(guī)定并不明確，這將使得公安機關(guān)、檢察機關(guān)采取技術(shù)偵查具有隨意性。所以，法律應(yīng)對技術(shù)偵查措施的種類不斷填充，使偵查機關(guān)依法實施技術(shù)偵查。

二、明確限制補充規(guī)定中的延長次數(shù)

新的刑訴法規(guī)定，對于復(fù)雜、疑難案件，有必要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，經(jīng)過批準，有效期可以延長。然而，卻沒有對延長次數(shù)進行規(guī)定，由此，可能出現(xiàn)一種情況，延長次數(shù)無限增加。這就使技術(shù)偵查的適用期限成為一種虛設(shè)，技術(shù)偵查措施可能被濫用。被偵查人也一直處于被偵查狀態(tài)，相關(guān)的合法權(quán)益也就難以實現(xiàn)。因此，應(yīng)該限制可以延長技術(shù)偵查措施的次數(shù)，比如說3次；情況特殊，延長三次仍不夠的，應(yīng)規(guī)定更加嚴格的批準程序。

三、明確證據(jù)核實方式

非法采取技術(shù)偵查措施取得的證據(jù)，必須被排除。在通常情況下，通過偵查所獲得的材料都可以得到當(dāng)事人的簽字印證，犯罪嫌疑人、當(dāng)事人也有權(quán)了解偵查機關(guān)掌握自己相關(guān)的情況，但是由于技術(shù)偵查的隱蔽性，其獲得的證據(jù)在當(dāng)庭展示時會使犯罪嫌疑人，被告人沒有足夠的時間來進行驗證。為了彌補這一缺憾，應(yīng)當(dāng)對技術(shù)偵查得來的證據(jù)進行嚴格審核。例如審核證據(jù)是否是原始材料，是否被修改過，是否是經(jīng)過法定的偵查程序所獲得的，在犯罪嫌疑人對證據(jù)有疑問時，應(yīng)當(dāng)聽取他們的意見，并征詢偵查機關(guān)的意見。

必要時，在庭外核實證據(jù)。什么情況是必要時，筆者認為應(yīng)當(dāng)清楚它的內(nèi)容。而且，實踐中的庭外核實只有審判機關(guān)和檢察機關(guān)，缺少辯護方。對此，筆者并不贊同。因為它不符合現(xiàn)行控辯審三方參與的格局，也否認了辯護方最基本的訴訟權(quán)利。對此可以通過保障律師的權(quán)利來達到保障被告人合法權(quán)益的目的，增強辯護方的防御能力。在證據(jù)核實過程中允許辯護方的參與，可以確保技術(shù)偵查措施所得證據(jù)的合法性。

四、嚴格審批程序

適用技術(shù)偵查措施，必須由法定機關(guān)批準。為了防止司法機關(guān)在執(zhí)行過程中侵犯公民人身和財產(chǎn)權(quán)利，西方國家規(guī)定，技術(shù)偵查的適用必須向司法機關(guān)提出申請，法官批準后才能適用。若情況緊急，可由檢察官直接決定，但必須隨后獲得法官的認可。

在中國，由公安機關(guān)負責(zé)人和檢察機關(guān)行使技術(shù)偵查措施的審批權(quán)。但是，由公安機關(guān)自己審批技術(shù)偵查措施的申請，則技術(shù)偵查措施侵犯人權(quán)的危險性將大大增加。檢察機關(guān)采用技術(shù)偵查措施，由檢察機關(guān)內(nèi)部負責(zé)審批。有學(xué)者建議，借鑒國外，由中立的法院對技術(shù)偵查措施進行審批，但是這不符合我國目前的司法現(xiàn)狀。當(dāng)然，隨著以后我國司法審查制度的完善，由中立的法官進行審批就更好了。

技術(shù)偵查措施的審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)審查：技術(shù)偵查的適用范圍是否超過了法律的要求，條件的適用是否符合法律的規(guī)定，是否滿足必要性、相關(guān)性原則等等。只有獲得批準后，偵查機關(guān)才可以實施技術(shù)偵查措施。然而，在緊急情況下，如果不立即采取技術(shù)偵查措旅，將會嚴重貽誤偵查時機或是永久性喪失關(guān)鍵證據(jù)，偵查機關(guān)可以先采取技術(shù)偵查措施。但是應(yīng)當(dāng)在事情發(fā)生后48小時內(nèi)提請審查機關(guān)確認。

五、應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)督救濟程序

技術(shù)偵查措施是一把雙刃劍，在有效打擊犯罪的同時，也具有極大的潛在危害性。所以，法律有必要規(guī)定一些監(jiān)督救濟程序。

1.賦予公民知情權(quán)

檢察院在收到公安機關(guān)移送的證據(jù)材料，確認無誤后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明適用技術(shù)手段的理由、適用技術(shù)手段的類型，詢問當(dāng)事人有無異議。如果當(dāng)事人對證據(jù)材料有異議，檢察院審查后認為確實存在問題的，應(yīng)當(dāng)將證據(jù)材料退還公安機關(guān)進行補充偵查。如果當(dāng)時人提出的異議不成立，也可以自己提出證據(jù)進行證明。

2.補充規(guī)定對當(dāng)事人的救濟措施

當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)自己被非法采取技術(shù)偵查措施的，可以向偵查機關(guān)負責(zé)人反映，也可以向檢察機關(guān)申訴，或者向法院起訴。確實存在非法技術(shù)偵查的，根據(jù)具體情況對偵查人員或進行行政處罰，或要求承擔(dān)民事。如果構(gòu)成犯罪的，還可以要求追究非法采取技術(shù)偵查措施的人員的刑事責(zé)任。對于違法采取的技術(shù)偵查措施，當(dāng)事人的人身、財產(chǎn)受到損害的，有請求國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償?shù)倪m用也應(yīng)該增加非法技術(shù)偵查措施。

在借鑒國外的先進經(jīng)驗的同時，不斷完善我國關(guān)于技術(shù)偵查措施的法律制度是十分重要的。一項制度的完善是一個長期的過程，有關(guān)技術(shù)偵查措施的法律制度更因其專業(yè)性而尤為復(fù)雜，需要從各個方面來不斷改進。既要使它打擊犯罪的優(yōu)越性體現(xiàn)出來，又要使尊重和保障人權(quán)的目標(biāo)得以實現(xiàn)，這樣才能使制度本身釋放出更大的活力。

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［3］王瑞山.我國技術(shù)偵查的法律困境與出路選擇［J］.犯罪研究，2011（1）：59.

［4］萬毅.實踐中的刑事訴訟法—-隱形刑事訴訟法研究［M］.北京：中國檢察出版社，2010：197-198.

［5］韓德明.適度公開偵查原則論［M］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2004，（3）.

（作者單位：周口師范學(xué)院政法學(xué)院）