建設(shè)項目執(zhí)行問題的分析與思考

文/中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所　陳剛　李杰　周大鵬

建設(shè)項目執(zhí)行問題的分析與思考

文/中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所陳剛李杰周大鵬

本文深入分析了中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所建設(shè)項目執(zhí)行方面存在的問題，從提高基建人員素質(zhì)、強化責(zé)任落實、基建和設(shè)備采購?fù)酵七M等方面提出了建議。

建設(shè)項目；執(zhí)行問題；分析；思考

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所（以下簡稱“椰子所”）始建于1979年，是我國唯一以熱帶油料作物為主要研究對象的社會公益性科研機構(gòu)，主要開展椰子、油棕、油茶、檳榔等熱帶油料和熱帶經(jīng)濟棕櫚植物的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，該所在我國同類科研機構(gòu)中具有鮮明的特色。椰子所現(xiàn)有確權(quán)土地6737.58畝，擁有9000多平方米實驗室和價值3000多萬元的儀器設(shè)備；建有6500多畝良種良苗繁育和標準化試驗示范基地；1500畝種質(zhì)資源保存基地和種質(zhì)保存庫，保存著來自世界60多個國家的1600份熱帶油料和熱帶棕櫚的種質(zhì)資源。建所以來，該所為海南及熱區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。

一、椰子所建設(shè)項目概況

由于椰子所是擬轉(zhuǎn)企所，國家對椰子所投入一直較少。隨著2008年中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“熱科院”，椰子所的上級主管單位）回歸農(nóng)業(yè)部管理以來，農(nóng)業(yè)部加大了對熱科院及院屬單位的發(fā)展投入，2016年椰子所建設(shè)項目共有6項，批復(fù)資金約4285萬元，下達預(yù)算資金1561萬元。具體情況如下：

（一）熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項目。該項目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，2015年11月23日批復(fù)可研報告，2016年4月1日上報初步設(shè)計和概算，2016年8月3日批復(fù)初步設(shè)計和概算，總投資2658萬元。2016年3月下達資金600萬元。工作執(zhí)行情況：2016年6月3日完成項目地質(zhì)勘察工作，2016年8月已委托項目設(shè)計單位做施工圖設(shè)計，現(xiàn)正在開展項目規(guī)劃報建工作并著手設(shè)備采購前期準備工作。

（二）國家熱帶棕櫚種質(zhì)資源圃建設(shè)項目。該項目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)改擴建項目，2016年6月1日批復(fù)可研報告，總投資660萬元，8月下達資金400萬元。工作執(zhí)行情況：2016年7月委托設(shè)計院負責(zé)項目設(shè)計工作，已完成項目設(shè)計前期現(xiàn)場調(diào)研和設(shè)備參數(shù)收集工作。初步設(shè)計與概算預(yù)計10月中旬完成，正在為項目報建做前期準備工作。

（三）農(nóng)業(yè)部熱帶油料科學(xué)觀測試驗站項目。該項目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，2016年1月22日批復(fù)可研報告，總投資406萬元，未下達預(yù)算。工作執(zhí)行情況：2016年7月委托設(shè)計院負責(zé)項目設(shè)計工作，已完成項目設(shè)計前期現(xiàn)場調(diào)研和設(shè)備參數(shù)收集工作。初步設(shè)計與概算預(yù)計10月下旬完成，正在為項目報建做前期準備工作。

（四）熱帶經(jīng)濟棕櫚作物實驗與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。該項目屬于修購項目第四期規(guī)劃2016-2018三年滾動支持項目，三年批復(fù)額度998萬元，其中2016年3月下達預(yù)算資金375萬元。工作執(zhí)行情況：2016年2月25日上報項目實施方案，3月9日實施方案批復(fù)，6月預(yù)算編制完成，7月準備項目招投標工作，8月17日項目土建部分通過公開招標確定了中標單位順序，項目高壓變壓箱已委托相關(guān)公司施工，整個工程9月已開工建設(shè)。

（五）熱帶油料試驗與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。該項目為結(jié)轉(zhuǎn)項目，因施工方?jīng)]有配合完成項目竣工及結(jié)算工作，項目結(jié)余資金（186萬元）尚未啟動使用。目前正在做項目竣工驗收準備和項目結(jié)算工作。

（六）椰創(chuàng)園經(jīng)濟適用房（一期）。該項目為自籌基建項目，2016年4月完成了項目消防驗收工作，順利交付業(yè)主裝修及使用，目前絕大部分業(yè)主開始裝修（個別已完成）。目前正在準備環(huán)評、園林綠化、規(guī)劃驗收和竣工備案工作，待結(jié)算。

二、存在問題分析

在椰子所全體基建人員的努力工作下，2016年9月椰子所的建設(shè)項目取得一定的進展，主要包括：熱帶經(jīng)濟棕櫚作物實驗與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，已簽訂施工合同，項目前期工作已經(jīng)實施；熱帶油料試驗與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，掃尾工作加快推進，監(jiān)控系統(tǒng)已安裝完成，電纜鋪設(shè)正在實施，結(jié)算材料基本準備到位；熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項目，報建工作已經(jīng)啟動，施工圖設(shè)計已快完成；9月當月完成經(jīng)費支出298萬元，完成預(yù)算執(zhí)行總進度的19.09%。然而，相對事業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，我們認為，建設(shè)項目工作進度還不盡人意，預(yù)算執(zhí)行進度仍然偏慢，究其原因具體如下：

（一）主觀原因。主要內(nèi)容如下：

1.建設(shè)規(guī)劃不到位。在項目申報時，沒有深入研究全所建設(shè)規(guī)劃，特別在申報時間緊急時，存在申報一個項目研究一個項目的問題，建設(shè)項目不夠深入、全面。

2.前期工作不扎實。由于申報項目時考慮不到位，在項目選址、可行性研究方面不夠深入，存在現(xiàn)場粗略、簡單看的情況，沒能對項目建設(shè)地點深入了解，項目報建難。如熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項目選址沒有考慮到基本農(nóng)田的問題，因基本農(nóng)田的問題難以報建。

3.專業(yè)技術(shù)人員缺乏，人員變動較頻繁。全所現(xiàn)有基建人員6人，具有本科以上的專業(yè)技術(shù)人員僅2人，存在人員少、項目多的問題。同時，由于近兩年基建部門負責(zé)人和基建分管領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，新上任的人員業(yè)務(wù)不夠熟練、工作銜接過渡時間較長，導(dǎo)致推進工作未能提前謀劃，中間環(huán)節(jié)的銜接不夠緊湊。

（二）客觀原因。具體分析如下：

1.2016年“營改增”給建設(shè)項目造價、設(shè)計等管理提出了新的要求，導(dǎo)致一些項目可研報告、初步設(shè)計等難以及時確定。

2.初步設(shè)計從報批到獲得批復(fù)的過程時間較長，項目進入招標施工的時間往后推遲。

3.施工單位的配合不力或拖延工作，導(dǎo)致項目停滯不前，沒有及時竣工結(jié)算，在已按合同執(zhí)行到最大額度時，無法繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算進度。

三、加快項目執(zhí)行的建議和措施

椰子所高度重視建設(shè)項目執(zhí)行工作，所領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，探討加快建設(shè)項目執(zhí)行的辦法和措施，建設(shè)部門全體人員加班加點，努力推動建設(shè)項目執(zhí)行進度。為確保2016年修購類項目執(zhí)行進度80%，基建項目執(zhí)行進度60%，結(jié)轉(zhuǎn)項目執(zhí)行進度100%的目標，措施如下：

（一）加強基建人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。盡可能提前謀劃好建設(shè)項目的后續(xù)工作，通過制定工作進度表，實行時間倒逼機制，做到“打有準備的仗”，推動工作一步一步往前落實。

（二）明確崗位職責(zé)，將項目落實責(zé)任明確到人。將項目執(zhí)行情況與績效工資掛鉤。椰子所明確，非客觀原因，導(dǎo)致實際完成執(zhí)行進度比計劃進度低的，將按照比例扣減項目負責(zé)人、部門負責(zé)人、分管所領(lǐng)導(dǎo)的績效工資；執(zhí)行進度特別緩慢的，同時扣減黨政主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資。

（三）做到“兩條腿”走路。針對建設(shè)項目主要分為基建工程和設(shè)備采購的兩大塊，在加快推進基建工程的同時，積極做好設(shè)備采購的各項準備工作，做到兩塊工作同步推進，確保項目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行雙達標。

基建工作形勢嚴峻，建設(shè)市場環(huán)境復(fù)雜，比如承建單位掛靠問題、報建審批多頭管理問題、合同簽訂后惡意拖延工期問題，等等，無不嚴重影響到建設(shè)項目的順利執(zhí)行。為加快項目執(zhí)行，各單位采取了一系列行動，也給基建工作人員帶來了很大的工作壓力，然而，曾國藩曾說“天下事，有所激有所逼而成者居其半”。所以，工作激烈一點，逼得緊迫一點，未必是壞事，也許基建人員成功的原因就是“追的緊”“逼得急”。因此，我們要以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責(zé)任感，加快推進建設(shè)項目執(zhí)行工作。