多措并舉依法履職　不斷提高檔案依法行政水平
——以山東省沂水縣2015年度檔案執(zhí)法檢查工作為例

文/山東省沂水縣公路管理局 胡曉宏；山東省沂水縣人力資源和社會(huì)保障局 付清明

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多措并舉依法履職不斷提高檔案依法行政水平
——以山東省沂水縣2015年度檔案執(zhí)法檢查工作為例

文/山東省沂水縣公路管理局 胡曉宏；山東省沂水縣人力資源和社會(huì)保障局 付清明

【摘要】本文介紹了沂水縣2015年度檔案行政執(zhí)法檢查工作情況，重點(diǎn)介紹了成功經(jīng)驗(yàn)和具體做法。

【關(guān)鍵詞】沂水縣；檔案執(zhí)法檢查；做法

為認(rèn)真貫徹《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》和《山東省檔案條例》，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理行為，深入推進(jìn)依法行政和依法治檔，提高各級(jí)各部門對(duì)檔案工作的重視程度和管理水平。山東省沂水縣檔案局不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉、依法履職，于2015年7月至12月，對(duì)全縣124個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)展了檔案行政執(zhí)法檢查，隨著沂檔改字〔2015〕第87號(hào)《責(zé)令整改通知書》的下達(dá)，標(biāo)志著山東省沂水縣2015年度檔案行政執(zhí)法檢查工作已全面完成。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

一是完善組織機(jī)構(gòu)。成立了以檔案局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣法制局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣檔案局有關(guān)人員組成的沂水縣檔案行政執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；申請(qǐng)編辦增設(shè)了法規(guī)科，明確了工作人員和職責(zé)，突出了檔案局依法治檔的行政管理職能。二是規(guī)范執(zhí)法依據(jù)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，根據(jù)省市有關(guān)要求，參考相關(guān)單位的模式，制作了有關(guān)檔案執(zhí)法文書、檔案行政執(zhí)法一般程序和《沂水縣檔案行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并經(jīng)過(guò)三次修改完善，報(bào)縣法制局批準(zhǔn)備案。三是實(shí)行網(wǎng)格管理。為明確檢查的范圍、任務(wù)、職責(zé)、分工，全縣檔案行政執(zhí)法檢查分2組進(jìn)行，每組配備了3名以上的工作人員，分成南北兩個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化管理和責(zé)任倒查追究制度，保證了執(zhí)法檢查的質(zhì)量。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)、提升素質(zhì)

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先組織全局人員通過(guò)講課、交流、考試等形式，對(duì)有關(guān)檔案法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。其次邀請(qǐng)縣法制局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)全體人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)鞏固的基礎(chǔ)上，針對(duì)行政執(zhí)法檢查學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的不明確的問(wèn)題匯總上報(bào)法制局有關(guān)專家，再一次邀請(qǐng)縣法制局專家進(jìn)行了第二次強(qiáng)化培訓(xùn)。二是外出參觀學(xué)習(xí)。組織全體執(zhí)法人員到臨沭縣檔案局等先進(jìn)單位進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，聽(tīng)取了他們的先進(jìn)做法、有力措施的介紹，實(shí)地查看了他們的檔案行政執(zhí)法情況，獲取了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是模擬檢查演練。為提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作技能，針對(duì)本局檔案，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查程序，進(jìn)行了模擬執(zhí)法檢查演練。全局人員分成三組，分別作為檢查與被檢查的對(duì)象，相互檢查，人人制作執(zhí)法文書，共同學(xué)習(xí)、互相交流、共同提高，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了全局人員檔案執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、注重宣傳、定期通報(bào)

一是專題研究匯報(bào)。臨沭檔案執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，局領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究制定了切實(shí)可行的檢查方案，并向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)，征求了意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取了縣委縣政府的大力支持和堅(jiān)強(qiáng)的后盾保障。二是下發(fā)有關(guān)通知。縣檔案局分別于4月份、6月份向全縣各單位下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展檔案行政執(zhí)法檢查的通知》，公布《沂水縣檔案行政處罰裁量基準(zhǔn)》，轉(zhuǎn)發(fā)了《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部30號(hào)令）等，明確了檔案執(zhí)法檢查的范圍、時(shí)間、內(nèi)容、要求、檢查方式、程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使各單位對(duì)此項(xiàng)工作有了充分的認(rèn)識(shí)。三是定期開(kāi)展通報(bào)。檢查過(guò)程中，對(duì)每個(gè)單位查出的存在的問(wèn)題，逐一列出單子，每半月在《沂水檔案》簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行一次通報(bào)，加大了檢查情況的公開(kāi)性、透明度。

四、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格檢查

一是邀請(qǐng)監(jiān)督執(zhí)法。檢查過(guò)程中，我們邀請(qǐng)了縣法制局專家，對(duì)執(zhí)法檢查的全過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，保證檔案行政執(zhí)法的合法性。二是定期總結(jié)交流。為保證檢查的質(zhì)量，每檢查一段時(shí)間后，所有參與檢查的人員匯集到一起，針對(duì)檢查過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行交流，發(fā)表各自的觀點(diǎn)、建議，以便總結(jié)出更好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高檢查的質(zhì)量和效率。三是突出檢查重點(diǎn)。對(duì)歸檔的文件材料，特別是關(guān)于組織、人事等方面文件材料的齊全、完整情況進(jìn)行了針對(duì)性地檢查，同時(shí)制作了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)法文書，保證了執(zhí)法檢查的公正、公開(kāi)、合法、完整性。

五、限期整改、依法處罰

一是下達(dá)整改通知。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)或事后及時(shí)對(duì)單位送達(dá)了責(zé)令整改通知書，明確列出存在問(wèn)題，并限期整改。通過(guò)檢查，對(duì)90個(gè)存在庫(kù)房安全、歸檔不全、檔案丟失等不同程度問(wèn)題的單位下達(dá)了責(zé)令整改通知書。二是及時(shí)跟蹤調(diào)查。整改期限到期后，執(zhí)法人員隨即對(duì)整改情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，制作調(diào)查筆錄，明確問(wèn)題整改情況。三是依法進(jìn)行處罰。對(duì)逾期未能進(jìn)行整改的單位，下達(dá)檔案行政處罰通知書，限期繳納罰款。通過(guò)對(duì)已整改到期單位的調(diào)查，目前已對(duì)4個(gè)未完成整改任務(wù)的單位下達(dá)了檔案行政處罰通知書，有1個(gè)單位的罰款已上繳到位。對(duì)其他陸續(xù)整改到期的單位，將繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。

通過(guò)這次檔案行政執(zhí)法檢查，各單位的檔案法制意識(shí)得到加強(qiáng)，全社會(huì)檔案法制意識(shí)進(jìn)一步提高，促進(jìn)了檔案規(guī)范化管理，極大地推動(dòng)了檔案法律法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施，提升了我縣檔案法制化建設(shè)水平。