多措并舉依法履職　不斷提高檔案依法行政水平
——以山東省沂水縣2015年度檔案執法檢查工作為例

文/山東省沂水縣公路管理局 胡曉宏；山東省沂水縣人力資源和社會保障局 付清明

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多措并舉依法履職不斷提高檔案依法行政水平
——以山東省沂水縣2015年度檔案執法檢查工作為例

文/山東省沂水縣公路管理局 胡曉宏；山東省沂水縣人力資源和社會保障局 付清明

【摘要】本文介紹了沂水縣2015年度檔案行政執法檢查工作情況，重點介紹了成功經驗和具體做法。

【關鍵詞】沂水縣；檔案執法檢查；做法

為認真貫徹《檔案法》《檔案法實施辦法》和《山東省檔案條例》，增強全社會檔案意識，進一步規范檔案管理行為，深入推進依法行政和依法治檔，提高各級各部門對檔案工作的重視程度和管理水平。山東省沂水縣檔案局不斷加強組織領導，多措并舉、依法履職，于2015年7月至12月，對全縣124個機關、團體、企事業單位開展了檔案行政執法檢查，隨著沂檔改字〔2015〕第87號《責令整改通知書》的下達，標志著山東省沂水縣2015年度檔案行政執法檢查工作已全面完成。

一、加強領導、精心組織

一是完善組織機構。成立了以檔案局長為組長，縣法制局、縣人力資源和社會保障局、縣檔案局有關人員組成的沂水縣檔案行政執法檢查工作領導小組，加強對此項工作的組織領導；申請編辦增設了法規科，明確了工作人員和職責，突出了檔案局依法治檔的行政管理職能。二是規范執法依據。通過學習培訓，根據省市有關要求，參考相關單位的模式，制作了有關檔案執法文書、檔案行政執法一般程序和《沂水縣檔案行政處罰裁量基準》，并經過三次修改完善，報縣法制局批準備案。三是實行網格管理。為明確檢查的范圍、任務、職責、分工，全縣檔案行政執法檢查分2組進行，每組配備了3名以上的工作人員，分成南北兩個網格區域，實行網格化管理和責任倒查追究制度，保證了執法檢查的質量。

二、強化培訓、提升素質

一是強化業務培訓。首先組織全局人員通過講課、交流、考試等形式，對有關檔案法律、法規、標準等業務知識進行了集中學習。其次邀請縣法制局有關領導和專家，對全體人員進行了專題培訓，在學習鞏固的基礎上，針對行政執法檢查學習過程中存在的不明確的問題匯總上報法制局有關專家，再一次邀請縣法制局專家進行了第二次強化培訓。二是外出參觀學習。組織全體執法人員到臨沭縣檔案局等先進單位進行了參觀學習，聽取了他們的先進做法、有力措施的介紹，實地查看了他們的檔案行政執法情況，獲取了寶貴的實踐經驗。三是模擬檢查演練。為提高執法人員的實際操作技能，針對本局檔案，嚴格按照執法檢查程序，進行了模擬執法檢查演練。全局人員分成三組，分別作為檢查與被檢查的對象，相互檢查，人人制作執法文書，共同學習、互相交流、共同提高，通過學習培訓，大大提高了全局人員檔案執法業務素質。

三、注重宣傳、定期通報

一是專題研究匯報。臨沭檔案執法現場會后，局領導班子多次召開會議，學習現場會議精神，統一思想，提高認識，研究制定了切實可行的檢查方案，并向縣委、縣政府分管領導進行了專題匯報，征求了意見建議，爭取了縣委縣政府的大力支持和堅強的后盾保障。二是下發有關通知。縣檔案局分別于4月份、6月份向全縣各單位下發了《關于開展檔案行政執法檢查的通知》，公布《沂水縣檔案行政處罰裁量基準》，轉發了《檔案管理違法違紀行為處分規定》（監察部30號令）等，明確了檔案執法檢查的范圍、時間、內容、要求、檢查方式、程序和處罰標準，使各單位對此項工作有了充分的認識。三是定期開展通報。檢查過程中，對每個單位查出的存在的問題，逐一列出單子，每半月在《沂水檔案》簡報上進行一次通報，加大了檢查情況的公開性、透明度。

四、突出重點、嚴格檢查

一是邀請監督執法。檢查過程中，我們邀請了縣法制局專家，對執法檢查的全過程進行了現場的指導、監督，保證檔案行政執法的合法性。二是定期總結交流。為保證檢查的質量，每檢查一段時間后，所有參與檢查的人員匯集到一起，針對檢查過程中存在的問題進行交流，發表各自的觀點、建議，以便總結出更好的經驗和做法，進一步提高檢查的質量和效率。三是突出檢查重點。對歸檔的文件材料，特別是關于組織、人事等方面文件材料的齊全、完整情況進行了針對性地檢查，同時制作了標準規范的執法文書，保證了執法檢查的公正、公開、合法、完整性。

五、限期整改、依法處罰

一是下達整改通知。對檢查中發現的問題，現場或事后及時對單位送達了責令整改通知書，明確列出存在問題，并限期整改。通過檢查，對90個存在庫房安全、歸檔不全、檔案丟失等不同程度問題的單位下達了責令整改通知書。二是及時跟蹤調查。整改期限到期后，執法人員隨即對整改情況進行認真調查，制作調查筆錄，明確問題整改情況。三是依法進行處罰。對逾期未能進行整改的單位，下達檔案行政處罰通知書，限期繳納罰款。通過對已整改到期單位的調查，目前已對4個未完成整改任務的單位下達了檔案行政處罰通知書，有1個單位的罰款已上繳到位。對其他陸續整改到期的單位，將繼續進行調查。

通過這次檔案行政執法檢查，各單位的檔案法制意識得到加強，全社會檔案法制意識進一步提高，促進了檔案規范化管理，極大地推動了檔案法律法規在我縣的貫徹實施，提升了我縣檔案法制化建設水平。