“十三五”教育出版發展趨勢淺析

吳龍泉

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“十三五”教育出版發展趨勢淺析

吳龍泉

【摘 要】“十三五”對于教育出版是異常關鍵的五年,說它“關鍵”是指未來五年存在諸多“不確定性”。

【關鍵詞】教育 出版

“十三五”對于教育出版是異常關鍵的五年,說它“關鍵”是指未來五年存在諸多“不確定性”。今年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，對于教育出版來說，國家如何管理與評價，出版社如何自我定位與發展，“十三五”將會明確；2017年全國將實行新的高考政策，這是教育出版的一次重要機遇，但也是對自身能力的一次重要檢驗；教輔評議政策與教育出版關系密切，但頗有爭議，其政策走向也會在“十三五”蓋棺定論；數字出版到底會在何種程度上對傳統的教育出版形成沖擊，“十三五”將是分水嶺。

我國經濟發展已進入新常態，對于教育出版未來五年的發展趨勢，業界有不同看法。誠然，未來五年，教育出版存在眾多不確定性和挑戰，但也存在諸多發展機遇，教育出版在未來五年將呈現良好的發展前景。

一、“十三五”教育出版面臨的挑戰與機遇

“十三五”，教育出版面臨的挑戰前所未有，主要體現在兩個方面。

（一）中國經濟下行壓力下的行業陣痛

習近平總書記在今年亞太經合組織年會上說，全球經濟增長持續低于預期，潛在增長率下滑，國際貿易和投資低迷，世界經濟可能出現多個引擎同時失速而陷入停滯狀態。世界經濟要從亞健康完全走向健康，很可能經歷一個長期曲折的過程。

在世界經濟不景氣的大背景下，中國經濟也面臨下行的壓力，教育出版行業難以獨善其身。今年以來，大家都在感嘆“生意難做了”。經濟的發展有其獨特的規律，整個“十三五”期間，教育出版可能將承受中國經濟下行帶來的陣痛。

（二）互聯網沖擊下閱讀方式的深刻變化

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）最新報告顯示，截至2015年6月，我國網民總數已達6.68億人，其中手機網民達5.94億，較2014年底增加3679萬人。在網上看新聞、讀文章、看小說的人越來越多，網絡閱讀在年輕人中儼然已成為一種風尚。調查數據顯示，近年來，我國國民閱讀率不斷下降，但是網絡閱讀的比率卻在不斷上升。這種替代在未來五年將達到高峰，閱讀方式的變化是教育出版面臨的最大挑戰。同時，越來越多的學校建立了空中課堂或網絡學校，學生寫作業、老師批解作業和答疑都在網上進行，大大擠壓了教育出版的生存空間。

“十三五”期間，教育出版也面臨難得的發展機遇，尤其是在國家文化戰略和政策層面，國家給予的一系列扶持政策為教育出版注入了強大的發展動力。

1、居民收入逐年提高,購買能力不斷增強

按照7%或6%的增長速度計算，到“十三五”期末，我國GDP總量將分別達到19.88萬億美元、18.99萬億美元，人均GDP分別達到14280美元、13640美元。可見，“十三五”時期經濟增長即使低于7%，人均收入也會突破13000美元，已經靠近高收入國家門檻。可支配收入的增加將大大提高居民購買教育圖書和教育服務的能力。

2、學齡兒童持續增長,閱讀人口逐年增加

《武漢晚報》報道，武漢市小學生人數從2011年開始已經連續幾年出現回升現象。四年來，武漢市小學新生平均每年新增1.4萬人。

武漢市學生人數的增加只是全國學齡兒童持續增長的一個縮影。隨著單獨二孩政策的實施和全面放開二胎政策的施行，“十三五”期間，閱讀人口每年將增長1000萬以上。

3、全民閱讀活動深化,閱讀群體不斷擴大

自2010年在廣州開展“全民閱讀月”活動以來，全民閱讀活動在全國如火如荼地開展起來。這項活動從輿論引導、政府組織、資金保障、圖書供應等方面大大激發了國人讀書的熱情，閱讀群體不斷擴大。

2015年3月，《湖北省全民閱讀促進辦法》實施，這是全國第一部全民閱讀法規，《全民閱讀促進條例》也已列入國務院立法工作計劃。通過立法，全民閱讀活動將成為政府職責，政府將提供財稅政策支持；政府還將整合出版發行、閱讀設施、閱讀活動、教育系統等資源；通過政府采購保障未成年人、農村留守兒童、進城務工人員、殘障人士等弱勢群體的閱讀需求。

4、新型城鎮化推進,閱讀需求被逐漸激發

“十三五”期間將實施新型城鎮化，重點解決三個億人口問題，即一億農業轉移人口落戶城鎮、一億人口的城市棚戶區和城中村改造、中西部地區一億人口就近城鎮化等，都會帶來巨量投資和消費。居住的集中，需要大量包括圖書館、社區書屋、農家書屋在內的公共文化設施，由此有力拉動文化消費和閱讀需求。

5、國家文化戰略實施為教育出版注入強勁動力

隨著我國經濟實力的增強，提高國家文化軟實力已逐漸上升為國家戰略。習近平總書記說：提高文化軟實力關乎中國夢的實現，中華優秀傳統文化是我們最深厚的文化軟實力，核心價值觀是文化軟實力的靈魂。提高文化軟實力，重點要抓好國家文化事業和文化產業的發展，抓好人的素質的提高和人的全面發展。“絲路書香出版工程”是中國新聞出版業唯一進入國家“一帶一路”戰略的重大項目，項目的實施將為教育出版帶來新的機遇。“講好中國故事，傳播好中國聲音”，這是時代賦予教育出版工作者的使命，也是教育出版的重要機遇。

6、新的文化政策有利于教育出版持續健康發展

今年頒布的《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》明確了教育出版的公益性質。評價方式的變化，將使教育出版回歸本來的屬性，使之更專注于“出好書、出精品”，專注于文化的積累與傳承，更有利于自身的健康發展。新的高考政策也將更有利于人的全面發展，將提升閱讀能力置于更加重要的地位，同時也為教育出版提供了新的機會。

二、“十三五”教育出版發展態勢展望

（一）增長速度將從高速轉變為中速

中國經濟已進入新常態，其標志之一是增長速度從高速轉為中高速，但這是就全國總體經濟形勢而言的。經過“十二五”的跨越式發展，教育出版體量較大，已處于發展高點。基于教育出版在“十三五”的挑戰與發展機會總體考量，未來五年，教育出版將保持5% - 7%的中速增長。

（二）社會效益目標將放在優先位置

今年中央相繼頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》兩個綱領性文件，重新定義了教育出版的社會功能和社會價值，唯規模和利潤指標的考量將讓位于對社會效益指標的考量。這將是一個重大的變化，如何在服務社會、為社會提供一流教育產品和教育服務的同時，兼顧經濟效益，對于教育出版人來說是一個全新的探索。

（三）出版結構將實現重大調整

調整出版結構已是多年的老話題，但幾年來收效甚微。新常態下，教育出版要實現中速增長目標，結構調整是必由之路。一是要減少選題總量，改變過去單純依靠增加品種實現規模增長的狀況；二是要降低教材教輔在教育出版中的比重，改變教材教輔獨大局面，實現教材、教輔、大眾教育圖書齊頭并進、共同繁榮局面；三是要改變傳統出版和數字出版一手硬一手軟狀況。“十三五”期間，出版結構會逐步實現重大調整。

（四）數字出版將占據重要地位

如果說“十二五”對數字出版還主要處在觀望、探索階段的話，那么“十三五”數字化轉型將決定教育出版未來的前景。應該說，教育出版的數字化是出版數字化中率先破題、率先找到“互聯網+”路徑的，眾多民營網絡公司已涉足這一領域，形勢逼人。國有教育出版機構有內容資源優勢、資金優勢，理應只爭朝夕，抓住機遇，有所作為。可以預見，“十三五”期末，教育出版數字化收入將占總收入的比重不會低于30%。

（五）多元發展將明顯提速

“十二五”期間，不少出版社在多元業務上取得了成功，如廣西師大出版集團、外研社等。實施多元化戰略的動力，來自于教育出版板塊做大做強的擴張訴求，也有利于分散經營風險。在市場容量受到限制時如何追求業務增長，多元化是必然選擇。因此，“十三五”教育出版要保持適當的增長率，多元發展進程必須要加快，可在教育咨詢、教育培訓、職業技能培養、小影視制作、新媒體、在線服務、廣告等領域開展相關多元化業務。

（六）國際化步伐將明顯加快

中國的教育圖書市場是高度分割的，有較強的地域壁壘，因而在國內要想進一步拓展市場難度很大，通過合作、并購、參股、控股等方式走國際化道路將是實現業務快速增長的有效途徑。去年5月，江蘇鳳凰教育出版社以8500萬美元收購美國童書生產商PIL及其相關產業，這是中國出版行業最大的一次跨國并購；今年長江傳媒與香港新恒基集團簽訂了項目合作協議和開展大宗貿易，短期內將實現再造一個長江傳媒的目標。未來五年，教育出版國際化步伐將會明顯加快。

三、“十三五”教育出版戰略思路設想

個人認為，“十三五”時期教育出版的思路應該是堅持一個根本、促進兩個融合、實現三個轉變。

“堅持一個根本”就是要堅持以內容建設為根本。內容建設是出版業的核心，是出版企業生存和發展的關鍵，它既是傳統業務賴以延續的根基，又是向數字化轉型、實現“互聯網+”的價值所在。

堅持內容建設，要牢固樹立“內容為王”的理念，首要的是要堅守政治底線和質量底線，這是不能觸碰的帶電的高壓線；其次是要著力打造內容品質，要以社會主義核心價值觀為引領，以中國精神為靈魂，以中國夢為時代主題，以中華優秀傳統文化為根脈，以創新為動力，為讀者提供優秀的教育產品和服務。

堅持內容建設，要以品牌建設為目標，實施精品戰略。長江傳媒目前正在實施的“一社一品”“教輔三化”戰略就是其實施精品戰略的有力舉措。

“促進兩個融合”就是要促進傳統出版與新興出版融合發展，促進社會效益與經濟效益相互融合。

2015年3月，國家新聞出版廣電總局、財政部頒布了《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，這是“十三五”時期教育出版向數字化轉型的行動指針。民營公司在教育數字化領域已占據先機，國有出版企業如果仍然隔岸觀火，恐怕會在數字化浪潮中被淘汰。

社會效益與經濟效益既對立又統一。二者是一對矛盾，但二者又能統一于教育產品與服務的價值，有價值就有市場，有市場就有效益；粗制濫造、平庸無奇的產品既沒有社會效益，更不會有經濟效益。

“實現三個轉變”就是要實現由單一產品形態向多元價值鏈延伸轉變，從封閉的經營格局向拓展包容性的全球市場轉變，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。

教育出版目前仍處于單一產品形態階段，要向多元價值鏈延伸，一是要縱向延長產業鏈，二是要橫向拓展多元業務領域。

封閉經營格局根源于計劃經濟時代和地方保護政策，業已形成，短期無法改變，要實現發展目標，必須要放眼全球，加強對外合作，借力“一帶一路”戰略，建立全球經營格局。

粗放型增長模式已經在新常態下失效，“十三五”只能通過集約型方式實現增長，即從規模品種擴張轉向出版結構優化，從出版要素驅動轉向出版創新驅動，從過度依賴政策保護轉向主要依靠市場實現增長。

內容建設是根本，融合發展是途徑，三個轉變是目標。要實現一個根本、兩個融合、三個轉變，必須通過深化改革來實現。只有通過體制改革和機制創新，“十三五”時期教育出版才能健康發展，“十三五”目標才能如期實現。

參考文獻：

[1]馬曉河．“十三五”時期我國經濟社會發展面臨的機遇與挑戰[N]．前線網,2015-06-08．

[2]李學謙．“十三五”少兒出版的發展態勢[N]．出版商務周報,2015-07-28．

(作者單位：湖北教育出版社有限公司）