全面踐行“三嚴三實” 徹底根除“四風問題”——機關作風建設常態化長效化探究

蔣　輝　穆曉霞

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全面踐行“三嚴三實” 徹底根除“四風問題”——機關作風建設常態化長效化探究

蔣輝穆曉霞

【摘 要】國家機關是黨和國家為人民服務的組織載體，國家機關各級領導干部的作風體現著黨的宗旨和國家的性質。黨的群眾路線教育實踐活動把部分機關領導干部過去三十多年積攢的不良作風扭轉到正軌上來，“三嚴三實”是習近平主席對國家機關各級領導干部作風建設提出的系統要求，也是中國特色社會主義國家機關領導干部的基本行為規范。“四風問題”是君主專制遺毒和市場經濟糟粕的混合物，與現代文明和社會主義水火不容，全面踐行“三嚴三實”是徹底根除“四風問題”的基本遵循。國家機關領導干部只有通過強化思政理論學習和優化監督體系機制才能推進機關作風建設常態化長效化，從而全面踐行“三嚴三實”，進而徹底根除“四風問題”。

【關鍵詞】“三嚴三實” “四風問題” 國家機關 作風建設

2014年3月9日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時發表的講話中提出“三嚴三實”，并對其具體內涵進行了詳細闡述；此后，習近平在不同場合5次強調領導干部要全面踐行“三嚴三實”。“三嚴三實”是對十八大以來反腐敗工作和2013年6月黨中央自上而下分兩批開展黨的群眾路線教育實踐活動成果的總結提煉，是對新形勢新常態下各級領導干部作風的系統要求，是習近平為徹底根除“四風問題”開出的藥方。各級國家機關掀起了全面踐行“三嚴三實”的熱潮，本文將從強化思政理論學習和優化監督體系機制兩個方面探究推進機關作風建設常態化長效化的路徑。

一、強化思政理論學習

（一）優秀傳統文化

中國傳統文化源遠流長、博大精深，其中儒家學說回答了人的發展、人的意義等人類困惑的問題，是中國傳統文化中的精華。儒家主張從個人本身出發去認識世界，進而改變世界，最終構建國泰民安、天下太平的大同世界。儒家的代表作《論語》記載了孔子與弟子討論如何成為一名合格的君子的對話，孔子所說的君子主要是指當時的士大夫等各級領導干部，希望他們“ 物格而后知至；知至而后意誠；意誠而后心正；心正而后身修；身修而后家齊；家齊而后國治；國治而后天下平。”[1]“三嚴三實”的核心是要求各級領導干部要實事求是、堅定信念、創新有為，這與儒家的修身理論一脈相承又與時俱進。各級領導干部要強化對以儒家為代表的中國優秀傳統文化的學習研究，尤其要結合春秋戰國時期的時代背景系統地學習領會儒家學說，只有這樣才能全面深刻地理解“三嚴三實”的重要意義和方法，進而自覺全面踐行“三嚴三實”。

（二）馬克思主義理論

馬克思和恩格斯站在人類未來生存發展的高度，在對人類歷史進行系統細致地剖析和工業時代早期尖銳的階級矛盾的全面深入研究的基礎上，深刻地認識到科學技術將急劇擴大人與人之間的能力差距，并提出了：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[2]馬克思主義理論的核心就是限制精英集團的無限擴張，以國家的力量扶助弱勢群體，從而維持精英集團與普通民眾的平衡，最終使所有人都能成為全面發展的社會人，進而實現每個人自由全面發展的共產主義社會。中國特色社會主義理論體系是中國在社會主義初級階段提出的馬克思主義最新理論成果，各級領導干部只有全面深刻地了解馬克思主義產生的歷史背景和中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的國情，才能真正理解“三嚴三實”的基本遵循，從理論上認識到踐行“三嚴三實”的必要性，進而在行動上全面踐行“三嚴三實”。

二、優化監督體系機制

（一）上級監督

上級監督自古以來就是我國政治生活中最主要的監督機制，十八大以來，一百多位省部級領導干部被中共中央紀律檢查委員會立案調查，數以萬計存在“四風問題”的各級領導干部被立案調查或通報批評，我國歷史上最嚴格的反腐和整治“四風問題”運動席卷全國，取得了良好的監督效果。上級領導干部身先士卒、以上率下是我國傳統監督體系的核心機制，在革命戰爭時期發揮了重要的作用，保障了革命根據地治理的廉潔高效。然而，上級監督成本高、范圍小，不能成為現代國家的核心監督制度，我國在改革開放以后涌現出的各種貪污腐化和“四風問題”都與過分倚重上級監督有關。上級監督的關鍵在于堅持黨管干部原則，嚴格把好選人用人關，同時，上級領導干部不能掌握罷免下級的權力，否則就會使得上級權力過大而出現上級難以被監督的情況。上級監督的核心內容是監督下級的人事選任，將德才兼備的人才選任到合適的職位。上級領導干部全面踐行“三嚴三實”的路徑就是嚴格依法行使選人用人的監督權，絕不僭越行使罷免權，罷免權是下級監督的核心權力。上級領導干部除了行使自身的監督權外還要自覺接受同級和下級的監督，只有監督落到實處才能筑牢全面踐行“三嚴三實”的制度保障，進而徹底根除“四風問題”。

（二）下級監督

目前，下級監督在我國整個監督體系中處于弱勢地位，因為我國的選舉民主制度依然不完善，從總體而言，國家權力仍然高度集中，國家機關普通工作人員沒有充分行使監督權力。在國家機關中，普通工作人員往往多于領導干部，他們不僅與上級領導干部朝夕相處，而且對領導干部的“四風問題”了解得比較清楚，只有普通工作人員充分行使監督權，才能形成強大合力，促使領導干部全面踐行“三嚴三實”。民主選舉不能很好地適應中國的一黨執政、多黨參政的政黨制度，議行合一的人民代表大會制度，以及權力高度集中的政治傳統，所以下級監督應該主要通過民主監督來實現。下級監督主要通過普通工作人員行使對本機關領導干部的罷免權來實現，具體實施方案如下：半數以上普通工作人員提出罷免該機關的領導干部，機關首長可以行使否決權，遭到否決的罷免案只有超過三分之二的普通工作人員繼續堅持罷免才能再次生效，此時，被罷免的領導干部就被罷免。新領導干部的選任權由上級黨委行使，上級黨委推薦兩名以上候選人，然后經過同級人大選舉產生新的領導干部，普通工作人員沒有選舉新領導的權力。罷免權是下級監督的核心，下級只有充分行使罷免上級領導干部的權力，才能夠有效監督領導干部全面踐行“三嚴三實”，進而徹底根除“四風問題”。

參考文獻：

[1]論語大學中庸[M]．北京:中華書局,2011．

[2]馬克思恩格斯選集[M]．北京:人民出版,2001．

（作者單位：四川信息職業技術學院）

作者簡介：蔣輝（1988-），男，四川岳池人，四川信息職業技術學院，助教，法學碩士，研究方向：馬克思主義中國化與基層民主；穆曉霞（1988-），女，山西陽泉人，四川信息職業技術學院，助教，西南民族大學中國哲學碩士研究生，研究方向：中西哲學比較。