城鄉居民養老保險工作解讀與思考

黃雙燕

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城鄉居民養老保險工作解讀與思考

黃雙燕

【摘 要】論文通過全面深入的調查和研究，全面反映了敖漢旗城鄉居民養老保險工作實施的過程、步驟、措施和效果,客觀評價了基層政府及各部門對工作實施的推動作用,分析闡述當前工作中存在的一些問題,并提出了進一步開展工作的思路。

【關鍵詞】城鄉居民 養老保險 擴面征繳 基金監管 理順體制

一、敖漢旗城鄉居民養老保險基本現狀

2005年，敖漢旗先行農村牧區養老保險試點工作，2009年11月份，敖漢旗被國務院確定為首批國家新農保試點旗縣區，新農保得到全面有效開展。2011年7月我旗又被確定為城鎮居民養老保險試點旗縣。2014年，城鄉居民養老保險全覆蓋被納入自治區“十個全覆蓋”工程的一個惠民項目。截止2015年11月底，我旗城鄉居民養老保險參保人數為229255人，其中領取待遇人員為78443人。截止2015 年11月，基金累計結余2.42億元。城鄉居民養老保險惠民政策的逐步落實，為城鄉老年居民繪制了晚年幸福藍圖。

二、主要措施和效果

（一）持續推進擴面征繳

以“十個全覆蓋”為契機，扎實推進全旗城鄉居民養老保險全覆蓋。按照“先易后難、重點突破、主攻難點、典型引導、全面鋪開”的工作思路，通過會議動員、集中攻堅、報紙網絡宣傳、派發宣傳單、走村入戶開展“一對一”的“個性化”政策宣讀等形式，構建“點、線、面”結合的立體化宣傳格局。各鄉鎮頻出新措，擴大城鄉居保政策影響力。

（二）不斷理順征繳體制

一是理順業務機構。2005年，敖漢旗旗成立了旗、鄉（鎮）兩級垂直管理的鄉鎮社會保險所，社保所的人財物由社保局統管。截止2015年底，旗政府在建所設點、充實人員、構建局域網、配備辦公設備和公務用車等方面總投資達500多萬元，強大的財力保障推動了社保工作蓬勃開展。以“為老百姓辦實事”為出發點，將部分社保經辦業務下放延伸到鄉鎮一級，把社保服務送到老百姓的家門口，農牧民足不出鄉即可辦理社保事務，最大程度節約群眾辦事成本。旗鄉兩級經辦平臺的“一盤棋”運行，實現社保經辦服務橫向到邊，縱向到底，服務對象、居住地與公共服務平臺之間的“無縫對接”。二是整合經辦資源。創新服務形式，建立流動服務機制，主動上門辦理手續，做到當面答疑解惑、當面辦理參保登記、當面收繳保費、當面采集指紋“四當面”，變“讓群眾跑”為“替群眾跑”，讓老百姓“省心、省事、方便、快捷”。同時積極優化辦事流程，實現申報、審核、信息錄入到保費繳納“一條龍、一站式”服務。三是搭建有利平臺。有效實施了互聯互通惠民便民服務平臺建設，社保大廳和16個鄉鎮社保所全部實施了綜合柜員制網點標準化建設，使參保人員可通過刷卡直接進行繳費；換發社會保障卡二代社會保障卡25萬余張，依托“內蒙古12333”一體化公共服務平臺，積極推廣內蒙古12333手機客戶端、微信公眾號的使用，便于參保人員進行社會保險權益查詢，打通了服務群眾最后一公里。

（三）全面加強資金監管

一是加強內部監察，確保基金安全。以內控管理為抓手，堅持常態跟蹤、動態分析，不斷發現梳理基金安全管理的風險點，合理利用相關手段，著重加強對參保準入、基金征繳、待遇發放和基金管理等基金進出口及存儲等人為風險較為易發環節的重點防控，牢牢織就基金安全的藩籬，近年來無一筆基金違規現象。二是依法稽核，促進應收盡收。采取書面稽核和實地稽核相結合的方式核定參保人數、繳費基數，促進各項社會保險應保盡保、應收盡收，有效堵塞社保基金的跑、冒、漏現象。2015年書面稽核率達到100%，其中實地稽核社會保險參保單位260家15003人，實地稽核率達70%。三是創新基金管理模式，啟用人臉識別認證。

三、存在的問題

（一）保險基金支出大

一是參保范圍的不斷擴容帶來隱性基金缺口。隨著社會保障體系不斷健全，歷史遺留問題得到妥善解決，一次性納入養老保險統籌人員增多，如亦工亦農工、五七工、集體工等。尤其是亦工亦農工連續工齡后視同繳費年限拉長，實際繳費年限則較短，造成養老保險基金收入減少。二是提前退休人員對養老金基金形成沖擊。隨著人口老齡化，退休人員不斷增加，提前退休加劇了養老保險基金的收支矛盾，一方面減少養老保險費收入，另一方面增加了養老待遇的提前支付，對養老基金形成雙向沖擊。

（二）養老金補貼出現缺口

由于實行旗鄉兩級垂管，有充足的人力、物力、財力對領取城鄉養老保險待遇人員進行全面的生存認證。由于各種原因城鄉居民未能及時前來認證，我們每年都將停發幾千人的城鄉居民養老待遇。停發待遇人員在補錄指紋后，社保局應補發其停發待遇期間的養老金（含基礎養老金）。

（三）城鄉居民養老待遇較低影響參保積極性

由于城鄉居民養老待遇較低，中青年城鄉居民選擇等待觀望，影響參保率的提升。

四、下部工作建議及對策

（一）理順保費征繳體制

建立專職社會保險費征繳執法機構，依托行政執法權足額征收養老保險費，并全面清理養老保險欠費，確保應征盡征。

（二）規范完善惠民政策

在出臺實施養老各項惠民政策前，應該統籌考慮影響基金收支平衡的各個因素。已經出臺的現行有些政策還需逐步加以規范和完善。通過對養老保險嚴進嚴出的雙向管控來遏制基金積累大規模下滑的趨勢。

（三）實施靈活基金統籌

城鄉居民養老保險的基礎養老金補貼預算，應從補貼實際出發，以上一年年末信息系統享受待遇人員總數計發，不扣除暫時停發待遇人員。同時加大服務力度，方便百姓及時認證。

（四）精心謀劃政策銜接

以統籌城鄉養老保險為目標，實現城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險相互轉換的可操作性。

（作者單位：敖漢旗人民政府）