從“AISAS”模型淺議如何促進從嚴治黨向基層延伸
——以白云區國稅局基層稅務分局創建“廉潔國稅”示范點工作為例

文/廣州市白云區國家稅務局 何志筠 王文芳

從“AISAS”模型淺議如何促進從嚴治黨向基層延伸
——以白云區國稅局基層稅務分局創建“廉潔國稅”示范點工作為例

文/廣州市白云區國家稅務局 何志筠 王文芳

本文以廣州白云區國家稅務局基層稅務分局創建“廉潔國稅”的具體實踐為例，提出在反腐新常態下，通過搭建“AISAS”品牌模型的基層稅務系統黨風廉政網格化管理體系，推動從嚴治黨向基層延伸。

從嚴治黨；黨風廉政；AISAS；廉潔國稅

在黨的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記提出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。基層稅務部門作為直接面向群眾的基層一線執法部門，處在權力的神經末梢。而基層稅務部門黨風廉政建設“廉潔國稅”創建工作，是基層正風反腐工作向深層推進發展的創新舉措。本文以白云國稅基層稅務分局創建“廉潔國稅”的實踐為例，探求以AISAS模型（即Attention（引起注意）—Interest（產生興趣）—Search（主動搜索）—Action（采取行動）—Share（信息分享）為核心的基層稅務系統管理體系，將廉政建設的觸角伸展下去，有效推動從嚴治黨向基層延伸。

一、當前基層從嚴治黨工作現狀及問題

管黨治黨，重在基層。作為中國共產黨的執政之基，基層黨組織在全面貫徹落實從嚴治黨工作方面存在的問題亟須關注。

（一）“一強一弱”的反差鮮明。基層黨組織在黨建工作過程中由于客觀因素的限制，加上思想意識上的淡化，在從嚴治黨的力度上有所減弱，導致兩級分化嚴重，出現“上熱下冷”的情況，黨中央全面從嚴治黨的要求較高、反腐懲腐力度較強與基層黨組織建設薄弱的差距形成鮮明的對比。

（二）“一微一巨”的對比強烈。近些年來，部分國稅干部對腐敗形成病態的認知，認為“小貪”不是“貪”，并不觸及腐敗的本質。千里之堤潰于蟻穴，相對于“老虎”的“巨貪”，“蒼蠅”的“微腐”表面上看起來危害不大，實則荼毒身心。“微腐敗”帶來的危害與造成的后果之間形成強烈的對比，也對基層稅務系統營造干凈做事的廉政氛圍帶來一定的阻撓。

（三）“一多一少”的矛盾集中。從整體上來說，基層作為權力的神經末梢，出現嚴重違法的情況相對較少，但容易違紀的情況較多，尤其是干部“四風問題”和消極不作為問題比較突出。 “大案”較少，“小案”成群的矛盾對基層稅務系統創建廉政環境，延伸基層廉政建設的觸角提出了挑戰。

（四）“一密一稀”的力量懸殊。基層組織受機構設置的限制，執法部門人員稀少，而基層反腐風險點密集。在專業執紀人員稀缺，執紀手段較少的前提下，容易出現執法人員對部分腐敗問題的麻木和默許，造成腐敗的泛濫。這種“一密一稀”的懸殊力量也對基層黨風廉政建設的工作形成了較大的阻礙。

二、產生問題的原因分析

（一）基層黨建呈現疲軟狀態。在當前反腐新常態背景下，基層組織建設面臨著艱巨的挑戰和困難。一方面，基層黨委對“主體責任”的認識不夠深入，在組織建設過程中更多的是扮演“甩手掌柜”的角色，致使基層黨建主體責任制被嚴重弱化。另一方面，在推動政策落地方面，基層組織往往“雷聲大，雨點小”，執行中缺乏實際具體的方法措施，造成“外虛內空”的表象。

（二）監督體系不夠完善。基層作為權力的神經末梢，在內部監督機構設置方面缺乏一定的獨立性，監督的力量也顯得相對薄弱。基層組織“一把手”在決策過程中缺乏相應的制約，容易出現“一言堂”的問題，導致權力的制約不平衡。另外，現行對基層組織的監督體系側重于“自上而下”的監督機制，缺乏自下而上的反饋渠道。

（三）基層干部法紀觀念偏頗。一些基層稅務干部缺乏大局觀念，對當前反腐倡廉新局勢的認識不到位，固化思維嚴重，法紀觀念淡薄，認為違法違紀的處理主要針對高層，而較少發生在基層，這種錯誤的認識容易導致基層稅務干部的人生觀和價值觀出現偏差，進而造成職務犯罪。

（四）執紀問責力度薄弱。基層黨組織對領導班子和黨員干部的問責尺度不夠統一，問責手段相對單一，使得發現問題處理不果斷，責任追究失之于寬、失之于軟，執紀問責力度薄弱，進而使全面從嚴治黨落實不力，基層黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實。

三、如何促進從嚴治黨向基層延伸

全面從嚴治黨向基層延伸，是基層黨風廉政建設的重要指導原則。基層稅務部門作為直接面向群眾的一線執法部門，對基層從嚴治黨存在的問題有針對性地加強黨風廉政建設，是深入推進正風反腐工作的必然要求。創建“廉潔國稅”是基層稅務部門廉政建設的創新舉措，也是延伸從嚴治黨觸角的重要切入點。筆者以白云區國家稅務局基層稅務分局創建“廉潔國稅”為例，提出搭建“AISAS”模型的基層稅務系統廉政建設模式。AISAS客戶行為模型是一種網絡營銷傳播策略，大體流程是消費者在注意到商品之后產生興趣并進行信息收集，以此產生購買行為之后進行信息分享，即引起關注（Attention）—產生興趣（Interest）—主動搜索（Search）—采取行動（Action）—信息分享（Share）。白云國稅基層稅務分局將AISAS模型的基本理念引申到“廉潔國稅”的創建工作中，有效促進從嚴治黨向基層的延伸。

（一）Attention：突顯重點，明確基層從嚴治黨的要求。“廉潔國稅”創建工作是推動基層稅務分局建設集稅收管理、納稅服務、行政執法為一體的廉政文化無形力量。相比之前形式較為單一的廉政教育工作，自響應廣州市國家稅務局“廉潔國稅”示范點評選活動以來，白云國稅基層稅務分局嚴格按照黨風廉政建設的要求，突出“廉潔國稅”的創建重點，將黨風廉政與稅收工作相融合，對照考察標準健全各項機制，將創建工作與稅收業務同步運行，力創具有分局特點的廉政文化品牌，使廉政理念逐漸深入人心。

（二）Interest：運行合力，整合基層從嚴治黨的資源。稅務干部作為基層建設的推進者和踐行者，其積極性直接關系著基層黨風廉政建設的實效。白云國稅基層稅務分局強調發揮干部職工主力軍的作用，整合基層廉政建設的資源，發揮合力作用，一方面確保基層稅務干部對從嚴治黨和當前反腐倡廉新態勢有清晰全面的認識，渲染“廉潔國稅”的創建氛圍。另一方面，以區局黨風廉政建設績效考評標準為著力點，將工作目標層層傳遞至干部個人，強化干部職工的責任意識和擔當意識，引導干部職工發揮主人翁的作用，激發創建的熱情，在分局上下營造積極的正面的創建氛圍。

（三）Search：嚴抓監督，夯實基層從嚴治黨的基礎。堅持以稅收收入為中心，建立健全長期有效的黨風廉政建設工作機制，嚴抓黨內監督，壓實“兩個責任”，突出制度長效化：一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。明確從領導班子到干部個人的崗責分工，嚴格執行“一崗多責，一責多究”的考核機制，細化考核指標，做到定好責、敢追責，高舉問責利劍。二是強化兼職監察員監督責任機制。建立黨支部書記和兼職監察員、特邀監察員的定期會商制度，發揮監察員的監督提醒作用。三是積極應用RED風險防范系統和紀檢監察平臺，加強對廉政風險的監控與排查，實現從責任分解、履行、評價、考核全方位全覆蓋的銜接配套。

（四）Action：實踐探索，豐富基層從嚴治黨的內涵。開展形式多樣的廉政教育實踐活動，并在活動中挖掘和提煉廉政文化內涵，是白云國稅基層稅務分局貫徹從嚴治黨的重要實踐探索。一方面，堅持發揮黨建工作的中心指揮作用，將政風行風建設與黨的建設、納稅服務工作結合起來，充分發揮黨員先鋒模范作用；另一方面，結合紀律教育學習月，借助廉政談話、廉政教育基地參觀等多種形式開展廉政文化進分局、進企業、進家庭活動，創造具有自身特色的廉潔稅務機關、稅企共建和親情助廉“三大”廉政品牌。

（五）Share：成果展示，創新基層從嚴治黨的載體。通過“O2O”（online to offline）線上線下宣傳模式，在基層稅務分局弘揚浩風正氣：一是網絡宣傳，線上模式提升品牌效應。充分利用微信群、微信公眾號、官方網站、外部刊物等平臺從制度、執法、服務、稅風、家風等各方面進行廉政教育活動的宣傳報道，增強網絡媒體宣傳的吸引力和感染力，提升廉政文化品牌的效應。二是物態展示，線下模式營造廉政氛圍。通過打造物態文化展示區，宣傳無形、潛在的廉政文化，創新基層稅務分局從嚴治黨的載體，營造風清氣正的廉政氛圍。