新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作制約因素及對(duì)策路徑分析
——基于瀘州市新經(jīng)濟(jì)組織黨建的調(diào)查

李瑩瑩

瀘州市委黨校

新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作制約因素及對(duì)策路徑分析
——基于瀘州市新經(jīng)濟(jì)組織黨建的調(diào)查

李瑩瑩

瀘州市委黨校

本文以瀘州為例，簡(jiǎn)要闡述新經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的現(xiàn)狀，分析了制約新經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作的因素，探索研究了促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的方法與策略，以期為今后的黨建工作提供參考。

新經(jīng)濟(jì)組織；黨建工作；困境；對(duì)策

新經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作，是建設(shè)黨基層組織的重要組成部分。黨建工作在新經(jīng)濟(jì)組織中的開展可以切實(shí)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)。

瀘州市托市工商局成立了“瀘州市新經(jīng)濟(jì)組織黨委”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，得到國(guó)家工商總局肯定，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“瀘州模式”的推廣。但在新常態(tài)下，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，仍面臨一系列制約其工作開展的因素。下面筆者就新經(jīng)濟(jì)黨建“瀘州模式”的現(xiàn)狀，制約因素及今后的路徑發(fā)展選擇做如下分析。

一、新經(jīng)濟(jì)組織黨建“瀘州模式”現(xiàn)狀

新型經(jīng)濟(jì)組織指的是個(gè)體工商戶、外商投資性質(zhì)的企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各種類型的非公有制的經(jīng)濟(jì)組織。截止2016年6月，瀘州市已建立區(qū)縣新經(jīng)濟(jì)組織黨委2個(gè)、非公經(jīng)濟(jì)組織黨委2個(gè)，園區(qū)黨委9個(gè)，構(gòu)建起了較為科學(xué)的黨建網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）創(chuàng)新“工商部門牽頭+相關(guān)職能門配合”的新經(jīng)濟(jì)組織黨委管理機(jī)制

瀘州市在全國(guó)率先把“新經(jīng)濟(jì)組織黨委”從組工部門單獨(dú)辟出來，掛靠在與其業(yè)務(wù)緊密掛鉤的工商局，由市“新經(jīng)濟(jì)組織黨委”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。全市7個(gè)區(qū)縣參照市級(jí)模式，設(shè)立新經(jīng)濟(jì)組織黨委。同時(shí)，在我市三大園區(qū)設(shè)立園區(qū)黨工委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立“兩新”組織黨建工作站。在全市范圍內(nèi)建立構(gòu)建起了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新經(jīng)濟(jì)組織黨建指導(dǎo)體系。

依托工商部門網(wǎng)絡(luò)體系建立新經(jīng)濟(jì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)體系的意義在于：避免新經(jīng)濟(jì)組織脫離企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就黨建推動(dòng)黨建；避免組工部門不熟悉新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)律，發(fā)展無(wú)特色黨建；瀘州新經(jīng)濟(jì)黨組織掛靠工商部門，可以充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工商職能指導(dǎo)、黨建活動(dòng)同步的“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)模式。

（二）推行“重抓園區(qū)、依托協(xié)會(huì)、企業(yè)主體”建黨工作模式

目前，瀘州市三大園區(qū)非公黨建工作走在全市非公黨建的前列，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模，進(jìn)行有針對(duì)性地發(fā)展。第一、對(duì)于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，把協(xié)會(huì)作為建黨依托，充分利用個(gè)私、行業(yè)、商會(huì)等協(xié)會(huì)組織與小微企業(yè)和個(gè)體工商戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，建立黨組織。第二、對(duì)規(guī)模以上的企業(yè)，按照招商同步宣傳、入駐同步登記、投產(chǎn)同步建黨、建黨同步規(guī)范的“四同步”原則，保證黨的組織全覆蓋。

推行“重抓園區(qū)、依托協(xié)會(huì)、企業(yè)主體”建黨工作模式的重要意義在于：推動(dòng)黨建工作區(qū)域化，將黨的組織、工作、人員、陣地等各種資源，統(tǒng)籌起來，確保了黨和國(guó)家的政策法規(guī)在新經(jīng)濟(jì)組織中貫徹落實(shí)。園區(qū)是非公企業(yè)聚集的重要載體，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，企業(yè)之間有相互影響和帶動(dòng)力，已建黨組織的企業(yè)其政治力與經(jīng)濟(jì)力的提升，對(duì)于暫未加入或成立黨組織的企業(yè)，有示范作用。

（三）建立“黨建工作指導(dǎo)站+黨建工作指導(dǎo)員”雙指導(dǎo)人才機(jī)制

瀘州市推行“黨建工作指導(dǎo)站+黨建工作指導(dǎo)員”辦法，在全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立了新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)站，在組織、制度、經(jīng)費(fèi)、載體上提供保障，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。同時(shí)，從全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、退二線黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中選派出新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員819人，幫助新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織和開展黨建工作。

建立“黨建工作指導(dǎo)站+黨建工作指導(dǎo)員”雙指導(dǎo)人才機(jī)制的意義在于：新經(jīng)濟(jì)組織點(diǎn)多面廣分散，僅靠市、區(qū)縣新經(jīng)濟(jì)組織黨委的力量來管理顯然不夠，只有不斷增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織的基層力量，充實(shí)一支政治信念堅(jiān)定、熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理的黨建人才隊(duì)伍，才能把黨的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展力。

二、制約新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作開展的因素

（一）產(chǎn)權(quán)私有化，導(dǎo)致黨組織發(fā)揮作用的自主性受限

第一，新經(jīng)濟(jì)組織中的生產(chǎn)資料主要為出資人所有，出資人擁有著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)和人事安排的自主權(quán)，導(dǎo)致出資人在該類黨組織中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，黨組織的活動(dòng)范圍和程度受制于出資人的認(rèn)可程度，黨組織地位受限。第二，出資人與黨組織負(fù)責(zé)人、黨員之間是雇傭關(guān)系，受雇于人必定會(huì)受制于人。因此，新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人代表組織員工、組織黨員的利益講話時(shí)，不夠大膽。因此，黨組織如何代表職工利益，協(xié)調(diào)新經(jīng)濟(jì)組織中各方面利益關(guān)系，也是一大難題。第三，在新經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)實(shí)踐中，由于利益導(dǎo)向，運(yùn)作節(jié)奏快、效率高，正常生產(chǎn)時(shí)間中一般不允許員工從事與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)等制度，流于形式。

（二）從業(yè)人員受政治淡化傾向影響，黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)比較脆弱

第一、黨員隊(duì)伍，思想層次不齊。有人認(rèn)為臨時(shí)打工，組織關(guān)系交接麻煩，成為隱形黨員；有人認(rèn)為黨員需事事沖在前面，但實(shí)際卻為老板打工，其黨員身份的付出與實(shí)際回報(bào)不符，等等，導(dǎo)致黨員在新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮作用受到了制約。

第二、黨務(wù)干部隊(duì)伍，整體素質(zhì)有待加強(qiáng)。以瀘州為例，目前新經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部多為兼職，精力分散，在開展黨務(wù)工作時(shí)，由于所持權(quán)力不夠，特別在處理企業(yè)內(nèi)部勞資糾紛、協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)利益關(guān)系上，難以保持獨(dú)立的態(tài)度，容易受到出資人的干擾，導(dǎo)致黨務(wù)干部工作積極性下降。

第三、企業(yè)出資人，黨建認(rèn)識(shí)不到位。新經(jīng)濟(jì)組織黨建活動(dòng)受出資人影響很大，若出資人存在對(duì)黨認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，容易產(chǎn)生不配合、不支持等現(xiàn)象。比如擔(dān)心成立黨組織，企業(yè)員工會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下與自己抗衡；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受外界干擾；特別是部分臺(tái)資企業(yè)出資人，擔(dān)心政治涉嫌，導(dǎo)致根本無(wú)法在其企業(yè)中建立黨組織。

（三）缺乏有效的制度支撐和物質(zhì)保障，導(dǎo)致黨組織作用發(fā)揮不持續(xù)

第一、市上沒有提供政策和制度支持，區(qū)縣在經(jīng)費(fèi)的籌集上就找不到政策依據(jù)。

第二，市上沒有統(tǒng)一要求，各區(qū)縣就可能根據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好來決定對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的投入力度，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)得不到持續(xù)的保障，從而使得此項(xiàng)工作的推進(jìn)帶有很大的隨意性。

第三，對(duì)于啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作較晚的區(qū)縣來說，他們往往會(huì)找不到工作的突破口和著力點(diǎn)，一方面可能會(huì)造成經(jīng)費(fèi)籌集和投入不夠，另一方面也可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)沒有被用到最需要的地方，造成浪費(fèi)。

三、新常態(tài)下，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的路徑發(fā)展

（一）準(zhǔn)確定位新經(jīng)濟(jì)黨建功能，加強(qiáng)黨建自主性

第一、明確新經(jīng)濟(jì)黨組織的功能定位。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的黨組織其核心功能有三點(diǎn)（1）培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員群體；（2）傳輸和反饋企業(yè)基層的利益訴求，并進(jìn)行初步利益協(xié)調(diào)；（3）政治引導(dǎo)與社會(huì)關(guān)懷，團(tuán)結(jié)和凝聚企業(yè)員工與基層群眾。基于以上定位，黨組織在開展工作時(shí)，要堅(jiān)持“黨要管黨”原則，體現(xiàn)黨的聲音，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)企業(yè)與黨員乃至普通企業(yè)員工利益，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)黨組織與企業(yè)良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二、理順企業(yè)決策層與黨組織的關(guān)系。一方面，企業(yè)決策層的決策和行為是合法的，黨組織都應(yīng)力所能及給與協(xié)調(diào)、幫助和支持。另一方面，黨組織要為企業(yè)決策層提建議，使其高效實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展。第三、控制新經(jīng)濟(jì)黨建發(fā)展規(guī)模。新經(jīng)濟(jì)黨建工作應(yīng)把重點(diǎn)放在重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域，放在規(guī)模以上企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)上，做到建一個(gè)，穩(wěn)定一個(gè)。對(duì)目前穩(wěn)定性不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大的企業(yè)，不做硬性規(guī)定，防止邊建半癱現(xiàn)象發(fā)生。

（二）準(zhǔn)確設(shè)置新經(jīng)濟(jì)黨建任務(wù)，增強(qiáng)黨建凝聚力

第一、提升黨內(nèi)服務(wù)能力。筆者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)組織中黨員流動(dòng)頻繁，黨內(nèi)服務(wù)可在：組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、政策咨詢、黨員權(quán)益維護(hù)、生活服務(wù)等方面強(qiáng)化服務(wù)功能，將黨建融入到企業(yè)的生產(chǎn)、生活運(yùn)作中，將增強(qiáng)黨的內(nèi)在凝聚力作為提高黨建服務(wù)的核心。建議多開展樹典型、促民生、維護(hù)權(quán)益促和諧等主題實(shí)踐活動(dòng)，以兼容黨建和經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)黨建服務(wù)與新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的互融共生、同頻共振。

第二、依托信息技術(shù)，提高黨建服務(wù)效能。新經(jīng)濟(jì)組織黨建的工作對(duì)象，具有年輕化、流動(dòng)性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，這一群體對(duì)于信息溝通、人機(jī)交往和新知識(shí)、新技能的需求比較旺盛。筆者認(rèn)為，在新經(jīng)濟(jì)組織黨員的動(dòng)態(tài)管理、組織信息溝通、組織活動(dòng)方式創(chuàng)新方面，均應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)手段，以此提高黨務(wù)的管理和服務(wù)效能。

（三）創(chuàng)新開展新經(jīng)濟(jì)黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨群一體化發(fā)展

第一、新經(jīng)濟(jì)黨組織主動(dòng)與群團(tuán)組織聯(lián)系，堅(jiān)持把工青婦等群眾組織工作納入新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的統(tǒng)一布局中，形成工作步調(diào)一致、信息資源共享的黨群工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，一解決枯燥單一“就黨建做黨建”，使活動(dòng)載體和內(nèi)容更加豐富。二是凝聚黨內(nèi)黨外力量，搭建了黨組織、黨員與職工群眾密切聯(lián)系新的平臺(tái)。三是黨群一體化有效整合了各方資源，解決了組織結(jié)構(gòu)重疊、人員浪費(fèi)，可以有效節(jié)約資源、降低成本，提高新經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)效率，符合新經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)狀況。第二、在黨建活動(dòng)目標(biāo)設(shè)置上，筆者建議要緊貼企業(yè)生產(chǎn)生活，根據(jù)企業(yè)自身需求，尋找與企業(yè)黨員、群眾利益相關(guān)度高的領(lǐng)域，比如企業(yè)形象、品牌塑造、質(zhì)量管理、增效節(jié)支等方面，同時(shí)將黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，以及與企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)，融入黨建活動(dòng)中。

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李瑩瑩：（1982.12-）女，四川人，碩士，講師，研究方向：黨建，中共瀘州市委黨校黨史黨建教研室主任、黨建講師。