淺析利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)公共政策執(zhí)行的影響

黎 慧

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830001

淺析利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)公共政策執(zhí)行的影響

黎 慧

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830001

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行使得經(jīng)濟(jì)主體愈來愈趨于多元化，同時(shí)也帶來了社會(huì)利益的多元化，為了追求本集團(tuán)的利益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，不同的利益集團(tuán)通過種種方式對(duì)公共政策的執(zhí)行過程施加影響，利益集團(tuán)的影響力與其自身所擁有的資源量及其在社會(huì)中所占的地位密切相關(guān)。利益集團(tuán)通過其自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、說服、誘導(dǎo)及引導(dǎo)公共輿論來實(shí)現(xiàn)他們自身的目標(biāo)。一方面它促進(jìn)的公民的利益表達(dá)，加速了公共政策的政治民主化進(jìn)程；另一方面，也可能造成對(duì)政治體系的威脅，尤其是在各利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)失衡的情況下，不僅會(huì)進(jìn)一步拉大不同團(tuán)體的政治不平等的距離，還有可能會(huì)降低政府的政治權(quán)威，進(jìn)而使政治體系合法性的基礎(chǔ)遭到損害。

利益集團(tuán)；政策執(zhí)行主體；公共政策

一、利益集團(tuán)的基本內(nèi)涵

利益集團(tuán)的涵義由來已久，并且在很多地方也不同的叫法，有“利益團(tuán)體“，“壓力集團(tuán)”之稱，利益集團(tuán)一詞來源于國(guó)外，因此國(guó)外學(xué)者一般把為某種共同的感情或利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一定數(shù)量的公民或有著共同態(tài)度的團(tuán)體稱為利益集團(tuán)。在我國(guó)，利益集團(tuán)則主要是指在利益主體多元化，利益訴求多元化的社會(huì)中，對(duì)于某些問題具有相似觀點(diǎn)或利益要求的人們組成的，為了維護(hù)自己的利益和主張，通過各種方式來影響政府政策的制定、執(zhí)行等的社會(huì)團(tuán)體。

二、利益集團(tuán)對(duì)政策執(zhí)行的積極影響

政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)。在政策執(zhí)行過程中，在政策執(zhí)行過程中有諸多因素影響著其執(zhí)行的效果，其中利益集團(tuán)在其中發(fā)揮的作用也是不可忽視的：

（一）集中各方利益

一般情況下，利益集團(tuán)是政策執(zhí)行中的目標(biāo)群體，他們?yōu)榱斯餐睦婺繕?biāo)而結(jié)合在起的社會(huì)組織，共同政策利益會(huì)使得具有共同態(tài)度的目標(biāo)群體得以組織起來并能夠統(tǒng)一行動(dòng)，因此就使得利益集團(tuán)能夠集中地代表目標(biāo)群體單獨(dú)個(gè)人的利益愿望和訴求，同時(shí)也就能夠增加銅公共政策執(zhí)行者討價(jià)還價(jià)的聲勢(shì)和對(duì)其施加的壓力。同時(shí)相應(yīng)的利益集團(tuán)能夠通過向那些感到被政府所遺忘、歧視或逐漸遠(yuǎn)離的人們提供一種能夠發(fā)泄抱怨和挫折的合法渠道，從而有助于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（二）提高政府的績(jī)效

利益集團(tuán)參與公共政策的執(zhí)行能夠有效提高政府實(shí)施政策的績(jī)效，主要表現(xiàn)在：首先，利益集團(tuán)能偶收集各方面的信息，進(jìn)而能夠給公共政策的執(zhí)行主體即主要是政府提供有關(guān)政策執(zhí)行的實(shí)際情況，其中包括相關(guān)政策問題的數(shù)量、特點(diǎn)和各種影響因素等與目標(biāo)群體有關(guān)的情況，再次，公共政策的執(zhí)行者能夠利用利益集團(tuán)的資源來更好的推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，有時(shí)甚至于可以通過簽訂相關(guān)的合同等文件來引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或聘用社會(huì)上的優(yōu)秀人才來改進(jìn)公共政策的有關(guān)執(zhí)行系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行完善，從而相應(yīng)提高政府的績(jī)效。最后，在政策執(zhí)行中，相關(guān)利益集團(tuán)通常都是政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，如果能夠獲得這些目標(biāo)團(tuán)體的理解與支持，則能夠?yàn)檎邎?zhí)行減少很大的阻力，有效消除政策執(zhí)行中的阻礙。

（三）強(qiáng)化政策的監(jiān)督

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體多元化的出現(xiàn)與政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，利益主體本集團(tuán)意識(shí)的增強(qiáng)與其自身的發(fā)展壯大，使得出現(xiàn)了更多有效提升或增強(qiáng)利益集團(tuán)表達(dá)意志的渠道和實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)愿望的機(jī)會(huì)。進(jìn)而能夠加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行主體行為的監(jiān)督和制約，一方面利益集團(tuán)往往與公共政策執(zhí)行主體之間存在著或多或少的某種聯(lián)系，從而能夠獲得一些公共政策執(zhí)行主體的關(guān)于公共政策的一些內(nèi)部信息；另一方面，利益集團(tuán)在公共政策執(zhí)行過程中與公共政策執(zhí)行主體之間進(jìn)行的相互協(xié)調(diào)相互交流，通過對(duì)所掌握信息的統(tǒng)計(jì)與分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行主體即政府的不當(dāng)行為，防止公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中權(quán)力異化和腐敗行為的發(fā)生。

三、利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行的消極影響

現(xiàn)實(shí)生活中利益集團(tuán)更多的是代表本集團(tuán)的利益要求，且常常是與公共政策執(zhí)行主體進(jìn)行博弈的兩者，博弈的過程中，也就不免會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，而由于利益有排他性與擴(kuò)張性就使得很有可能對(duì)公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生一定的消極影響，從而會(huì)阻礙公共政策問題的解決及公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）削弱政府的權(quán)威

擁有一定的權(quán)威是公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中必不可少的政策資源，然而由于利益集團(tuán)的不同程度的影響，公共政策執(zhí)行主體如果受制于某一個(gè)或幾個(gè)利益集團(tuán)的牽制，則政府則會(huì)處于相對(duì)被動(dòng)的地位，進(jìn)而就很有可能會(huì)失去應(yīng)有的政府權(quán)威。而利益無視或藐視政府的存在以及其執(zhí)行政策行為的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，進(jìn)而使政府權(quán)威受到受到一定的削弱著也就會(huì)影響政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的治理及政府相應(yīng)職能的發(fā)揮，導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定和社會(huì)秩序的混亂。

（二）提高政策執(zhí)行成本

當(dāng)利益集團(tuán)為了在政策執(zhí)行過程中追求其自身利益最大化，往往在政策不利于本集團(tuán)時(shí)，采用各種方式干涉政策執(zhí)行，以阻礙和削弱政策執(zhí)行，降低其效率，由此政策執(zhí)行主體為了保證公共政策的順利執(zhí)行，則會(huì)采取各種方法來克服困難，消除阻礙，因此使得政策執(zhí)行的成本大大增加。

（三）導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差

在政策執(zhí)行過程中，利益集團(tuán)常常會(huì)在政策執(zhí)行初期或政策執(zhí)行前，從本集團(tuán)自身的利益出發(fā)去預(yù)期和估計(jì)公共政策主體將要采取的行為，并將這種預(yù)期的結(jié)果同本集團(tuán)實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來，如果政府的政策執(zhí)行與自己笨集團(tuán)的利益不相符，則就會(huì)采用各種方式予以不接受和不支持，而且如果預(yù)期結(jié)果與自身的實(shí)際利益差距越大，則利益集團(tuán)對(duì)政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中所設(shè)置的礙就越大，即上有政策，下有對(duì)策，這實(shí)際上就是在作為目標(biāo)群體的利益集團(tuán)對(duì)所執(zhí)行公共政策的行為主體的行動(dòng)做出的反應(yīng)。

（四）易忽視弱勢(shì)群體

在公共政策的執(zhí)行過程中，利益集團(tuán)和公共政策的執(zhí)行主體之間的互動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)匯集了大多數(shù)的社會(huì)主體的利益要求，使公共政策在制定和執(zhí)行的過程中或多或少，明里暗里，都會(huì)在利益問題上偏向于那些，社會(huì)地位較高，實(shí)力較強(qiáng)，成員較多的利益集團(tuán)，這就使得公共政策難以照顧到社會(huì)上的弱勢(shì)群體，也就不能體現(xiàn)公共政策應(yīng)有的公平性。

四、應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)實(shí)生活中利益集團(tuán)更多的是代表本集團(tuán)的利益要求，且常常是與公共政策執(zhí)行主體進(jìn)行博弈的兩者，博弈的過程中，也就不免會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，而由于利益有排他性與擴(kuò)張性就使得很有可能對(duì)公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生一定的消極影響，從而會(huì)阻礙公共政策問題的解決及公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合各利益集團(tuán)的利益訴求和利益要求，協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)之間的關(guān)系，提升政府權(quán)威

因?yàn)樽鳛楣舱邎?zhí)行主體的政府，要想保證政策執(zhí)行的順利進(jìn)行，就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行之中進(jìn)行博弈的主體之間的厲害關(guān)系，資源、信息等情況有所了解，尤其是要仔細(xì)地了解和分析各利益集團(tuán)的類型、實(shí)力、性質(zhì)、成員數(shù)量及與其他利益集團(tuán)之間的關(guān)系。并對(duì)各利益集團(tuán)的利益要求進(jìn)行綜合的分析，從而制定出科學(xué)合理的政策執(zhí)行計(jì)劃或執(zhí)行方案。并且在進(jìn)行綜合的過程中能夠充分尊重利益集團(tuán)的有效的建議和意見，以充分發(fā)揮利益集團(tuán)在政策執(zhí)行中的積極影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高政策執(zhí)行的有效性，保證政府在政策執(zhí)行過程中的有效性。

（二）協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)之間的相互關(guān)系

公共政策的執(zhí)行過程即是政策的執(zhí)行主體與受影響的客體之間就目標(biāo)與措施之間進(jìn)行相互協(xié)調(diào)的過程，政策執(zhí)行的有效與否很大程度上取決于政策執(zhí)行主體與客體之間協(xié)調(diào)的程度。針對(duì)利益集團(tuán)之間出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使得政策資源能夠更公平的在各團(tuán)體之間進(jìn)行分配，并且能夠?qū)κ軗p失的利益集團(tuán)進(jìn)行有效溝通、勸說、誘導(dǎo)及一定的利益補(bǔ)償，來獲得各利益集團(tuán)之間的相互諒解，從而避免或減少?zèng)_突，化解矛盾，進(jìn)而減少公共政策執(zhí)行中的執(zhí)行阻力，以保證政府公共政策有效執(zhí)行。

（三）照顧弱勢(shì)群體

現(xiàn)實(shí)生活中，利益集團(tuán)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)有利于公共政策制定與執(zhí)行的公平與公正的保證，但此時(shí)，社會(huì)中弱勢(shì)群體的利益則常常被忽略，使得公共政策不僅不能保證其公平性，反而使得政策傾斜于強(qiáng)勢(shì)利益群體，而使得弱勢(shì)群體處于更加弱勢(shì)的地位，并進(jìn)而造成這種惡性循環(huán)。因此相關(guān)公共部門不論在公共政策的制定還是執(zhí)行過程中都應(yīng)更多的考慮和扶持弱勢(shì)群體的利益，并且通過在相關(guān)政策中的傾斜來加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶貧力度。如我國(guó)的稅收政策，采取的是分層收取，即對(duì)不同收入階段的人給予不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以此體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體的照顧。

（四）完善公共政策執(zhí)行制度

只有在原有的基礎(chǔ)上不斷對(duì)公共政策執(zhí)行制度進(jìn)行創(chuàng)新，完善，才能保證隨著社會(huì)發(fā)展而逐漸增多增強(qiáng)的利益集團(tuán)能夠在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，及防止任何利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行主體和相關(guān)人員進(jìn)行不良影響和不法行為，保護(hù)公共政策執(zhí)行主體與其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，特別是有利于保障利益集團(tuán)中利益沖突解決機(jī)制的運(yùn)行以及對(duì)在利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)中利益受損的的群體的補(bǔ)救機(jī)制的真正實(shí)施，通過完善公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)，使公共政策你的利益執(zhí)行中不同利益集團(tuán)的利益能夠明確化、制度化、法律化。

五、結(jié)論

政府在執(zhí)行公共政策時(shí)，對(duì)于利益集團(tuán)所能夠起到的積極作用應(yīng)當(dāng)充分予以利用，并以此來改進(jìn)政府執(zhí)行政策中的不足，對(duì)于利益集團(tuán)所會(huì)產(chǎn)生的消極影響，政府應(yīng)當(dāng)通過綜合各利益集團(tuán)之間的利益訴求，協(xié)調(diào)利益集團(tuán)之間的關(guān)系，照顧弱勢(shì)群體及完善公共政策的執(zhí)行制度來進(jìn)一步保證公共政策的有效執(zhí)行。