社會組織的功能演化：中西語境中的比較研究

吳永紅

社會組織的功能演化：中西語境中的比較研究

吳永紅

社會組織在中西方語境下有不同的內涵，其組織功能也有不同的演化：西方經歷過了從傳統慈善到新公益的演化，中國體現為從民間組織到社會組織稱謂的轉變，這也意味著新階段社會組織發展面臨著更多深層次問題。

社會組織 功能演化 中西語境

一、西方語境中的社會組織功能演化

“非政府組織”概念來源于西方，是Nоngоvеrnmеnt Оrgnizаtiоn的漢譯（NGО）。在英文語境中，NGО 指的是社會中除了政府和企業之外的組織。一些學者在學術研究中傾向于使用這個概念。西方非政府組織中有很大一部分組織主要在公益領域，資中筠以美國社會組織中比較有代表性的基金會為例，將其組織功能演化經歷了三個階段：

第一是傳統慈善階段。在工業革命前的農業社會時期，面對貧困、兩極分化等社會問題，基金會的運作主要以傳統慈善的方式解決這些社會問題，此時的關注點是直接為社會下層提供救濟。第二是公益基金階段。工業社會的財富積累速度遠超農業時代，同時產生了中產階層。面對貧困問題，歐洲和美國有所不同：歐洲以福利政策解決貧富差距問題。歐洲在19世紀中葉時貧富分化非常尖銳的時候，各種改良思想，包括形形色色的社會主義思潮開始發展起來。20世紀初美國出現大財團，貧富差距尖銳化，社會矛盾激化。所以，美國的公益基金會在教育和醫療方面發揮了很大作用。羅斯福新政后，美國的福利制度初步形成，公益金會起到了輔助作用。第三是新公益階段。20世紀70年代以來，以信息化和數字化為特征的后工業社會來臨，經濟生產方式發生變革，財富積累的速度更快，貧富差距的拉大也空前迅速，財富高度向金字塔集中，無論是經濟危機時期，還是繁榮時期，在歐美日等發達國家，中產階級正在萎縮。同時，在全球化背景下，貧富差距、環境問題等都會溢出國界，成為全球性問題。新公益在目標上，除了幫助窮人，還要挽救中產階級；在運作方式上，追求影響力和效率，具有營利與非營利混合的特征。如小額信貸、創投公益等［1］。

二、中國語境中的社會組織功能演化

中國語境中的“民間組織”主要來自于國家的正式法律用語，其法律界定是那些非政府、非企業的組織，主要包括三類：社會團體、民辦非企業、基金會。從詞源上看，“民間組織”與“民間社會”體現出中國傳統政治思維中的官民二元對立，具有一定的官民對抗色彩、政治參與和政治表達傾向。1978年改革以來，中國社會除了政府組織、經濟組織外，遠遠不止社團、民非、基金會這三類民間組織。

首先，體制外的組織興起，有三類組織是現有的法律制度無法囊括進去的，如在城市社區開展活動并在街道辦事處備案的社區社會組織、在各級工商管理部門登記的非營利組織、由于未經登記而沒有取得合法身份但又實際開展活動的民間組織［2］（王名，2013）。其次，體制內組織的松動，隨著政府職能轉變，事業單位、人民團體等組織也在逐步轉型，其與政府的關系也逐漸由緊密走向疏松。與西方國家不同，在其他國家有非營利的社會組織承擔的社會功能和公益服務，在中國很多實際上是由中國特有的“事業單位”來承擔的。此外，人民團體（婦聯、共青團、科協、文聯、僑聯等）一般都具有自上而下的全國組織體系，在管理方面也參照公務員體系。這些組織在革命時期主要是政治性方面的，是黨和國家組織群眾、發動群眾、團結群眾的力量，也是一種統一戰線的組織形式。在社會主義建設時期，這些組織也在發生職能轉變。

2006年黨的十六屆六中全會正式提出“社會組織”，政府管理和學術研究都開始使用這個概念。新概念的提出和使用也意味著社會組織功能的轉變。首先，社會組織概念體現出了這一組織形式的根本屬性：社會性，即人與人之間的社會關系，這種關系相對于區別于政府組織中的科層制關系以及經濟組織中的物質利益關系。民間性、中介性、自治性都是社會組織的屬性，但不是其根本屬性。其次，民間組織、非政府組織容易造成不同社會群體對詞語所指實施的不同理解。社會組織概念則可以避免這種語義上的分歧。在社會文化心理上，社會組織比民間組織、非政府組織更容易為行政管理機關、社會成員、學者所認同。最后，社會組織概念的囊括范圍更廣。政府組織、企業組織、社會組織可以從概念上完全覆蓋現代國家的所有類型組織。其中政府組織和企業組織范圍明確，邊界確定，其余組織皆可從性質上被歸為社會組織，既包括從體制內分化出的組織，如部分事業單位和人民團體，也可以包括未能被納入民間組織法律規范范圍的組織，如草根組織、非營利組織等。

三、新階段社會組織改革發展面臨的問題

目前，我國社會組織的發展改革實踐越來越活躍，這意味著我國社會組織發展正進入新階段。有學者從組織社會學的角度分析了新階段社會組織發展面臨的主要問題，是如何對權力機制和利益機制進行調整改革。李友梅認為，社會組織改革發展至少需要解決三方面問題：一是完善公共權力的具體配置架構和運行機制。二是調整深層次利益結構。三是避免產生路徑依賴和利益依賴。要解決這些深層次問題，推動社會組織改革發展，需要對我國社會組織體系的發展歷史和特征進行充分研究，這也是今后社會組織發展和研究的一個重要方向。

［1］資中筠.財富的責任與資本主義演變［M］.上海三聯書店，2015.

［2］王名，張嚴冰，馬建銀.2013.談談加快形成現代社會組織體制問題［J］.社會.

（作者單位：上海海洋大學人文學院）

本文系教育部人文社科基金青年項目（13YJC840039）。

吳永紅（1981-），女，甘肅白銀人，博士，講師，研究方向：社會工作、社會組織。