發揚雷鋒精神以優化政府公共服務路徑

陳肖宇

(中共湖南省委黨校湖南行政學院 湖南 長沙 410006)

發揚雷鋒精神以優化政府公共服務路徑

陳肖宇

(中共湖南省委黨校湖南行政學院 湖南 長沙 410006)

雷鋒精神一直是人民心中核心價值觀，雖時代變遷，但具有很強的生命力，既是實踐的產物，又可在實踐中得到升華。本文通過把政府與雷鋒精神相結合，借以緩解體制轉軌期政府提供公共服務之困境，以達到優化政府公共服務路徑目的

雷鋒精神;優化;政府公共服務;路徑

雷鋒精神，一種符合社會主義集體主義的價值觀念，具有豐富的科學內涵，雖時代變遷，但當今仍具有重要的價值和意義，具有很強的生命力，其精神的核心——全心全意為人民服務，更是對政府提供服務樹立榜樣。在我國現階段，由于建國初期計劃經濟的影響，一直重經濟輕服務，雖近年來，服務成為現代社會使用頻率最高的詞之一，但總的看來，其公共服務投入遠低于發達國家的水平，甚至低于一些發展中國家，供需矛盾突出。為了提高政府公共服務水平，本文從發揚雷鋒精神的視角出發，提煉出幾點精髓以滲透到政府管理當中，以優化政府公共服務路徑。

1 我國體制轉軌期政府提供公共服務之困境

我國現階段，中央領導集體帶頭進行大刀闊斧的改革，深層次的改革使得社會進入了體制轉軌期的關鍵階段，政府也面臨了內部改進局面，但政府機構臃腫，效率低下，改革困難重重。

1.1 政府沒有把公共服務作為第一要務

政府職能轉型，轉變的主要方向是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，其中公共服務是最近提倡的熱點，但服務并不到位，主要是因為政府沒有樹立服務意識，沒有把公共服務當作責任。

公共服務從詞源意義上講是一種為集體利益或某種事業的活動，是以為廣大人民謀求利益和幸福為最終目的，可人都是自私的，再加上受封建思想的影響，政府官員始終認為政府是公民的衣食父母，公民被認為是需要政府照顧的孩子，導致政府總是從自身的觀點出發來判斷公民需要的服務，然后居高臨下地提供服務[1]；并且在市場經濟的沖擊下，少數黨員淡化了黨的一貫價值追求，只為謀取自身利益。另一方面，缺乏針對公共服務的政績考核機制，只因模糊的公共服務指標無法用硬性與量化的經濟發展指標所衡量，現有的政績考評仍建立在“以經濟建設為中心”方針的基礎之上[2]，沒有樹立公民本位意識，官員以能做出政績的項目為中心，提供的公共服務也是為其服務的，換言之，即為附加服務。就因為不重視，政府各部門的職責權限、具體內容沒有很好地劃分，上級與下級分工不明晰，工作效率低下，這些都不利于公共服務職能的發揮。

1.2 政府因市場體系不健全而存在不規范行為

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，引入市場概念時間較短，在中國化的過程中問題很多，政府還不能很好地處理與市場的關系問題，總出現“越位”、“缺位”現象，即政府管了不該管的事，做了管不了也管不好的事。在市場體系不健全的背景下，政府為了追求利益最大化，把“以經濟建設為中心”異化為“經濟壓倒一切”，極易產生官場的急功近利，容易滋生個人主義、功利主義、拜金主義等思想觀念，利用手上的權力為自己牟取更多利益，一味地運用權力參與市場經濟運作，進而將本該執行的公共服務職能和公仆身份拋到九霄云外[3],這只會造成政府職能的混亂，導致政府為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化[4]，造成政府不僅自身負擔加重，并且本職工作——公共管理職能也沒有做好的局面，嚴重影響國家、社會、人民整體利益的實現，激化社會矛盾。

1.3 政府公共服務供給與服務需求存在巨大差距

以往人民需求比較單一，服務供給能夠滿足需求進度，隨著市場經濟的日臻完善，人民權利意識的普遍提升，政府提供的公共服務趕不上日益蓬勃的經濟發展，對于人民所在乎的公共服務數量和質量不斷提高的境況也遠遠不能滿足，以致服務供給與服務需求存在巨大差距。從問題產生的根源分析，即政府沒有真正掌握人民需求。一直以來，政府還是高度對上負責的行政系統，國家權力集中于行政機關，政府是社會的主宰，高高在上，脫離群眾，所提出的政策即為想當然，導致公共服務投入仍然偏低，從而嚴重影響公共產品和公共服務供給的有效性和持續性。

2 雷鋒精神對優化政府公共服務的路徑思考

雷鋒的生命是短暫的，閱歷是有限的，但他的精神是永恒的；雖是其所處那個時代的產物，但因與社會價值的主流和方向相一致，具有穿越歷史時代的文化功能。政府可借鑒雷鋒精神精髓，借鑒其事跡所承載的社會主流道德價值取向，參透其精神可貴之處，對于優化政府公共服務職能具有重大意義。

2.1 實現服務與管理的統一

雷鋒提倡全心全意為人民服務，做任何事情都以人民為中心，極具有“人民公仆”的服務意識。政府因學習其核心思想，寓服務于管理中，實現二者合一。

首先應轉變服務意識，始終堅持“服務是政府職能的必然選擇?！盵5]洛克曾在書寫契約論時就提到過，政府是公民間契約的產物，本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織，即使隨著社會的發展，政府日益凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變[6]。政府的實質本就是服務型政府，其存在價值在于為人民提供各類服務，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求。

雷鋒曾說過要做一個服務大眾的同志，要把有限的生命投入到無限的為人民服務中去，一生充當好“人民的公仆”，政府官員應好好學習雷鋒精神，把公共服務當成自己的責任，端正好政府工作的一切出發點和歸宿點。首先要樹立正確的權力觀，以人民利益最大化為工作首要關注的價值追求，在政府人員內部進行廣泛而深入的宣傳教育，使公務員把以民為本的精神內化為其直覺認同，以至在日常行為中自覺形成“以民為本”的行為方式，從而真正實現服務行政。其次政府需看清其職能的有限性，把控好職能范圍，不要“越位”、“缺位”，準確把握其在處理與市場、社會的關系中的角色定位，明確其公仆身份，在市場能夠發揮作用的領域一定要退出競爭性領域，集中力量為社會提供公共服務，把工作重點切實轉變到提供基本公共產品和有效服務上來，實現服務與管理的統一，以此證明政府自身存在的價值與合法性。[7]

2.2 實現公共服務落實到位

雷鋒的偉大，在于他始終堅持把為人民服務落實到自己的工作崗位和平時的一言一行，把遠大理想與平凡工作崗位緊密結合,服務人民以至奉獻社會。政府工作人員應學習其偉大之處，在我國特色社會主義現代化建設階段，應發揮其擁有的功效，在哪兒都應該腳踏實地，真抓實干，務求實效，把本職工作做好做到位，創造出一流的業績。

可如今，大部分職員缺少真善美的身體力行與實踐，只愿意當裁判員和評論家，卻不愿當好運動員，是“語言巨人”的行為，只會加重改善服務環境的困難。針對以上問題，政府應學習雷鋒精神，腳踏實地，不好高騖遠，不管是多么平凡的崗位都積極工作。同時為了保證服務更好地落實到位，還可建立適當的績效評估進行調節，以服務質量、公共責任和社會公眾的滿意度為公共績效的評價指標，建立健全以公共服務為主要內容的績效評估和問責機制，促使政府部門和公職人員盡職盡責，以至最后做到服務理念“內化于心、外化于行”，知行統一，在平凡的崗位上干出不平凡的業績。

2.3 實現公共服務中的公民參與

雷鋒提倡服務貼近于群眾，“從群眾中來，到群眾中去”，被評為人民群眾中的“活雷鋒”，執行工作過程中總能與群眾打成一片，及時掌握人民的需求。這一現象，雷鋒時代尚且重視，現如今，人民對公共服務質量要求不斷提升，政府更應堅持貼近實際、貼近群眾的原則，不僅要深入群眾，想人民之所想，更要建立渠道機制方便群眾主動參與政府工作，即公共服務中的公民參與，把內容與形式結合起來。

從體制轉軌期背景出發，我國政府提供公共服務困境之一為服務供給與服務需求之間存在巨大差距，但改革開放30多年，經濟發展取得巨大進步，財政收入隨之迅速積累，公共服務理應順利發展，但其服務供求矛盾非但沒有緩和，反而比以往更加尖銳，究其原因為現階段的服務資源配給不均[8],而追溯根本原因即為公民參與缺位，政府不能及時明白公民的需求，缺啥不能補啥，形成一種沒有公民參與的消極公共服務供給模式，即使由“全心全意為人民服務”的政府實施，仍會偏離服務需求方向。政府應明確公共服務的使用者首先是公民，同時因服務供給的內容通常與公民生活息息相關，以至還要明確公民又是參與和影響公共服務供給的動力。

[1] 王卓君.政府公共服務職能與服務型政府研究[M].廣東人民出版社,2009年.

[2] 楊柳.地方政府公共服務職能研究[J].內蒙古財經大學學報,2014(4).

[3] 史明霞.我國地方政府職能的錯位分析及對策[J].應用經濟學評論,2010(1).

[4] 謝國權.地方政府職能轉變與服務型地方政府建設[J].理論界,2006(12).

[5] 桑玉成,政府角色[M].上海社會科學院出版社,2000.

[6] 李軍鵬.公共服務型政府[M].北京大學出版社,2004.

[7] 楊柳.地方政府公共服務職能研究[J].內蒙古財經大學學報,2014(4).

[8] 陳芳.公共服務中的公民參與[M].中國社會科學出版社,2011年.

陳肖宇(1991.10-)，女，漢，湖南邵陽，湖南省委黨校湖南行政學院，行政管理專業研究生。

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1672-5832(2016)02-0105-02