智慧街道建設(shè)探析
——以沈陽(yáng)市和平區(qū)為例

趙　晶

智慧街道建設(shè)探析
——以沈陽(yáng)市和平區(qū)為例

趙晶

智慧街道成為當(dāng)前我國(guó)街道建設(shè)的重要內(nèi)容，以智慧街道為依托實(shí)現(xiàn)服務(wù)街道居民這一街道建設(shè)目標(biāo)，受到各級(jí)黨和政府的重視。沈陽(yáng)市和平區(qū)則在職能整合與智慧街道運(yùn)營(yíng)模式方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的社會(huì)效果。

智慧街道 服務(wù)平臺(tái) 運(yùn)營(yíng)模式

一、智慧街道的內(nèi)涵

在國(guó)家“十二五”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)下，智慧城市建設(shè)被列入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化（2014-2020年）》中，成為未來(lái)我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的方向，與此同時(shí)，已有諸多城市結(jié)合其他智慧項(xiàng)目開(kāi)展了智慧社區(qū)實(shí)踐，智慧社區(qū)建設(shè)成為考核我國(guó)社區(qū)建設(shè)重要指標(biāo)，也成為推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要媒介，受到各級(jí)黨和政府的高度重視。

街道以其適當(dāng)?shù)目臻g和相對(duì)完整體系結(jié)構(gòu)成為智慧社區(qū)擴(kuò)展的重要領(lǐng)域。智慧街道是在智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)街道和區(qū)范圍內(nèi)的地、事、物和人等進(jìn)行的綜合性的信息整合，是智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)。通過(guò)智慧街道的建設(shè)，整個(gè)街道和社區(qū)資源，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和便民化經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，各地智慧街道建設(shè)不斷取得新成果，沈陽(yáng)市和平區(qū)則在職能整合與智慧街道運(yùn)營(yíng)模式方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的社會(huì)效果。

二、和平區(qū)智慧街道建設(shè)的探索

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，注重智慧街道建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

一直以來(lái)，和平區(qū)高度重視信息化建設(shè)工作，先后制定了“數(shù)字和平”建設(shè)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。在“數(shù)字和平”建設(shè)取得豐碩成果的同時(shí)，積極進(jìn)行智慧城市的建設(shè)工作。2014年，和平區(qū)成功被列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)單位，制定了“思新型服務(wù)理念，創(chuàng)智慧服務(wù)模式，提城市服務(wù)質(zhì)量，展惠民興業(yè)和平”的建設(shè)理念，堅(jiān)持省、部、中央以頂層設(shè)計(jì)、協(xié)議設(shè)計(jì)和模塊化設(shè)計(jì)為主，以城市為最小載體實(shí)施單位建設(shè)的智慧城市建設(shè)方案，明確街道智慧化建設(shè)的功能和定位，完成了智慧街道建設(shè)的方案設(shè)計(jì)。

（二）整合職能，搭建智慧街道服務(wù)管理平臺(tái)

1、優(yōu)化智慧化基礎(chǔ)設(shè)施

街道辦事處通過(guò)優(yōu)化寬帶、無(wú)線、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。全區(qū)街道實(shí)現(xiàn)了包括光纖在內(nèi)的固定寬帶覆蓋率100%、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%、接入能力達(dá)到5兆以上，廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化電視覆蓋率100%。完善了街道“三網(wǎng)”，即：內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的融合。

2、建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)

和平區(qū)完善了資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通人社、民政、衛(wèi)計(jì)、金融等資源，以城市公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)，集街道政務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)及生活資訊等多平臺(tái)為一體，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合各業(yè)務(wù)部門以及社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，借助智慧街道的開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)施數(shù)據(jù)匯集整合和對(duì)接，建立多元主體的綜合信息平臺(tái)，為居民提供良好的服務(wù)，為政府提供高效便捷的管理。

3、建立“一站式”政務(wù)辦事大廳

每個(gè)街道辦事處設(shè)立信息化政務(wù)辦事大廳，建立“一站式、互動(dòng)式、高效率”在線辦事服務(wù)綜合服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)化辦事流程，方便辦事人員。居民和駐街單位在街道政務(wù)辦事大廳辦理和查詢包含服務(wù)受理、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)指南、公共服務(wù)查詢、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，大廳設(shè)置了觸摸屏等查詢功能提供便民服務(wù)。

（三）多元參與，構(gòu)建智慧街道有效運(yùn)營(yíng)模式

1、采用РРР運(yùn)營(yíng)模式

和平區(qū)按照不同的要求采用不同的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行智慧街道建設(shè)。首先，將投入大、涉密級(jí)別高的基礎(chǔ)性平臺(tái)歸納為智慧基礎(chǔ)類建設(shè)，這類建設(shè)以采用政府投資為主，由政府投資委托第三方進(jìn)行建設(shè)。其次，將一些應(yīng)用類項(xiàng)目，根據(jù)政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行分類，不同性質(zhì)的應(yīng)用采用不同形式的運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)公益性質(zhì)高、直接服務(wù)民生的項(xiàng)目以采用政府投資或融資為主和政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作。同時(shí)，政府也搭建了一個(gè)專門與運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接的專業(yè)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的管理和監(jiān)督。

2、推出“1+N”模式

在不斷完善智慧街道建設(shè)的過(guò)程中，和平區(qū)推出了“1+N”聯(lián)合公司化運(yùn)營(yíng)模式，所謂“1+N”就是成立一個(gè)專門化的公司，承擔(dān)起全部智慧街道建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，在這一公司的領(lǐng)導(dǎo)下，成立若干項(xiàng)目公司，承擔(dān)具體的不同類別的智慧街道建設(shè)項(xiàng)目。

（四）構(gòu)建智慧應(yīng)用體系，提升街道服務(wù)管理水平

1、創(chuàng)建“96127”民生110熱線，建立信息化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

和平區(qū)先后開(kāi)通了免費(fèi)的民生服務(wù)熱線和各類微信、微博等民生服務(wù)載體，將涵蓋百姓生活的“衣、食、住、行”的35大類337小類近千條的內(nèi)容，全部納入服務(wù)范圍，并根據(jù)內(nèi)容設(shè)定了受理部門、處置標(biāo)準(zhǔn)、處置時(shí)限。實(shí)施“首接負(fù)責(zé)制”，采用“不回絕、不拒絕”的工作原則，受理百姓的各種訴求。建立便民企業(yè)信息庫(kù)，將能夠?yàn)榫用裉峁┍憬輧?yōu)質(zhì)服務(wù)的商家納入信息庫(kù)，為群眾提供上門開(kāi)鎖等5項(xiàng)特業(yè)和18類便民服務(wù)項(xiàng)目，群眾可根據(jù)自身需要，以撥打“96127”民生熱線電話方式來(lái)獲取多類信息。由熱線工作人員對(duì)企業(yè)的各類服務(wù)情況進(jìn)行回訪，保證便民利民服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量。

2、“五位一體”實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理精準(zhǔn)化

為更加及時(shí)的發(fā)現(xiàn)街道轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，迅速快捷的解決居民生活中遇到的問(wèn)題，和平區(qū)利用各種信息化終端通過(guò)監(jiān)督員巡查上報(bào)、全區(qū)干部職工發(fā)現(xiàn)上報(bào)、全區(qū)百姓參與上報(bào)、民生110全民服務(wù)車巡查上報(bào)、監(jiān)控?cái)z影頭監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的 “五位一體”的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、解決轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，使全區(qū)的城市服務(wù)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率和解決率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)了街道社會(huì)服務(wù)管理的精準(zhǔn)化與高效化。

3、實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”城市管理

街道綜合執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)管理、國(guó)土資源管理等各類事件的信息采集上報(bào)、任務(wù)派遣、處置反饋。通過(guò)信息系統(tǒng)規(guī)范和幫助提升執(zhí)法文書制作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)檔案管理、查詢和統(tǒng)計(jì)。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GIS及GРS等信息技術(shù)，以智能移動(dòng)終端為載體，提供拍照、攝像、錄音、GРS定位、通知和任務(wù)接收、罰單打印及執(zhí)法文書形成等功能，執(zhí)法隊(duì)員可在第一時(shí)間上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息。和平區(qū)在區(qū)域內(nèi)引入視頻監(jiān)控和智能街道治安管控中分析技術(shù)，設(shè)置4000多個(gè)監(jiān)控?cái)z影頭，實(shí)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)人員密集繁華街區(qū)、大型公共場(chǎng)所、繁華商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位信息的綜合管理和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，創(chuàng)立、創(chuàng)建起立體化的治安防控體系，有效的保障社區(qū)居民的安全。

4、建立信息化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

依托熱線平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)“96127”應(yīng)急響應(yīng)值守制度，成立街道應(yīng)急處置分中心，組建應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，有效整合與合理調(diào)配應(yīng)急隊(duì)伍及物資。對(duì)服務(wù)管理應(yīng)急案件進(jìn)行分級(jí)分類，建立一小時(shí)快速應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，即一小時(shí)之內(nèi)完成應(yīng)急案件上報(bào)、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作，發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件后，根據(jù)事件危害程度，向全區(qū)及時(shí)發(fā)布緊急狀態(tài)報(bào)告，相關(guān)責(zé)任部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，由中心指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)服務(wù)

和平區(qū)利用街道綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化技術(shù)為支撐，創(chuàng)新推出了全方位、全覆蓋、全聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)體系。引進(jìn)的居家無(wú)憂項(xiàng)目，推出了全國(guó)首家“互聯(lián)網(wǎng)+家庭”模式的便民服務(wù)平臺(tái)，提出了社區(qū)、物業(yè)、居家無(wú)憂3+Х的便民服務(wù)理念。在南湖街道與藍(lán)卡（國(guó)際）健康集團(tuán)合作，初步探索出了一條“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。目前，這些線上АРР、線下О2О形式的便民服務(wù)得到迅速推廣，得到居民的認(rèn)可和普遍應(yīng)用。

和平區(qū)以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以智慧化建設(shè)為支撐，以理順機(jī)制為突破口，不斷創(chuàng)新街道服務(wù)管理和保障機(jī)制，拓寬街道智慧化服務(wù)管理渠道，推動(dòng)了街道管理由剛性管理向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、由局部推進(jìn)向整體提升轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了具有和平特色的街道服務(wù)管理新局面。

（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）

本文系東北大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（N130714002）及（N151402001）的階段性研究成果。

趙晶（1980-），女，黑龍江人，政治學(xué)博士，公共事業(yè)管理系講師，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治制度。