從化外之人到清國子民
——論清政府對古巴華工權益的維護與晚清國家近代化

李心宇

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從化外之人到清國子民
——論清政府對古巴華工權益的維護與晚清國家近代化

李心宇

作者通過清政府對古巴華工狀況的認識和調查，展示了清政府經過外交努力，使古巴華工的處境得以改善，體現了晚清國家的近代化。

清政府 古巴華工 權益 外交 國家的近代化

古巴華工問題，學術界已有大量研究。多數學者著眼于外交層面，以清政府對古巴華工權益的維護為出發點，探究晚清外交近代化的過程。［1］筆者認為，以上學者在論及清政府維護古巴華工權益時，僅關注到外交層面，在一定程度上忽略了晚清國家的近代化和中國傳統治國理念。外交的近代化主要側重于通過訂立條約、運用國際法、互派外交人員等方式維護本國利益，然而從本質上看，外交的近代化離不開國家的近代化，近代國家觀念的形成與近代國家基本職能的具備是實現外交近代化的基石。清政府對海外華工權益的維護，不僅反映了清政府外交的近代化，同時更體現了清政府逐漸意識到維護海外華人利益是一個近代國家應具備的基本職能。傳統儒家治國理念要求統治者替天行道，保境安民，這與近代國家觀念相互交織，共同促成了清政府對古巴華工權益的維護。筆者擬在前人已有的基礎上，結合陳翰笙主編的《華工出國史料匯編》中關于古巴華工的檔案資料和王鐵崖主編的《中外舊約章匯編》相關條約內容，通過梳理清政府對古巴華工權益維護經過的始末，進一步探究晚清時期清政府近代國家職能的逐步具備和國家的近代化。

一、清政府對古巴華工狀況的認識和調查

明清時期，中國政府對華人出國總體上持反對態度。對于已到海外的華人，政府并未采取任何措施維護華人的權益，而是將其視為化外之人，任其自生自滅。1603年，菲律賓發生了大規模屠殺華人的事件，明朝政府對待此事的態度是：“商賈中，棄家游海，壓冬不回，父兄親戚共所不恥，棄之無所可惜，兵之反以勞師”。［2］《大清律例》中也規定“一切官員及軍人等，如有私自出海經商者，或移往外洋海島等，應照交通反叛律處斬立決”。［3］第二次鴉片戰爭后，華工出國合法化使得包括西班牙在內的諸多國家相繼前往中國招募華工。1864年10月10日，清政府與西班牙簽訂了中西《和好貿易通商條約》，其中第十款規定“凡有華民情甘出口在日斯巴尼亞國（西班牙）所屬各處承工，俱準與日斯巴尼亞國民人立約為憑……一并由通商各口前往”，同時也規定西班牙“不得收留中國逃入及另有拐賣不法事情”。［4］此時的古巴是西班牙的殖民地，其種植園經濟的發展需要大量的華工，大量華工的到來為古巴種植園提供了廉價勞動力。然而，西班牙方面并未按照條約規定進行招工，在中國沿海通商口岸強行拐賣當地居民，并迫使其同意自愿前往古巴，并且對已赴古巴的華工肆意凌辱。清政府通過報刊新聞和美國領事照會，對此情形已有了解，故將西班牙在廣州招工之事停辦。西班牙則表示在古巴并無凌辱華工之事，認為清政府違背了中西《和好貿易通商條約》，多次向總理衙門提出抗議，并要求清政府賠償西班牙在廣州招募華工之商人三十余萬元的損失。［5］清政府對此斷然拒絕，并照會各國駐京使臣，各國認為中國應派遣官員赴古巴展開調查，再決定是否應賠償西班牙商人的損失。

在得到西班牙方面的同意后，清政府于1873年7月30日宣布派出洋肄業委員會主事陳蘭彬、江海關稅務司英國人馬福臣、天津關稅務司法國人吳秉文一同前往古巴查明實情。［6］清政府之所以讓兩名外國人隨同陳蘭彬一同前往調查，是考慮到“將來如查出該處華工實有受虐情形，亦屬共見共聞”，并且西班牙使臣“自不能以中國委員一面之詞，再行狡辯”，這樣“足以關日國之口，而服各國之心”。［7］雖然此次調查是為了證明清政府是否應當賠償西班牙商人的損失，并且是在西方各國駐華公使的推動下進行的，但這也促使了清政府對古巴華工群體的關注，為今后進一步維護古巴華工權益奠定了基礎。同治十三年（1874年）九月十一日，陳蘭彬向總理衙門匯報了其在古巴的調查情況，在《古巴華工事務各節》一文中，陳蘭彬詳細說明了他在古巴的具體行程，以及古巴夏灣拿、馬當薩斯等城市的糖寮、官監、工所、賣人行。雖然他在報告中指出所到之處均為西班牙當局事先指定之處，但根據當地華工的口述，仍可看出華工在古巴受到的種種非人待遇。例如其中就提到“系由中國被拐騙來者十之八，船上數月打傷、自盡、死亡已不止十分之一……況工滿合同年限之后，工主多不給滿工憑據，仍勒令再作數年或十數年”。［8］陳蘭彬等一行三人在古巴調查期間，西班牙政府曾指責陳蘭彬延遲回華日期，致使“古巴田主人等受許多之虧”，［9］清政府獲悉古巴華工慘狀后，提出在擬定章程時，應特別注明“以后再往古巴之華工，與各國洋人住彼處者一律保護，不得再有凌虐情事”。［10］這反映了清政府在近代國家觀念和傳統儒家治國理念的推動下，開始著手維護華工的權益。在中國官員回國后，西班牙駐華公使則不斷要求中國方面不應將調查報告公之于眾［11］，同時還要求禁止《中西聞見錄》［12］、《生地獄圖說》［13］等書的流傳。這些做法反映出西班牙試圖盡最大努力掩蓋古巴華工受虐的情況，并迫使清政府盡快同意恢復西班牙在華招募華工的權利。但鑒于真相業已大白，清政府的立場日益強硬，西班牙政府再也無法堅持己見，不得不與清政府重新訂立華工出國章程。

二、崇國體而保生命：清政府的外交努力與古巴華人處境的改善

1877年11月7日，清政府同西班牙簽訂了《古巴華工條約》，該條約共有十六款，主要規定：如華工合同滿期，雇主應出資將其送回中國，若雇主無力承擔相關費用，則由古巴地方官與中國總領事官詳商辦法，以便送回；因參與古巴內戰被拘之華工，應一體放出；今后華工赴古巴承工，須遵守自愿原則，先赴關道處報名掛號，領取蓋印執照，并送交西班牙領事官畫押蓋印，到古巴后，由當地官員將蓋印執照送交中國領事官查驗；嚴禁買賣華工；清政府在哈瓦那設領事館，以保護在古巴的中國人，并享受西班牙政府給予的最惠國待遇等。［14］較之于1864年簽訂的中西《和好貿易通商條約》，《古巴華工條約》一方面再次重申了中西《和好貿易通商條約》中所規定的華工出國基本原則，另一方面也針對古巴的具體情況，完善了華工前往古巴的流程，賦予在古巴華工合法權利，同時清政府通過設立領事館，加強了對古巴華工的管理。總體上看，《古巴華工條約》的簽訂，既反映出清政府在與西班牙政府的交往中，逐漸掌握了運用近代外交的手段維護本國人民的合法權利，促進了外交的近代化，同時，清政府運用外交手段保護在外中國人的利益，是近代主權國家應具備的職能，這從一個側面體現了清王朝近代國家觀念的逐漸形成與國家近代化。此后，在清政府與西班牙的不斷交涉中，古巴總督于光緒六年（1880年）八月二十一日制定了《優待華人條約》，該條約共有五款，主要內容是：華人享有與古巴當地人同等的權利；古巴當地官府應給華人具有護照職能的行街紙；同時華人也應當遵守承工合同，完成工期。［15］此時優待的范圍明顯擴大，已從華工擴大到在古巴的全體華人，對于此時的古巴華人來說，二等公民身份在制度層面上已不復存在，這對古巴華人群體的發展起到了積極作用。古巴華人地位的提高，一方面與清政府外交上的努力息息相關，另一方面體現了清政府逐漸意識到其有義務維護海外本國人的權益。

1879年，清政府在古巴夏灣拿城（哈瓦那）設立領事館，加強了對華人權益的維護。在古巴十年內戰期間，大量華工被迫參與其中［16］，因而被古巴當局逮捕入獄，部分被捕華工刑期雖滿，但依然未被釋放。1887年，駐日（日斯巴尼亞，即西班牙）參贊延齡派翻譯赴古巴各城查明情況，即與西班牙外交部辯論，要求將這部分華工釋放，在延齡的不斷努力下，西班牙政府最終同意釋放。［17］張蔭桓同時也贊揚了延齡“崇國體而保生命”［18］的義舉，這與傳統儒家治國理念息息相關。由于古巴政事無章，鄉約局所欠華工資金已達五、六萬兩。1892年，清朝駐古巴總領事譚乾初要求古巴地方官代為追償，起初未有頭緒，清朝駐美公使崔國因抵達古巴后，與譚乾初一同謁見當地官員，“宣示中朝信義，極力慫恿”，最終，當地官員同意進行追償。同時崔國因也要求清朝駐古巴總領事以后應“隨時追取，勿稍有松動”。［19］由此可以看出清政府駐古巴領事在維護華人權益方面的積極態度與晚清國家的近代化。

三、結論

綜上所述，我們可以看出，自第二次鴉片戰爭后，與西方列強的頻繁交往促使清王朝近代國家觀念的逐漸形成，并與傳統儒家仁政治國理念相互配合，推動了清政府對古巴華工境況的關注，并運用近代外交手段維護古巴華工利益。在發現西班牙非法招工的行為后，清政府不僅依照中西《和好貿易條約》的相關規定取締了西班牙在華招工的資格，同時還派遣官員赴古巴調查當地華工的實際情況，在獲悉古巴華工的慘狀后，清政府運用簽訂條約、派出駐外領事等近代外交手段，最大限度維護了在古巴華工乃至華人的合法權利。這既反映了清政府外交的近代化，更體現了晚清國家的近代化。當然，我們也應注意到，比起英、法等西方列強，此時的西班牙國力較為遜色，這在一定程度上也為清政府提供了與之平等交涉的空間。

［1］參看王士皓.晚清外交近代化的天然試驗場:對拉丁美洲國家的外交實踐［J］.拉丁美洲研究，2008（5），陳曉燕，楊艷瓊.古巴華工案與晚清外交近代化［J］.浙江社會科學，2005（5），趙鑒軍.晚清駐古巴領事對華工狀況的改善［J］.前言，2011（14）.

［2］［明］陳子龍等.皇明經世文編.北京:中華書局1962影印本:4728.

［3］大清律例［M］.天津:天津古籍出版社，1993:327.

［4］王鐵崖.和好貿易條約［J］.中外舊約章匯編（第一冊），北京:三聯書店1957:218～226.

［5］陳翰笙主編.班牙公使因不許招工所受損失要求賠償致總署照會［J］.華工出國史料匯編（第一輯:第二冊），北京:中華書局1985:545～547.

［7］同上文.

［8］古巴華工事務各節［J］.華工出國史料匯編（第二冊），579～581，嚴中平主編.中國近代經濟史（1840—1894）（上冊），97～100.

［9］西班牙署理駐華公使為陳蘭彬延遲回華致使評斷未結古巴田主受虧致總署照會［J］.華工出國史料匯編（第二冊），908.

［10］總署奏陳蘭彬需留京辦理古巴華工交涉請勿派往云南片［J］.華工出國史料匯編（第二冊），914.

［11］西班牙署理駐華公使為陳蘭彬所查之呈詞等件不應送局外人閱看致總署照會［J］.華工出國史料匯編（第二冊），912.

［12］西班牙署理駐華公使為〈中西聞見錄〉一書揭露古巴苛虐華工實情向總署抗議照會［J］.華工出國史料匯編（第二冊），912～914.

［13］西班牙公使伊請將〈生地獄圖說〉紙板銷毀致總署照會［J］.華工出國史料匯編（第二冊），918～919.

［14］會訂古巴華工條款［J］.中外舊約章匯編（第一冊），353～356.

［15］所謂優待華人條約［J］.華工出國史料匯編（第二冊），962～963.

［16］“古巴兵戈數年，系依西班牙人自亂。當時各寮主威脅工人同行，華工等抵死不從”。參看陳蘭彬.古巴華工呈詞節錄（第二冊），華工出國史料匯編（第二冊），652.

［17］張蔭恒奏古巴所囚華工已力爭釋放片［J］.華工出國史料匯編（第二冊），963～964.

［18］張蔭恒奏古巴所囚華工已力爭釋放片［J］.華工出國史料匯編（第二冊），963～964.

［19］崔國因奏古巴積欠華工工資已飭總領事力追片［J］.華工出國史料匯編（第二冊），964.

（作者單位：武漢大學）