俄羅斯智庫專家對“一帶一路”的評析

文/李秀蛟

俄羅斯智庫專家對“一帶一路”的評析

文/李秀蛟

由疑懼引發的質疑

“一帶一路”提出的時間是2013年下半年，當時正值俄羅斯與歐盟激烈爭奪烏克蘭。中國領導人此時提出的“一帶一路”構想引起俄羅斯智庫專家的疑懼，他們的第一反應是中國欲借助另外一個繞過俄羅斯的“一體化”方案從歐亞大陸的東部方向向原蘇聯地區采取大步進攻性的“西進”，尤其是在中亞地區大肆擴大影響力。因此，即使烏克蘭危機已經爆發而且俄羅斯經濟還未受到重創之時，他們對“一帶一路”的態度仍是質疑。2014年3月俄羅斯科學院遠東研究所副所長謝爾蓋·盧賈寧稱，對俄羅斯而言，在烏克蘭危機和西方對俄制裁的背景下，實現海關聯盟的任務特別緊迫。莫斯科期待的不是北京的含蓄批評或者提出“一帶一路”構想對其歐亞一體化項目進行刺激，而是實實在在的政治支持。毫無疑問，中俄兩國關于歐亞大陸的不同方案反映了中俄對歐亞一體化的不同看法。盧賈寧還預測了中俄兩國合作因“一帶一路”戰略可能出現的三種未來趨勢：（一）中俄在歐亞地區激烈競爭與對抗；（二）兩國方案平行發展；（三）兩國方案合二為一并由中國主導。盧賈寧認為，鑒于俄羅斯因烏克蘭危機與西方關系緊張以及俄羅斯更需要中國的支持，不可否認，北京與莫斯科有可能會找到這兩個方案的某種合成版本。目前預測，迄今為止兩個方案尚處于平行發展階段。而莫斯科國際關系學院公共關系系講師葉卡捷琳娜·阿拉波娃2014年4月在《“21世紀海上絲綢之路”不符合俄羅斯的利益》一文中則直言不諱地指出“21世紀海上絲綢之路”對俄羅斯多年苦心經營的北方航線造成最大競爭與威脅。她稱，“21世紀海上絲綢之路”可能給直接實施該項目的亞洲國家帶來可觀效益，但俄羅斯的戰略利益卻不應被忘記。顯然，“21世紀海上絲綢之路”將成為俄羅斯北方航線最具競爭力的對手。

積極溝通后的理解

然而，隨著烏克蘭危機的持續以及俄羅斯與西方關系的惡化，國際油價暴跌和盧布急劇貶值導致俄羅斯面臨的

國內和國際形勢都變得十分嚴峻。此時，俄羅斯國內對“一帶一路”質疑與批評的調門漸趨降低。隨著俄羅斯將外交戰略方向積極轉向東方、中俄領導人在戰略層面上積極深化兩國合作以及中國就“一帶一路”構想向俄方進行耐心地解釋，俄羅斯方面對“一帶一路”表示理解。俄羅斯逐漸有專家開始對中國“一帶一路”表示理解和支持。俄羅斯戰略研究所經濟研究中心高級研究員弗拉基米爾·米哈伊洛維奇·博林科夫2014年6月在《中國經濟發展模式的變化及其對中國對外經濟貿易政策的影響》一文中從經濟角度闡釋了中國提出“一帶一路”的原因、目的及影響。博林科夫認為，“絲綢之路經濟帶”在中國被視為國家文明（自身開放）任務的一部分。它要解決三個任務：刺激中國西部地區的發展，加強中國中西部地區與中亞、南亞和西亞國家的經貿合作，擴大與歐洲國家的貿易聯系和經濟合作。這些任務源于中國經濟目前已經出現了明顯的不平衡，西部和北方省份的經濟發展與東部和南部省份相比要落后得多。在“絲綢之路經濟帶”框架下，預計可以成功挖掘寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區和陜西、甘肅、青海等省份的發展潛力。在現階段，作為地緣政治的經濟項目，由中國領導的“絲綢之路經濟帶”以多邊合作和過程開放為特點向前推動。中國領導人特別強凋，此項目與結盟或霸權無關，而是基于合作與協商基礎上的協作。它應該符合歐亞大陸國家經濟發展、實現經濟協作的愿望，在東西方之間實現發展的平衡與協調。同時，“絲綢之路經濟帶”也使歐亞大陸國家的聯系變得更加緊密，加深相互協作，擴大發展空間。實際上，它是世界第二大經濟體與歐亞地區國家進行合作共同發展的一體化項目。俄羅斯人民友誼大學教授、東方學專家尤里·瓦基莫維奇·塔夫羅夫斯基在一篇題為“地緣政治大師——習近平”的文章中指出，中國領導人提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是對美國為遏制中國在經濟上提出TPP計劃以及在軍事政治上提出的“亞太再平衡”戰略的回應。雖然兩個“絲綢之路”的概念定位于歐亞大陸的不同地區，但它們有一個共同的目的——中和或弱化美國試圖圍困中國的企圖。當然“絲綢之路”在海路上達到這種目的要困難一些，因為美國的軍事與經濟實力在海洋上仍然占據統治地位，而陸上“絲綢之路”卻有很好的前景。中國與中亞各國建立了良好的伙伴關系，在該地區修建交通基礎設施，擴大貿易和工業存在。與俄羅斯的協作也具有重要意義，因為俄羅斯是“絲綢之路”通往最終目的地——西歐——的最重要的必經之地。可見，在這段時間，與中俄兩國高層的密切交往以及因烏克蘭危機俄中兩國關系得到的提升和深化相應，俄羅斯智庫專家對“一帶一路”戰略構想也表達了理解、支持甚至是稱贊。

尋求以歐亞聯盟形式與“一帶一路”的合作

2014年6月26日，在中國新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊舉行“絲綢之路經濟帶”國際研討會，莫斯科國際關系學院東亞與上海合作組織研究中心主任亞歷山大·盧金在會上發表了題為“絲綢之路經濟帶與歐亞一體化”的文章。盧金指出，俄羅斯將中亞視為與自身文化十分親密的地區。俄羅斯對“絲綢之路”的概念并無異議，但俄羅斯更喜歡使用“歐亞一體化”這一術語，并希望保留自己在中亞的傳統影響力，在互利的基礎上平等合作和自愿恢復政治經濟聯系。2014年中俄聯合聲明再次指出，俄中兩國把進一步發展地區經濟合作、改善上合組織成員國的投資環境和加強實業界之間的聯系作為優先發展任務。由此看來，“絲綢之路經濟帶”可以成為上合組織成員國多邊經濟合作的催化劑，并可由該組織主持該項目的實施。這可以集中更多數量的資金和資源，同時在沒有域外力量政治干預的情況下促進中亞地區的經濟發展。俄羅斯科學院遠東研究所副所長盧賈寧2015年1月在《從海洋到海洋——偉大絲綢之路》一文中指出，習近平主席提出的“絲綢之路經濟帶”最初使俄羅斯和歐亞地區的一些國家產生某種警惕。一些俄羅斯專家甚至稱中國的項目是對上合組織效率低下、發展緩慢的反應，“絲綢之路經濟帶”可以使中亞地區和相鄰國家發展更加有效率。誠然，習近平提出的項目十分雄心勃勃，具有長期發展前景，反映了中國作為日益增長的新興超級大國的地緣政治地位崛起的速度和性質。實現“一帶一路”規劃被明確認為是中國歐亞戰略的長期任務。另一方面，顯然，該項目暫時還沒有破壞其他兩個項目——上海合作組織（中俄是該組織的主要成員）和歐亞經濟聯盟（2015年1月1日剛剛成立）的發展。同時，中國的“一帶一路”還只停留在概念上，不同于上海合作組織和歐亞聯盟，它無法制度化。

疑慮難消

對俄羅斯官方決策具有重要影響的俄智庫專家內心的真實想法依然不能忽視，我們甚至可以清晰地發現，俄羅斯仍有不少人將“一帶一路”視為來自東方的嚴峻挑戰，是俄羅斯倡導的歐亞一體化項目的潛在威脅。

莫斯科國際關系學院分析中心主任安德烈·卡贊采夫2015年1月在《歐亞地區中部：全面的綜合性危機》一文中將中國在中亞地區不斷上升的影響力視為俄羅斯在中亞地區面臨的威脅。卡贊采夫稱，在俄羅斯與西方之間出現危機時，中國在后蘇聯空間特別是在中亞地區的影響力持續上升。俄羅斯與西方之間的沖突使中國成為主要的受益者。事實上，俄羅斯與中國在中亞地區存在著發生利益碰撞的嚴重威脅，因為“絲綢之路經濟帶”常會被定位成俄羅斯倡導的歐亞一體化的可替代性方案。顯然，由于目前與西方國家處于對抗的關系，俄羅斯沒有更多可支配的自由資源來對抗中國，因此，必須找到有效方法與中國達成一致。2015年2月，俄羅斯國際事務理事會主任安德烈·科爾圖諾夫在接受俄羅斯媒體采訪時稱，中國的所有鄰居都焦慮地看著她的崛起，并且十分害怕中國的對外擴張。而上海合作組織從理論上可以在某些框架下監視和限制這些擴張。這可能并不是理想的方案，但從中還是可以取得某種效果。俄羅斯對“一帶一路”的態度以及俄羅斯目前積極發展中俄關系都蘊含著俄羅斯深層次的戰略考慮。俄羅斯科學院美國與加拿大研究所研究員米爾扎揚在一篇評論中國外長王毅4月6～8日訪俄的文章中對此有自然地流露：在不久的將來，中國在國際事務中的立場或將變得更加強硬，首先是在涉及其所處的東亞地區的問題以及中東問題上。這對俄羅斯來說可能會是個問題，但幸運的是，俄中兩國的合作并沒有某種依賴性質，俄方無須像小伙伴一樣單方面討好中國。莫斯科有選擇的機會。因此，俄中關系看起來越緊密，對北京在東亞的競爭對手（首先是日本、越南和韓國）來說，俄羅斯就越重要。的確，從理論上講，俄羅斯不必沉醉于與中國的牢不可破的友誼，不然上述國家就會將俄羅斯視為永遠失去的伙伴而尋求其他幫手來遏制中國。但問題在于，目前在遏制中國這一復雜問題上，俄羅斯基本上是不可替代的伙伴。與中國漫長的邊境線、俄羅斯在中亞地區舉足輕重的強勢地位以及擁有對中國至關重要的自然資源（與從中東進口相比，這條運輸路線最為安全），事實上為莫斯科提供了在未來沖突中的一張王牌。沒有俄羅斯的支持或至少善意的中立，雙方中的任何一方在這場沖突中獲勝都難于登天。

歐亞經濟聯盟與“一帶一路”實現對接

俄羅斯方面對“一帶一路”戰略一直抱有疑慮，許多俄專家認為“絲綢之路經濟帶”是中國提出的有別于“歐亞聯盟”（歐亞經濟聯盟）的歐亞地區一體化項目，這對俄羅斯自身利益尤其是俄在中亞地區的利益構成威脅。因此，俄羅斯打算利用歐亞經濟聯盟作為一個整體與“絲綢之路經濟帶”進行談判并謀求合作，而避免中國利用俄羅斯與獨聯體地區其他國家之間的不同意見而各個擊破，進而在該地區尤其在中亞國家滲透影響。因此，俄羅斯近期一直組織歐亞經濟聯盟成員國就參與中國提出的“一帶一路”項目合作事宜進行集團磋商。2015年5月8日，在習近平主席受邀訪問莫斯科參加二戰勝利日慶祝活動期間，中俄雙方簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。

亞歷山大·盧金對此指出，俄羅斯談判者成功地說服中國，與歐亞經濟聯盟作為一個整體進行合作，而不是與該地區的各個國家分別進行合作。今天中俄兩國的聲明意味著中國決定同意俄羅斯和其他國家的意見。俄羅斯外交與國防政策委員會主席團主席費奧多爾·盧基揚諾夫稱“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟實現“并軌”顯示兩個宏偉規劃不僅平行發展，還要相互融合。很重要的一點是，中方愿與作為整體的歐亞經濟聯盟對話，而此前則更愿與聯盟成員國單獨進行對話。所謂莫斯科與北京在中亞地區不可避免的競爭問題至少得到了緩解，因為該地區已不再是目標本身，而已經成為所有各方解決具體現實問題的手段。當然，上述觀點不應使人產生幻想，因為發展道路上的障礙依舊相當明確。

莫斯科卡內基中心亞太地區的俄羅斯項目負責人亞歷山大·加布耶夫認為，該文件的簽署標志著俄中將對中亞地區實施“共管”。莫斯科與北京暫時達成了各自的戰術目標：兩大規劃互為伙伴，而敏感的自貿區問題則被無限期推遲。兩大規劃結合對俄中雙方均有利：俄方將獲得利用絲綢之路建設基金發展基礎設施的可能；而中方則能規避政治風險，獲得具有關稅同盟好處的通往歐洲的可靠通道。如果協議真能達成，俄羅斯和中國將能在中亞建立共管：俄羅斯將成為該地區的安全保證，中國則成為其最大的經濟巨頭。另外，加布耶夫認為，盡管這只是個備忘錄的形式，但它意味著俄羅斯與中國已經找到各自倡議在歐亞大陸中心地帶兼容發展的一種務實路徑。加布耶夫指出，這表示俄羅斯首次發現“絲綢之路經濟帶”不會威脅到俄羅斯在中亞的利益與地位，也不是歐亞經濟聯盟這一倡議的威脅，兩個項目可以結合起來，這看起來不錯。俄羅斯科學院遠東研究所研究員弗拉基米爾·彼得羅夫斯基認為，歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”的對接將是俄中兩國關系的一個重大突破。2014年2月，普京總統在索契冬奧會與習近平主席會晤時表示俄羅斯有意參加“絲綢之路”項目。自那時起，雙方就此問題啟動了中俄兩國專家咨詢。現在終于看到等待已久的結果，這是一個確定這方面合作的重要文件。

綜上，俄羅斯方面對簽署歐亞經濟聯盟與“一帶一路”實現對接的協議總體上比較滿意，對“一帶一路”的潛在“威脅”總算暫時松了口氣。但關鍵問題是，兩個項目如何實現對接呢？目前，俄羅斯積極推動歐亞經濟聯盟與越南、印度以及伊朗等國家和地區簽署自由貿易協定，但與中國卻不愿意過早觸及這個問題。2015年5月21日，歐亞經濟委員會貿易部部長斯列普涅夫在出席阿斯塔納經濟論壇時稱，歐亞經濟聯盟和中國自由貿易協議中期內不會簽署。因此，筆者認為，隨著“一帶一路”戰略的不斷深入推進，關于歐亞經濟聯盟與“一帶一路”如何實現對接的嚴肅問題終將浮出水面。

結論

俄羅斯智庫專家對“一帶一路”態度的變化反映了俄羅斯的復雜心態與戰略焦慮。在烏克蘭危機的大背景下，與西方關系一時難以恢復正常，俄羅斯不愿輕易再與中國在歐亞大陸東部方向發生矛盾和競爭。但是，俄羅斯對“一帶一路”仍然疑慮難消，目前的態度是溝通理解的結果。俄羅斯外交與國防政策委員會主席團主席、《全球政治中的俄羅斯》主編費奧多爾·盧基揚諾夫2015年3月18日發表的《中國年？烏克蘭危機最意想不到的結果——中國實力的增強》一文把俄羅斯的這種復雜心態表現得淋漓盡致。盧基揚諾夫稱：“中國成為了歐亞勢力平衡中的關鍵角色，這也許是烏克蘭危機最意想不到的結果。習近平提出建立‘絲綢之路經濟帶’的時機，正值俄羅斯與歐盟在烏克蘭問題沖突上達到高潮之際，這是很有象征性的。中國顯然是要與所有的競爭保持距離，同時提出了一個繞過其他所有人甚至可以吸納其計劃的項目。尤其是北京所能調動的資源是任何人都無法與之競爭的。換句話說，在其他各方（俄羅斯、歐盟和美國）還在歐亞大陸上以能夠挑起摩擦的政治工具為主要手段的時候，中國則提供了‘真金白銀’和政治中立的立場。中國成為歐亞勢力中的重要一環，或許是烏克蘭危機最意想不到的結果，這對俄羅斯、歐盟和美國都將產生深遠影響。"

（作者系中國社會科學院研究生院博士研究生；摘自《西伯利亞研究》2015年第3期）