淺論美國亞太再平衡戰略及中國的應對策略

袁燕婷　趙文玲

?

淺論美國亞太再平衡戰略及中國的應對策略

袁燕婷趙文玲

維持和鞏固美國在亞太地區所確立的主導權和影響力是亞太再平衡戰略的主要目的。奧巴馬任期以來實行的這一戰略，作為美國重返亞太的指導方針，也是美國21世紀謀求控制全球的國家核心戰略之一。這不但會給中國的國家發展帶來影響，而且勢必會對亞洲的局勢產生深刻而長遠的影響。作為應對，中國努力在政治上、經濟上、軍事上、外交上采取相應策略，樹立一個負責任大國的形象，最終實現和維護好國家利益。

美國 亞太再平衡 中國 策略

自21世紀以來，世界發生著深刻而巨大的變化：美國和歐洲因金融危機而導致實力逐漸削弱；亞非拉等地新興市場國家力量不斷壯大；中國經濟獲得快速發展，國際影響力不斷提升；全球化趨勢以及區域一體化等不斷勃興。在此背景下，美國出臺了舉世關注的亞太再平衡戰略：這是美國在冷戰后所推行的最重要的全球戰略調整之一，也是對中國的國家發展影響極為深重的一項策略。在本次戰略調整中，美國將亞太再平衡戰略看作全球戰略的重點，力圖在已有雙邊聯盟體系的基礎上，通過參與亞太的各方面事務，構建和控制亞太的政治、經濟、安全等秩序，從而實現其克服危機、復興經濟、平衡地區力量、延緩甚至遏制中國、維持全球霸權等多個目標。

一、美國亞太再平衡戰略的主要內容

美國亞太再平衡戰略是一個多層次的綜合戰略，其一系列的舉動與措施主要包括政治、經濟和軍事三個方面的內容。

（一）政治方面

一方面，首推“前沿部署性外交”。其主要目標就是要捍衛美國在亞太地區所確立的霸權地位，主要是政府首腦、專家學者、商業巨子等人員前往亞太各地，對亞太地區進行全覆蓋的溝通聯系，從而實現將影響力無縫式地部署在亞太的各個角落。這點從美國早些年來的首腦外訪就可以明顯看出。美國高層一改常態頻繁地出訪加強與亞太各國的溝通交流：一是奧巴馬總統上任后不久便出訪了亞太地區；二是國務卿希拉里于2011年11月30日打破了與緬甸50多年來的外交僵局。另一方面，推行“多邊外交”。一是重視多邊外交機制的經營，加大對亞太外交資源的投入力度，積極參與并影響亞太域內多邊機制。二是積極參與并主導東亞多邊合作機制，爭取在其中擔任主要角色。奧巴馬和希拉里在2011年11月同時出席第六屆東亞峰會，這是美國初次出席東亞峰會，并正式成為東亞峰會的成員國。

（二）經濟方面

整合亞太經濟，主要通過構筑跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議（即TPP），建立以美國為主導的亞太經濟秩序。這是美國在經濟上“再平衡”的主要表現。TPP本來是文萊、智利、新西蘭、新加坡這四個國家共同協定倡議的一個經貿協議，其主要目的之一是通過該協議創建四國自由貿易區。2008年2月，奧巴馬總統正式宣布加入TPP，到2009年11月，美國正式提出擴張TPP計劃，企圖全盤介入和主導TPP，以建立以美國為主導的亞太經濟合作體系。“通過TPP的擴大與發展，美國不但增大了介入亞太經濟事務的籌碼；而且對干涉亞太事務有了合法化的借口；同時，美國主導TPP避免了新興市場國家利用地緣優勢對美國的亞太利益進行挑戰，并以此塑造亞太經濟格局。”［1］

（三）軍事方面

一方面，美國繼續保持在亞太地區的軍事投入并加強其軍事存在與參與。盡管美國為重振經濟需要削減政府開支，但奧巴馬總統明確表示，對亞太地區的軍費投入不但不會削減，還會增加。奧巴馬總統于2012年1月公布了美國的“十年軍事戰略”，在談及往后10年的防務重心時，他表示美國將會把防務重點傾斜于亞太地區，特別強調將會在亞太地區加強軍事部署。另一方面，鞏固與傳統盟友和新伙伴的軍事合作關系。進入新世紀后，美國極力構建同日、韓等盟國的合作，并將其作為在東北地區實施亞太再平衡戰略的核心環節，強化聯盟關系。同時，打造新伙伴關系。主要是打造美國與印度、印尼和越南三國的關系。這將是美國亞太再平衡戰略的支柱。

二、美國亞太再平衡戰略的實質

美國亞太再平衡戰略的內涵非常明確，意在全方位從政治、經濟和軍事等方面進行“再平衡”。縱觀整個“再平衡”過程，我們不難看出美國在其相對實力逐漸削弱的狀況下，不斷調整亞太再平衡戰略，其主要的目的在于通過全面介入并操縱亞太各項事務，企圖構建以美國為主導的多邊的政治經濟秩序和鞏固既有的安全秩序，以此來延緩和制衡中國的崛起，從而全面掌控亞太地區的主導權，最終實現維持其全球霸權的目標。“亞太再平衡戰略只不過是美國在全球范圍內實行霸權主義的延續而已。究其本質，所謂的再平衡實質上指美國在亞太地區內對各種力量進行的重新配置。”［2］

不過需要注意的是，盡管美國曾經用過“戰略轉向”、“亞太再平衡戰略”等新說法以圖掩蓋有爭議的“回歸亞太”一說，但其針對中國的本色是從來沒有改變過的。說到底，“再平衡”已不再是什么新概念，它依舊是美國通過重新配置在亞太地區的種種力量來達到制衡中國的目標。同時，它利用中國周邊個別國家對中國國家發展的疑惑來暗中挑撥離間，故意造成中國周邊關系的緊張來妨礙中國的崛起，從而達到鞏固美國的戰略地位、維護自身利益的目的。美國亞太再平衡戰略被看作為美國重返亞太的進一步充實。事實上，美國從未離開過亞太地區，“維護和實現對亞太地區的領導地位和戰略利益一直是美國政府的根本目標和策略。”［3］

三、中國的應對策略

美國亞太再平衡戰略延緩甚至遏制中國崛起的意圖非常明顯，這必然會給中國今后一段時期的國家發展帶來不良的影響，針對該戰略所帶來的一系列不良影響，中國作為崛起中的大國，要想擺脫如此困境，必須做好各方面的準備，積極采取理性的應對之策。

（一）政治方面

首先，中國應致力于構建中美新型大國關系，處理好與美的政治關系，努力維系兩國關系的總體穩定。黨的十八大報告中明確指出，“在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義”。［4］面對美國“來勢洶洶”的亞太再平衡戰略，我們應該采取的原則是：不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。顯然，新型大國關系是將來中國與美國之間相處的宗旨。其次，兩國在政治上要強化溝通，創設中美共同展開亞太地區治理的新型協作模式，探求新的合作領域，加強雙方合作的基礎，努力減少彼此之間的猜忌與對立。最后，關鍵還是要重視搞好我國自身的建設，包括加強執政黨建設、政權建設、干部隊伍建設；大力發展中國特色社會主義現代化建設；培養人才，以適應新世紀的需要，努力不懈地實現“中國夢”。

（二）經濟方面

中國應該繼續以經貿政策推動中美兩國的合作，繼續擴大中美之間的經貿合作交流，尋求中美兩國之間經濟合作的基礎。在當前國際背景下，中國仍需不斷深化改革開放，堅持“走出去”與“引進來”相結合，進一步增強自身的經濟實力。一是要加快調整傳統經濟結構，加快轉變經濟增長方式。二是要探尋新的經濟增長點，實現創新驅動發展。現今正值第三次科技革命的黃金浪潮中，中國要想把握和占據科技發展的大好時機，就要重視發展“低碳經濟”、“循環經濟”和“綠色經濟”等，并將其打造成引領經濟發展的支柱性產業。［5］說到底，中國要想更好地在全球經濟一體化中發揮經濟主導力量，離不開自身的經濟實力的發展。

（三）軍事方面

一方面，中國必須堅決維護國家主權安全，不讓任何國家干涉與侵犯。近年來，在我國周邊頻有領土爭端發生，對于如何處理此類挑釁事件，我們要理性對待，切不可意氣用事，同時，要加強與周邊國家的軍事合作和對話交流，漸漸消弭他們對我軍事現代化的疑慮。在處理相關時態時，既要展示我國軍事“硬”的一面，更要靈活運用“軟”的一面。另一方面，亞太地區本身一向是傳統安全與非傳統安全產生矛盾沖突的焦點，加之近年來美國極力推行的亞太再平衡戰略，使得亞太地區的地緣政治形勢變得更為錯綜復雜，這無疑給亞太各國帶來了更大更多的挑戰。很顯然，中國應努力構建亞太地區的安全機制，才能夠更好地防范陷入軍備競賽的惡性沖突之中，從而最大限度地維護本國自身安全利益。

（四）外交方面

發展好周邊外交一直以來都是中國外交政策的重要組成部分之一，穩定的周邊環境對于中國的發展顯得十分重要。中國需要堅定不移地實行睦鄰友好政策，積極主動拓展周邊戰略，構建一個良好的周邊環境。努力做好周邊外交，不僅要發展好與大國俄羅斯的關系，還要切實加強發展與周邊友好國家的關系，多與它們進行交流與合作，求同存異，增進彼此之間的戰略互信，為實現“中國夢”經營好一個穩健、和諧的大周邊。中國擁有應對美國亞太再平衡戰略的空間，未來中國將會堅持不懈地踐行和諧世界的理念，中國在過去30多年的實踐證明，走和平發展道路才能取得長久的、持續的發展。黨的十八大報告中特別強調中國要堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針政策，始終不渝地走和平發展道路，構建和諧世界。

四、結語

美國亞太再平衡戰略，是引起全球關注的一個國際焦點，是當前國際交往的一個熱點話題。不可否認，該戰略存在針對中國崛起的成分，但它并沒有也無法全面遏制中國的大好戰略機遇期。盡管美國亞太再平衡戰略“來勢洶洶”，但中國與周邊國家的關系甚至與世界上其他國家的關系都處于歷史上的最好時期，它們之間的關系保持著穩定、健康的發展勢頭。

綜觀當前的國際國內形勢，中國國家發展依然正處于重要的戰略機遇期。盡管美國在實施亞太再平衡戰略的過程中給中國帶來了一系列的挑戰與威脅，然而，只有中國不斷增強自身實力，堅持走和平發展道路，正確處理好外交工作，就一定能削減該戰略所帶來的不良影響，把握住重要的戰略機遇“黃金期”，為中華民族的和平崛起贏得更多的時間和空間。中國人民將會始終不渝地構建和諧世界，“中國夢”不單是中國人的“夢”，它更是與世界各國各族人民的夢想相通的，中國的和平發展一定能夠讓更多的世界人民從中收到更多的益處。

［1］陶文釗.如何看待美國的戰略調整［J］.國際關系學院學報，2012（04）:10～19.

［2］賈秀東.美國加緊亞太“再平衡”投棋布子［N］.《瞭望》新聞周刊，2012（11）26.

［3］亞太再平衡戰略、國家主權［Z］.百度百科網

http://baike.baidu.com/link？url=xtsMqhgRDzSxDRMzKGzH BJj6_A8n41T5M4dBPIt0vu7yhYq5qKL39gNg0JsXdB2OS7pY xAsWzh4Kyvwm1rrJA_

［4］徐二凱.美國全球戰略重心東移的影響及中國對策［D］.濟南:山東師范大學，2014（36）.

http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/19/ c_125882632_3.htm，2013（12）19.

［5］魏雪青.奧巴馬亞太再平衡戰略對中國的影響及應對［D］.呼和浩特:內蒙古大學，2014:32.

（作者單位：廣州大學政治與公民教育學院）

袁燕婷（1991-），女，在讀研究生，廣東廣州人，研究方向：思想政治教育理論與實踐研究；趙文玲（1991-），女，在讀研究生，山東棗莊人，研究方向：思想政治教育理論與實踐研究。