鄉村建設思想的時代性跨越

文/王先明

鄉村建設思想的時代性跨越

文/王先明

20世紀以來，在以建設為主導話語的思想與歷史演變進程中，各種理論、主張和社會改造方案競相面世，程度不同地影響著中國社會歷史的發展。關于鄉村建設思想及其社會實踐如潮如涌，綿延不絕，成為近代歷史尤其是20世紀以來歷史進程中重要內容之一。而“新農村建設”的主張和思想貫穿始終，構成百年鄉村建設思想發展的歷史性成果。

新農村建設思想的淵源與歷史發展

“新農村建設”并不是今天才提出來的時代性命題，它既是過去百年來中國鄉村建設運動在新的歷史階段的一個延伸，同時也是歷史上“新農村建設”思想的一個歷史性跨越。

20世紀之初在“立國之爭”的思想論說中，巳經出現了新農村建設的提法，不過其時的“新農村建設”之說，乃對應于舊農村而言，其基本義涵旨在揭示出“共和”民國時代與傳統皇權專制時代農村建設的時代性特征。20年代后期新村主義的農村建設嘗試失敗后，新農村建設的理想仍然成為改造中國社會的一種渴望，一種探索。某種意義上晏陽初、梁漱溟的鄉村建設運動也包含著“新農村建設”的內容，但是“鄉村建設”思想的內容和范圍更為寬泛，其基本思想旨趣與“建設新農村”的主導方向顯有不同。1926年，在國民革命與農村大革命高潮之際，王駿聲較早提出“建設中國的新農村”的思想命題。時至40年代之際，唐瑛等人又對“新農村建設”問題進行了更為深入的探討。抗戰勝利后，關于新農村建設問題再次被關注。1947年1月25日第1版《益世報》刊發《農村建設》社論。當時的“新農村建設”思想盡管十分粗疏簡略，所引起的思想論爭的影響也相當有限，但它所提出的命題和思想內涵，卻體現了對于傳統“復興農村”或“以農立國”思想的超越。

1949年新中國的成立也標志著民族—國家權威的建立，并以此為經濟、社會、文化的發展提供了強大的政權支持。50年代后，隨著“一化三改”制度變革的完成，國家全面建設提上日程，社會主義制度下“新農村建設”構想開始孕育。1956年黨的八大后，社會主義建設全面展開，發展道路的探索進入新的歷史階段，黨開始明確提出“建設社會主義新農村”的思想。1957年4月至8月，劉少奇、鄧子恢分別著文提出并闡述了建設社會主義新農村問題。此后，1960年全國人民代表大會審議通過了《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要》。《綱要》“向農民指出實現農業社會主義改造的具體計劃和關于發展農業的長期奮斗的目標，也描畫出我國農村的繁榮幸福的明天”。從那以后黨的很多重要文件多次提出過“建設社會主義新農村”。因此，陳錫文特別指出，2005年10月提出的新農村建設與以前的要求是一脈相承的。

盡管“左”、右擺動的意識形態和歷次政治運動的沖擊，未能使得社會主義制度下“新農村建設”的規劃得以完善，也未能在實踐中形成穩定持續的推進，但這一構想和規劃卻獲得了制度性支撐；同時，它的基本內容和發展方向與整個中國的現代化建設戰略融為一體。“新農村建設”的訴求被容納在社會主義制度建設之中，因而，從根本制度、時代內容和道路發展上，這一構想實現了對民國時期“新農村建設”思想的歷史性超越。

“新農村建設”思想的歷史性跨越與時代高度

時代的進步，為“新農村建設”思想提出了新的要求，注入了新的內容。跨入新世紀不久，在新的歷史背景下黨的十六屆五中全會再次提出“建設社會主義新農村”思想，具有更為深遠的意義和更加全面的要求。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤特別講了“兩個趨向”的問題：“即在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我國現在總體上已達到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”到2005年，中共中央、國務院正式提出了社會主義新農村建設的戰略思想：“全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步……‘十一五’時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。”

新世紀的“新農村建設”，是指社會主義條件或社會主義制度下反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。雖然“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”成為新時期許多農村發展的一般追求，但“新農村建設”的內涵卻不局限于此，盡管對其內涵的認識存在多種多樣的理解。更多的人認為社會主義“新農村建設”是要通過發展生產力，提高農民生活水平，建設農村物質文明和精神文明，推動農村基層民主建設，最終實現縮小城鄉差距、小康社會，構建和諧社會的要求。它既包含了農村經濟基礎，也包括農村上層建筑，涵蓋經濟、社會、文化、政治、生態等在內的全面建設，是一個包括物質文明、精神文明和政治文明的多元化目標體系。

在這種發展態勢下，社會主義新農村建設的內涵，在社會主義物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和環境生態文明五大建設中，獲得了屬于自己時代的新內涵。可以說，它在思想內容和時代特色上再次實現了歷史性超越。

十八大提出要全面建成小康社會的目標，社會主義新農村建設是建成小康社會的基礎和前提。“新農村建設”思想與實踐巳經構成“我國現代化進程中的重大歷史任務”，成為國家發展戰略的重要組成部分。不僅如此，它事實上成為決定我國現代化強國建設成功與否的關鍵之所在。習近平表示：“小康不小康，關鍵看老鄉。”新世紀以來，農民收入連續9年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進農民增加收入，不要讓平均數掩蓋了大多數，要看大多數農民收入水平是否得到提高。

新農村建設思想在歷史的演進中不斷充實和完善，并在新時代的戰略規劃中獲得了新的高度。正如習近平強調指出的：工業化、城鎮化、信息化、農業現代化應該齊頭并進、相輔相成，千萬不要讓農業現代化和新農村建設掉了隊，否則很難支持全面小康這一片天。小康不小康，關鍵在老鄉。如果不把社會主義新農村建起來，不把農業現代化搞上去，現代化事業就有缺失，全面小康就沒有達標。

2015年2月，中共中央國務院印發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，再度強調新農村建設的戰略意義，要求“在建設新農村上邁出新步伐”。

在歷經百年的鄉村建設思想與實踐進程中，不同的理念、主張和思想的闡發豐富駁雜，無論是群體性表達還是代表人物的獨到見識，在歷史長程的運行中歷經淘洗。其中，以“新農村建設”為主導的基本訴求和思想內容卻脈系相聯，傳承至今——當然，其具體內容與時代內涵卻與時俱進，各有不同。因此，“新農村建設”既是鄉村建設思想的核心內容，也是鄉村建設思想歷經百年陶冶的歷史結晶。

2000年前后，學者們從不同角度提出了“新農村建設”的主張或建議，很快形成一股新鄉村建設思潮。更有一些熱心農村事業的學者，不但在理論上，而且在實踐上，把自己對中國社會變遷的認識、對中國農村問題的分析、對鄉村重建的理論構想付諸于實踐。因此，作為應對“三農”問題困境的新鄉村建設思想內容具有鮮明的時代特色。

首先，在思想內容上不能簡單地把城市“化”農村、城市“統”農村作為解決“三農”問題的根本出路。近年來新增社會沖突中，相當數量是各地政府以突破城鄉二元結構、加快城市化為名，強行占有農民賴以生存的土地而造成的。

其次，從發展目標上，要從“農業現代化”轉變為“現代農業”。50年代以來政府確立了“農業現代化”目標，50多年來卻難以找到幾個投入產出合理的農業現代化典型。2007年《中共中央國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》改變了 1956年因國家工業化需求而確立的“農業現代化”指導思想，提出“發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務”。把農業的政府導向轉向到生態農業、現代農業上來。

再次，新農村建設的核心問題和最大難點，仍然是怎樣推進有利于農民主體地位提高的組織創新和制度創新。與30年前相比，當今農村社會整合難度增加。但在中國約64萬個行政村、300 多萬個自然村中，延續著數千年的小農村社的鄉土文明，蘊藏著極為豐富的組織資源和人力資源。同時，中國經濟總體實力的日益強大和中央堅定的支農惠農的政治意愿，也為應對這一挑戰提供了機遇。新鄉村建設運動，必須改變政府主導易、農民主體難的困境，開展農村組織創新以提高農民和農業的組織化程度。

在學術界與思想界的相互促動中，到2006年兩會期間，全面建設社會主義新農村成為熱點話題。正是在不斷的思想交流和碰撞中，迅速產生了新鄉村建設運動或新農村建設的社會共識，并且將新農村建設很快納入了國家發展的重大戰略規劃。從學術界最初的呼吁到決策層形成政策，再到近年“一號文件”的具體部署，新農村建設已從思想領域或紙上藍圖正式進入實施階段。加快社會主義新農村建設，成為黨和國家的一項重大戰略部署，既是實施“十一五”規劃的重要內容，也是新時期解決“三農”問題的重要舉措。作為長期的事業和復雜的系統工程，作為長期的歷史任務，新農村建設要貫穿于全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全過程之中。

2005年，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，全面系統地提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。黨中央在連續幾年的一號文件之后，2005年12月再次以“中央一號文件”的形式發布了建設社會主義新農村的涉農文件——《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，再一次表明黨中央、國務院對新形勢下“三農”問題的高度重視，標志著作為國策的社會主義新農村建設戰略的形成，它既是對中國近百年來鄉村建設道路探索歷史邏輯的延續，更是一次重大的歷史性突破。

新的時代高度——“新常態”下的新農村建設目標

新農村建設是新世紀以來中國現代化發展進程的重大戰略規劃。我國城市化率達到75%時，有望實現農民收入與市民收入的大體相當。達成這一目標，不僅意味著現有農民大量進城，還意味著大量村莊消失或收縮為小型專業農戶居民點，少部分村莊會演化為小城市，還有少部分村莊會轉變為專業村落。“這意味著齊頭并進地對幾百萬個自然村進行‘新農村建設’將是一個巨大的浪費。但若不完全考慮留守村民的公共服務，也有違社會主義的國家治理原則”。當然，與此相應的是，國家支農能力顯著增強。與歐盟等發達國家和地區相比，我國支農資金總量不算太少，只是在支農資金的結構與效率方面有很大不足——整體上仍然是城市化導向。

新農村建設面臨效率與平等之間的兩難選擇。具有社會思想特征的鄉村建設思想或作為社會實驗意義的鄉村建設運動，始終面對著具體而鮮活的現實問題——無論是思想內涵的創新，還是實踐道路的探索。

21世紀以來，隨著城鎮化與現代化建設的快速發展，傳統村落及其文化遺產受到前所未有的沖擊。此外，統計數據顯示，全國農民工總量2014年已達2.74億，每年還有新增的600多萬農村剩余勞動力。

目前，中國的“三農”危機更深刻，以至于成為整個中國未來穩定和發展的瓶頸。學界已經一再呼吁：中國深度榨取農民和農村推動的城市化進程，尤其是高度依賴農民工的城市發展方式，已導致了農村社會的塌陷。“三農”危機正在轉化為中國的城市危機、社會的全面危機。二代農民工在城鄉間去留兩難的困境，正是這個危機的集中表現。“三農”問題不僅是經濟問題，更是重大的政治和社會問題。中國的改革沒有先例，農村改革更是需要“從看似無路中走出路來”。黨的十八大提出“全面建成小康社會”，其中的難點和重點在廣大農村，特別是貧困地區的農村。中國農村發展進步走什么樣的道路，采取什么樣的發展模式？習近平總書記提出“城鄉一體化”的發展思路，不是憑空想象的，而是在總結我們幾十年發展的經驗教訓后，在社會共識的基礎上，又親自在福建和浙江農村大面積長期試點、并取得全面成功的經驗之后才鄭重提出的。

近年來，關于農村的法治建設開始成為新農村建設的重要內容。2015年2月的第一天，中央一號文件下發。這一備受關注的文件，仍然聚焦“三農”。而一個鮮明時代特色的亮點是，文件專章提出“加強農村法治建設”。這一內容，無疑契合法治中國建設的語境，又契合全面深化改革的要求，為今后的“三農”工作提供了一個重要依據。農村之所以能成為突破口，正是因為它處于各種因素的結點上。經濟的計劃與市場、體制的優勢與弊端，治理方式、社會結構、國家穩定……一個“農”字，折射出復雜而深刻的中國。

面對新的態勢，針對新的問題，新農村建設的思想與實踐也與日俱新。十八大報告指出：農業基礎薄弱，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，解決好“三農”問題是實現2020年全面建成小康社會目標的需要和基本條件之一。因此，國家對于新農村建設實施了新的重大舉措：

一是《國家新型城鎮化綜合試點方案》公布，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）將作為國家新型城鎮化綜合試點地區，為全國探索可復制、可推廣的經驗和模式。二是發布《美麗鄉村建設指南》，為美麗鄉村建設提供框架性、方向性技術指導的正式實施（從2015年6月1日起）。提出以建設“美麗鄉村”為載體，整體推進生態文明試點建設。三是推助獎勵中國農村農民各種專業協會和組織。

在扎實、持續推進的新農村建設的實踐進程中，新農村建設的思想內涵正在不斷創新中更加豐富、完善和科學。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式。農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度。農村要更美，必須圍繞城鄉一體化，深入推進新農村建設。

【作者系南開大學歷史學院教授；摘自《南開學報》（哲學社會科學版）2016年第1期；原題為《中國鄉村建設思想的百年演進（論綱）》】