清朝的廢員及起廢制度

文/徐雪梅

清朝的廢員及起廢制度

文/徐雪梅

用人乃國家圖治之要，優則賞，謬則罰，罪則懲。受到處分而被撤職之官，古代統稱為廢員或廢官。有些廢員可再被起用，重新任官，這是歷代職官制中的一項重要內容，但處理辦法不盡相同。清朝不僅起用廢員，而且形成較為完善的起廢制度。目前學術界主要關注現任職官銓選、考核等方面的研究，對起廢制度尚未做系統論述。本文擬對這一問題詳作闡述。

清朝起廢制度的源起

早在入關前，清已有起用廢員的記載。入關后沿襲此成例。順、康時期，往往因事臨時委用廢員，并無固定的、通行全國的起廢辦法。

雍正元年（1723年），雍正帝按罪過之輕重，將八旗廢員分為兩種：一是因貪贓枉法、虧欠帑項、規避怠惰、行止不端、曠班等罪革職之人，即犯私罪之人；一是因公詿誤、衰老有疾、才力不及而被革職之人，即犯公罪之人。后者是起廢之制的重點實施對象。雍正二年，準許地方督撫擇因公詿誤、廉靜愛民、聲名素著之“廢員”“秉公保題，赴部引見”。次年，又特旨“令歷年廢員，具呈都察院，查核題明引見”。至此，起用廢員初步制度化、常態化。

廢員要經過層層察驗、考核，方能獲得被重新起用的機會。督撫保舉廢員于地方留用，是雍正朝主要的“起廢”辦法：或先令其效力，如確有才干，則向朝廷舉薦，審批通過后將該廢員送部，引見給皇帝；或直接奏請皇帝，令廢員負責某項事務，待皇帝允準后（除特旨外，均需送部），再引見給皇帝。若不經由部議，直接引見給皇帝，該督撫則有“濫委廢員”之嫌，便會招致參劾。

地方督撫保舉廢員，通常有以下幾種情況：

一是因才舉薦。廢員的德行和才能是關鍵性條件。如南安知縣凃基因未能及時制止旗人在米廠斗毆，及失察大鵬營革職千總班士錦家人擅進省城之事，被部議革職。凃基在任時，廉潔勤慎，業績突出，當地百姓將其督率修固的水堤改名為“凃公堤”，故其離任六載，當地百姓仍稱其廉能。廣東總督鄂彌達、巡撫楊永斌在凃基自行呈請后，復向雍正帝請旨，送部引見。

二是處理衙門行政事務人員不足。湖南辰沅靖道王柔因“檢查一切卷宗，與上下文移登記號簿，不得不需人幫助”，特向雍正帝舉薦原任辰州府滬溪縣知縣陳煥、原任黔陽縣知縣王作人“為署檢案記簿之幫助”。雍正帝準王柔之請，許將此二人于地方留用。

三是處理轄區內公共事務亦需人才。雍正十二年，廣東總督鄂彌達、巡撫楊永斌薦舉廢員廣東羅定州知州王植，因“鶴山縣建筑城垣、安插開墾貧民，及新寧縣查出荒地，招民墾種，需員料理”，令王植效力，后又委任王植前往湖北招回遷移至四川的百姓。

地方督撫保薦廢員，雖系遵章辦事，但還是存在風險。所舉廢員如行事不端，或在任用期內辦事不力，督撫都有可能被參劾，以至受到皇帝的訓斥。除被舉薦外，廢員還可通過捐資修建城垣、海塘、河工等，效力贖罪，并因此得到皇帝的議敘，甚或送部引見、賞賜職銜等。由以上可知，雍正朝的起廢制度已初步形成。

清朝起廢制度的發展及演變

乾隆朝是起用廢員制度化的重要時期，在沿用雍正朝所定起廢條件的同時，有所創設，使得起廢制度多樣化，覆蓋范圍更加廣泛。隨著起廢制度施行日久，逐漸模式化、程序化，弊竇在所難免。嘉道時期對起廢制度進行了調整與增補，發展成職官制中的一項成例，沿用至清末。總體來說，乾嘉道時期起用廢員主要有以下具體做法：

1.皇帝頒布起廢之令，由都察院或吏、兵二部察奏廢員。

通常程序是：廢員自行向都察院呈請起用，都察院確查被廢緣由，實系因公被廢，方可匯題奏明，引見皇帝。“引見皇帝”是整個起廢程序中的關鍵環節，由皇帝最終決定用與不用，以及用為何官。正如乾隆帝所言：“廢員用舍，總俟引見時朕降諭旨，并不定于都察院之陳奏。”除都察院外，吏、兵二部也可查明情節，奏聞請旨，“另派王大臣察核驗看，分別帶領引見”。

此制肇端于雍正朝，至乾嘉時期應用最為廣泛。尤其是新帝即位之時，更將其作為即位恩詔中的定例。皇帝申諭起廢之令，大致有以下幾種情況：

一是特旨或恩詔起廢。乾隆朝是特旨起廢最多的一朝。乾隆帝即位之初，就令都察院查辦廢員，僅乾隆元年就起用二千余人。乾隆朝以后，各朝皇帝多是在即位時，將甄別、起用前朝廢員作為恩詔中的一項內容宣告全國。

二是遇萬壽盛典加恩起用廢員。乾隆帝母親八旬萬壽、乾隆帝七旬萬壽及嘉慶帝五旬萬壽之際，均加恩起用前來恭祝之廢員。

三是巡幸途中接駕，皇帝加恩起用廢員。從乾隆二十二年始，乾隆帝在出巡中先后7次施恩于沿途接駕的廢員，分別是：乾隆二十二年、四十五年、四十九年南巡，三十六年、四十一年、五十五年巡幸山東，五十一年西巡。嘉慶帝4次出巡，均按例賞賜沿途接駕之廢員。但到了道光朝，禁止廢員在皇帝巡幸途中接駕。同治以后，皇帝無外出巡幸之舉，亦再未有廢員因接駕而得賞官銜。

2、捐復職銜。

廢員捐復，始見于雍正六年，有“各項革職之人，可捐復原職原級”的記載。此后，幾經增訂，漸成定制，成為嘉道以后起用廢員的主要辦法。

何種廢員可捐復職銜，是完善廢員捐復條例過程中商討次數最多的問題。與其他起廢途徑相比，捐復職銜最特殊之處在于，對報捐廢員的條件限制有所松弛，可捐復職銜的廢員，己遠遠超出因公被廢的范疇，由因公被廢人員擴及犯有私罪之人，并根據有無余罪等其他情況，核定其是否有資格捐復職銜。

除因公被廢之員準捐復原職原級外，具有以下三種情況的廢員，亦可報捐：一是雖非因公獲罪，但審明定案后，并無其他罪過；或有余罪，但準其納贖。二是另案擬罪之廢員，革職外又有另案革職，準其捐復原參革職之案，并照捐復降級減半之例，減半加捐。三是因濫用酷刑鞫勘犯人等款革職之人，若無余罪，或有余罪準其納贖，均可捐復。在實施過程中，清朝統治者并非固守上述條例，而是根據具體事例，隨時調整捐復職銜的限制條件。

清中后期，捐復成為官場中的普遍現象。廢員更是以此為捷徑，以捐資的形式希圖朝廷寬典。清朝統治者在允許廢員捐復職銜的同時，必須衡量廢員獲罪情節輕重、甄別人才，防止國家起廢之典淪落成出貲幸進之途。道光元年，特定“捐復準駁條例”，對廢員準捐與不準捐進行了細致的區分。具有以下情況的廢員，可以捐復職銜：內官自翰詹科道以下，外官自藩臬以下，一切失防失察，凡屬因公獲咎，均準捐復；廢員于迎鑾祝嘏時得賞職銜后，仍準其再次呈請捐復原官；外官因公被議處，奉旨送部引見后，仍維持革職之議者，亦準其捐復原官；科道、編修被革職后，分別準其捐復部屬、中書；奉特旨革職之人，不可捐復原官，但準其降級捐復；廢員所犯屬私罪，但系過誤犯罪，或連累致罪，或情節尚輕者，均準捐復。但若系“犯贓私奸偽等款”，“奸贓不法，事涉營私者”、“革職永不敘用者”、“廢員蒙恩錄用者”、“近京五百里內疏防盜案，特參革職者”，則不準捐復職銜。

捐復條例對在綠營中任職的八旗武官有特殊的規定。即便是原案情節不重，亦不準捐復。個中原因，乾隆帝做出解釋：一是懲創旗人怠惰之風。二是旗員另有進身之階。旗員罷職回旗，仍可挑選護軍、披甲，并非一遭擯棄，即至無以自效。三是出于對旗人生計的考慮。若令旗人捐復原官，有財力不及之虞；捐職候補又需時日，于旗人生計之道，甚屬無益。

捐復之事，吏、兵二部每月匯奏一次，皇帝親加核閱。有經部議駁回、不許捐復者，皇帝可降旨允準；有部臣以可否準捐請旨者，皇帝核其情節輕重，最終定奪。總之，廢員捐復之事，悉出皇帝裁決。

那么，廢員可捐復什么級別的職銜呢？文武廢員得賞原銜者，準照原官捐復；降等賞銜者，若愿捐復原官，需先申述獲罪案由，具呈戶部，由戶部移咨吏、兵二部，核明是否符合條例。文職州縣以上、武職衛千總以上，取結赴部，由各部開履歷案由，帶領引見欽定；奉旨準捐原官之人，各照原銜捐復；未經引見及引見不準捐復原官者，仍照降等銜報捐；例不引見人員，賞降等銜，愿捐復原官者，由戶部咨送吏、兵二部，吏、兵二部將合例之人移咨戶部辦理，知照到日匯題。

嘉道以后，捐復職銜成為廢員起復的捷徑。不過，清朝統治者雖然一再避免捐復淪落成出貲幸進之途，但至清末，捐復已難避殊恩濫用之嫌。

綜上所述，清朝起用廢員，由最初因事隨機任用，逐漸發展成對廢員按罪過性質進行嚴格分類、具有明確起廢前提、固定起廢途徑及具體實施辦法的制度體系。通過個案分析，可以看出，起廢制度的實施對象主要是四品以下的官員，以微末屬員居多。這一群體極少有機會與皇帝直接接觸，下情難達于上聽，往往更易受到上級官員的冤抑，無處申訴。起廢制度的實施，允許廢員自辯的同時，也給予其重新進入仕途的機會。三品以上廢員多系皇帝身邊近臣，起用與否皆由皇帝特旨欽定，并不遵循起廢制度中的慣常程序。

官員因事被革職，是官場中常見的行政處分，也是懲戒職官的政治手段之一。清朝的起廢制度做到了廢員自新有其途。因而該制度也成為清朝職官制中不可忽視的重要內容。

（作者系沈陽大學文化傳媒學院講師；摘自《歷史檔案》2015年第4期）