“三邊”工作法的為民實踐——扶貧工作組駐村幫扶如何開局

文/中共撫州市委組織部　謝愛隆

“三邊”工作法的為民實踐——扶貧工作組駐村幫扶如何開局

文/中共撫州市委組織部謝愛隆

中央集中連片貧困地區抓黨建促脫貧攻堅座談會召開后，各地普遍采取選派第一書記、駐村工作組的方式，推動精準扶貧工作。那么，“第一書記”、工作組進村，如何開局？從哪里入手？肩負的“脫貧攻堅”重任，又將何處起步？江西撫州市委組織部扶貧工作組探索的“三邊”開局工作法，緊緊抓住了駐村關鍵點，先行解決群眾反映最突出的問題，帶動工作各個環節順利開局，在短時期內讓老百姓看到希望，讓工作組增添信心，值得各地借鑒。

“三邊”工作法；精準扶貧；為民實踐

為全面打贏脫貧攻堅戰，撫州市從2015年起，以開展“四進四聯四幫”活動為載體，每村選派1支黨員干部“連心”小分隊，離崗駐村扶貧，一年一輪換。今年以來，撫州市委組織部第二批“連心”小分隊積極探索“邊走訪、邊謀劃、邊干實事”的“三邊”開局工作法，打破了以往分階段進行、分步驟實施的機械工作模式，在沒有深入調研情況下不急于提交規劃，不急于向群眾表態不切實際的承諾，實現了駐村扶貧工作系統化和可操作性。

邊走訪：“五訪五弄清”認人認數認底子

工作組所駐的中和村是省級貧困村，資源缺乏，交通閉塞，村民僅靠蜜桔種植業維持生活；村小校舍破爛不堪，孩子上學難；水利設施年久失修，農田灌溉難；無錢修路，村民出行難……住村后，他們請幾名村干部輪流陪同，走村入戶開展“五訪五弄清”，在不到半個月時間里，走遍了全村12個村組，迅速地熟悉了人頭、知曉了數據、掌握了底子。

（一）訪特殊群體，弄清困難狀況。以村小組為單位，逐一上門看望五保戶、低保戶、貧困戶，重新建立“1+X”結對幫扶，并更換了新的“連心卡”，詳細了解致貧原因、貧困程度及生活所需。利用茶余飯后，了解“留守兒童”的家庭、學習、生活、心理、健康等狀況，主動與“留守兒童”家長聯系，鼓勵他們返鄉創業。

（二）訪信訪人員，弄清事情原委。與信訪苗頭戶真誠交流，弄清群眾產生意見的深層次原因，找準產生意見的根源，逐項破解。比如，新建中和小學征收賴家村小組集體用地一事，引發了少數村民的信訪苗頭，通過上門做工作、宣傳政策，目前事態基本平息，前期土方開挖工程正在進行中。

（三）訪致富能手，弄清村級經濟。圍繞農村發展、農業增效、農民增收，深入走訪種養殖大戶、農業產業帶頭人、農村經紀人等，認真分析產業分布、支柱產業培育情況，引導致富能手積極傳授致富經驗。3個月來，先后走訪蜜桔大戶13戶，烤煙種植戶5戶，征求意見建議16條。

（四）訪本村黨員，弄清村史鄉愁。與全村黨員和村干部、村小組長交心談心，了解村級組織運行情況、黨員隊伍現狀、人口現狀、特殊群體數據以及本村宗族分布、村史變遷、在外成功人士的鄉愁等，鼓勵他們積極為農村發展建言獻策。建黨95周年期間，集中走訪了全村49名黨員，并為70周歲以上老黨員和生病黨員送上了慰問金。

（五）訪縣鎮單位，弄清聯絡網絡。利用往返村里的間隙，加強與扶貧相關的縣直部門、鎮所單位的上下聯系，及時掌握所在鄉、村兩級的領導班子及相關工作部門的成員姓名和聯系方式，主動與他們建立聯系；搞懂弄清脫貧攻堅工作在縣鎮黨委、政府誰主管、誰分管，哪些部門負責，哪些人具體抓，做到心中有數。

邊謀劃：“五心五依靠”抓穩抓富抓黨建

“群眾并不是為爭那一袋面、一壺油，而是對一些村干部的處事不公深惡痛絕……”到中和村一段時間，工作組在“五訪五弄清”的過程中，漸漸摸透了貧困的“癥結”：村干部一人一把號，各吹各的調，個別干部無原則，管得多，服務少。比如在辦低保扶貧中，一些應該得到照顧的卻得不到，涼了群眾的心，一些黨員曾經在村兩委擴大會上說，如果再這樣搞下去，干脆出去打工算了……

“工作組進駐前，中和村一度亂了。矛盾升級成上訪，糾紛演變為斗爭，群眾間的不同意見，擴大為宗族間的派系。”干了一屆鎮長、一屆書記，如今又繼續提名的白舍鎮黨委書記何峰，戳中了中和的“軟肋”：村兩委班子不力、黨建基礎不牢。

有問題不可怕，就怕問題你發現不了，找到了卻又無從下手。針對中和村的現狀，工作組很快找到突破口，他們認為，組織部門的扶貧工作組，特色在“黨建”，抓手也在“黨建”。于是，工作組決定從抓黨建入手，注重發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，把風氣搞正，把組織建強，把駐村做實，以黨建上的“脫胎換骨”帶動中和村的“脫貧攻堅”。

根據該村實際，工作組提出了以“五心五依靠”為主要內容的黨建扶貧工作思路：在一年的駐村時間里，圍繞“五心”即打造領導核心村黨支部、配強辦事公心兩委班子、培育不忘初心合格黨員、找到群眾稱心發展路子、留下深得民心工作隊伍，堅持“五依靠”即依靠掛點娘家、依靠各級組織、依靠群眾支持、依靠政策幫扶、依靠黨建強村，抓緊抓好信訪維穩工作，堅決把各種矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鄉”；抓緊抓好精準扶貧工作，持續抓好產業脫貧、安居脫貧、保障脫貧，大力推進教育扶貧、技能扶貧，從根源上阻斷貧困代際傳遞；抓緊抓好基層黨組織建設，在發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用上取得更大成效。

在這一黨建扶貧思路的指引下，工作組通過召開村“兩委”班子座談會、全村黨員大會、民情懇談會等方式，詳細了解群眾生產生活情況，聽取方方面面意見，形成了中和村黨建扶貧三年規劃。同時，本著先易后難、先急后緩的原則，工作組進一步明確，駐村期間重點抓好公路硬化、居家養老和文化娛樂休閑場所、水壩水渠修復、村莊整治、新（擴）建中和小學、安全飲水、蜜橘產業互助合作社、設立村務公開監督委員會8個方面實事。

邊干實事：“五微五理事”見小見細見成效

在邊走訪、邊謀劃的同時，工作組還注重從抓群眾的思想觀念、精神面貌、切身利益和對小分隊的信賴認可入手，以“五微五理事”的創新舉措維護穩定、精準扶貧、建強組織，讓村民對自身的付出見小見細見成效。

（一）注重“微細節”，理村民感興趣的事。在穿著上，換下上班的行頭，穿上簡單樸素的運動服；在語言上，學說南豐話，學會拉家常；在自我管理上，重新劃分幫聯片區，對外公示聯系方式，拉近與村民的距離。

（二）點亮“微心愿”，理村民心里一直期盼的事。當得知一些村小組婦女跳廣場舞沒設備的心愿后，工作組及時協調購置了12套音箱設備分送至各村小組。

（三）開展“微服務”，理村干部忙不過來的事。設立便民服務站，和村干部一起輪流坐班，公布生育服務證、殘疾人證、低保、醫療救助、新農保參保續保等便民服務辦理流程，及時受理與村民息息相關的“微服務”。

（四）爭取“微項目”，理村干部辦不到的事。向縣水利局爭取到10萬元水毀修復項目，向縣民政局爭取到15萬元“農村居家養老”項目，向縣交通局爭取到30萬元竹源村小組危橋改造項目。

（五）建好“微陣地”，理凝聚黨心、民心的事。建立矛盾糾紛調解室、精準扶貧工作室和黨員活動室，規范制作黨建“四化十制度”、“三會一課”、無職黨員設崗定責、村規民約、精準扶貧“作戰圖”和綜治五項基礎重點工作等上墻展板。組織全村50多名黨員和不是黨員的村小組長赴廣昌縣開展“回憶入黨心路歷程”主題“黨日+”活動，爭做合格黨員。

談起市委組織部工作組的“三邊”開局工作法，市委書記肖毅這樣評價道：“‘三邊’開局工作法，緊緊抓住了駐村關鍵點，先行解決群眾反應最突出的問題，帶動工作各個環節順利開局，能夠在短時期內讓老百姓看到希望，讓工作組增添信心。”