加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性

文/中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所　徐雪榮

加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性

文/中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所徐雪榮

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的事情，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。

預(yù)算；績效管理；重要性

黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會分別提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”“完善政府績效評估制度”。十一屆全國人大五次會議關(guān)于預(yù)算審查結(jié)果報告明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，健全支出績效考評機(jī)制，提高資金使用效率。黨的十八大明確提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。黨的十八屆三中全會要求透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是公共財產(chǎn)的內(nèi)在要求，是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革開放步入攻堅期，財政管理邁入關(guān)鍵期。面臨新階段，適應(yīng)新形勢，加快推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財政科學(xué)管理水平，有利于深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)財政工作的各項(xiàng)要求，有利于進(jìn)一步完善政府績效管理制度和加強(qiáng)財政預(yù)算管理工作，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體系建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

一、加強(qiáng)預(yù)算績效管理是強(qiáng)化預(yù)算管理和完善公共財政體系的重要手段

提高預(yù)算績效是公共財政的應(yīng)有之義，財政支出績效的持續(xù)改善是我國公共財政建設(shè)的根本目標(biāo)之一。在以往的預(yù)算管理模式下，對于財政資金的合法性及規(guī)范性較為重視，而常常忽視了提高資金使用的有效性。隨著財政改革的不斷深化和對預(yù)算管理工作的重視，各級財政、財政部門在注重規(guī)范“分錢”和合法“花錢”的同時。開始關(guān)注“花錢”的效果，關(guān)注是否產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的社會效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)對納稅人負(fù)責(zé)的意識，注重資金的使用效益和效率，如財政資金的使用是否改善了民生水平、是否實(shí)現(xiàn)了教育公平、是否讓社會公眾滿意、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等，這些都是圍繞向社會公眾提供公共服務(wù)的目的進(jìn)行的。財政預(yù)算管理只有充分注重績效，預(yù)算支出只有產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的社會經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地發(fā)揮公共財政職能，改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。因此，通過將績效理念融入預(yù)算管理過程中，推進(jìn)預(yù)算績效管理，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政管理水平，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置公共資源，把有限的財政資金分配好、使用好、管理好，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，構(gòu)建較為規(guī)范的公共支出管理體系，推動公共財政體制的不斷完善。

二、加強(qiáng)預(yù)算績效管理是提高政府行政效能的重要措施

首先，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。當(dāng)前，面對全面建設(shè)社會的新形勢新任務(wù)，我國行政管理體制還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：政府職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，公共資源配置效率不高，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，考核體系不健全等。預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和成本，關(guān)注財政資金的使用效益，其內(nèi)容實(shí)際上已超出了公共支出管理本身，涵蓋了整個政府管理的范疇。加強(qiáng)預(yù)算績效管理能極大地促進(jìn)解決上述問題，提高政府工作效率。其次，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。在以結(jié)果為向?qū)У目冃Ч芾碇校磕甑呢斦С鲆c取得的產(chǎn)出或成效掛鉤，上一年的表現(xiàn)會影響下一年的預(yù)算安排。地方、部門和單位申請預(yù)算必須依據(jù)其職責(zé)，設(shè)定具體的績效目標(biāo)，準(zhǔn)確計算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，力求避免浪費(fèi)。貫徹“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，使預(yù)算資金的申請變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)責(zé)任意識。同時績效管理強(qiáng)調(diào)把公眾作為顧客，要求政府的一切活動都要從滿足顧客需求出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，可以強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，強(qiáng)化對公共資源使用結(jié)果的關(guān)注，使政府行為變得更加務(wù)實(shí)、有效，有利于提高政府的決策、管理和服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)預(yù)算績效管理是現(xiàn)代化管理的發(fā)展趨勢

公共選擇理論認(rèn)為，有公共部門提供公共物品可能會出現(xiàn)浪費(fèi)或?yàn)E用資源，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法研究政府決策，加強(qiáng)對政府績效的考評。新公共管理理論要求更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率。現(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，公共管理和企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)管理中要求的績效管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本管理、結(jié)果控制等，公共管理都適用。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展、政府支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公眾對強(qiáng)化政府部門支出責(zé)任和提高政府行政效率的要求更加強(qiáng)烈，以支出績效評價為手段、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算在美國、英國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生，隨后在許多國家逐步得到推廣。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益，符合現(xiàn)代管理理論的發(fā)展要求，順應(yīng)了現(xiàn)代政府預(yù)算管理的發(fā)展潮流。

四、加強(qiáng)預(yù)算績效管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，既是一項(xiàng)需要堅持不懈、不斷推進(jìn)的長期任務(wù)，更是當(dāng)前財政改革的緊迫要求。首先，是適應(yīng)財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。1994年財稅體制改革以來，特別是近些年來，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階。日益壯大的財政收支規(guī)模和財政實(shí)力，需要不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。其次，是適應(yīng)財政分配領(lǐng)域和服務(wù)對象發(fā)生變化的要求。近年來，財政服務(wù)的對象和層級明顯增加，由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會、面向千家萬戶，由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會生活各個領(lǐng)域，這些都對做好財政管理工作提出了新的更高要求。迫切需要通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各個方面、不同層級的需要。第三，是適應(yīng)營造推進(jìn)財政發(fā)展改革有利于外部環(huán)境的要求。加強(qiáng)績效管理，不斷提高財政資金使用的有效性，推進(jìn)預(yù)算支出績效的透明度，不僅有利于更好回應(yīng)社會關(guān)切、樹立財政部門良好的社會形象，也有利于更好地凝聚社會共識、形成工作合力，營造全社會共同支持財政發(fā)展改革的良好氛圍。新修訂的《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）對預(yù)算績效管理也提出了新的要求，都需要進(jìn)一步落實(shí)好預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，更好地推進(jìn)和深化各項(xiàng)財稅改革。

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