新常態下海南生態文明建設的機遇與挑戰

燕 軍 王寧初

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新常態下海南生態文明建設的機遇與挑戰

燕 軍 王寧初

【摘 要】新常態下，我國經濟發展將轉型升級。這將對我國的生態文明建設帶來重大影響。而海南作為發展模式極其特殊的省份，生態文明建設具有極其重要的地位。面對新常態的戰略定位，海南的生態文明建設既有機遇又有挑戰。來說既是機遇又是挑戰。面對機遇和挑戰，海南實行以下策略：以生態為導向推動海南綠色經濟發展；構建完整的制度體系；加強生態教育，培養全民生態意識；加強國際合作，引進國際先進技術。

【關鍵詞】新常態 生態文明 機遇 挑戰 策略

經濟新常態，是當前中央領導集體從時代發展的高度，深刻認識經濟增長規律和我國發展現實，做出的重大戰略判斷。新常態下，中國經濟迎來了增速換擋、結構優化、創新驅動發展階段。它將轉變我國傳統粗放型發展方式，而“推動形成綠色低碳循環發展新方式”。［1］認識新常態、適應新常態、引領新常態，將是我國一個長期的發展主題，這會對我國的生態文明建設產生方向性、決定性的重大影響。

海南作為一個地理位置和發展模式極其特殊性的省份，生態文明建設是其生命線，具有極其重要的地位。新常態的戰略定位，對海南的生態文明建設既是挑戰又是機遇，處理的好與壞，關系到海南的前途和命運。

一、新常態下海南生態文明建設的機遇

（1）新常態下，人民治理環境，建設生態文明的意志更加堅定，行動更加堅決。傳統的粗放型的經濟增長方式雖然使我國經濟得到了高速增長，但也帶來了資源巨大消耗和環境的嚴重破壞，“霧霾頻現揮之不去的‘新場景’令百姓不滿情緒加劇”，［2］人民的生存環境不斷惡化。這促使人民群眾建設生態文明的意志更加堅定。他們深刻認識到保護綠水青山就是保護金山銀山，空前關注并積極參與環境保護。而海南建省伊始，在選擇發展道路上曾經出現過許多爭論，走了一些彎路。自生態省建設以來，海南在保護環境的同時，也實現了跨越式的發展。海南人民清醒地認識到海南的發展絕不能以犧牲環境為代價。新常態的戰略定位，這自然也更加堅定了海南人民建設生態文明走低碳循環綠色發展的道路并且實施起來行動更加堅定。

（2）經濟結構轉型升級，環境要素的依賴度減少。在新常態下，經濟發展將調速換擋，從傳統的粗放型向綠色低碳環境友好型轉換，從高速增長向中高速轉換，這在總體上將對海南的環境質量和環境治理帶來利好。隨著工業比重下降為特征的經濟結構調整，將會持續減少對資源環境要素的需求和投入，從而減輕由于海南經濟的增長給環境治理和改善帶來的巨大壓力；同時海南的各產業的技術升級換代，也會促使人們在消費結構上向綠色消費轉換，這樣能使海南能源消費的總量和結構出現重大變化，減少能源消費的污染；還有，經濟發展由于創新驅動會不僅從根本上改變以前對環境資源的過分依賴，也能夠改變能源消費和污染排放之間必然的關系，將會使排放的污染強度的大大減弱。最后，綠色的轉型，帶來生態投入的力度不斷增加。大量生態投入是生態文明建設的堅實物質基礎，而長期可靠穩定的盈利回報使生態文明建設領域吸引力增強，帶來生態投入的不斷大幅增加。新常態下的發展是一種綠色發展、低碳發展、循環發展。這促使我國的消費結構出現轉向，從過度、奢侈消費各種商品向能提高生活質量特別是帶來健康的優質環境消費品的轉變。生態文明建設不再是只投入而沒有回報的領域，它會成為我國經濟增長的一個重要的引擎，從帶來我國投資結構的轉型。海南作為地理環境獨特省份，經過生態省十幾年的建設和國際旅游島的發展，擁有了大面積的天然熱帶雨林資源，豐富多樣的熱帶物種，豐富的太陽能、風能和潮汐能，優良的空氣和海水，以及綿長的海岸線總長。這些會使海南成為人們環境消費品的重要供給地，促使社會的生態投入不斷的涌向海南，帶來海南綠色經濟不斷發展壯大，實現海南的綠色發展。

二、新常態下海南生態文明建設的挑戰

（1）經濟下行，綠色轉型壓力增大。新常態下我國經濟由高速增長進入中高速，經濟下行成為必然趨勢。經濟下行是一把“雙刃劍”，在一定程度上緩解了環境污染和治理的壓力的同時，也將使政府的財政收入減少，加大社會就業和社會維穩壓力，金融可控性風險減弱，這些使本身發展實力比較薄弱的海南在實現綠色轉型的時候必然會增加各種成本，綠色轉型之路困難重重。同時，近些年來海南追求經濟快速發展，雖取得了較大成績，但也讓有限的生態資源和環境治理壓力不斷增加，無法跟上經濟發展的步伐。具有重要生態功能的熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁的面積由于受到人為開發不斷縮小，野生動物無法找到棲息地，數量在快速的減少。海南環境基本公共服務提供不均衡，城鄉差距較大，農村的環境污染沒有有效控制，治理設施建設落后，處于起步階段。這些問題，如果不能妥善地處理好，就會使新常態下的海南生態文明建設出現老問題和新問題的疊加，導致綠色轉型出現危機。

（2）政策法規對生態文明的規范存在不足。良好的法律法規和政策對生態文明建設具有約束和引導作用。這幾年國家和海南制度了一定的法律法規對海南的生態文明建設起到了巨大促進作用。然而，海南目前的政策法規仍不完善、不合理和不作為。生態保護領域存在法律空白，專門適用于生態保護的法律缺乏，加上一些法律法規自相矛盾，沒有明確可操作性，導致時常發生有法不依、執法不嚴、違法不究的事情。土地使用和水資源保護政策不合理、不完善，企業守法成本高，排污成本低，亂排偷排現象嚴重。生態補償制度不完善，開采資源帶來的環境要素的消耗沒有按市場定價機制進行原材料成本核算，導致提供大量環境要素的許多地方無法獲得相應的生態補償費，利益長期受損，也就“帶來了資源環境與經濟發展之間的不協調、不可持續的結構性矛盾和失衡問題”，［3］從而起不到保護生態環境作用。

（3）生態文明認識片面，污染治理遲疑不決。海南經過幾十年的發展，自然環境和人居環境在國內首屈一指，生態文明建設取得了不錯的成就，但對生態文明建設認識卻具有一定的片面性。他們片面的關注眼前的環保問題，密切注意與自身利益相關的環境現象，而離人們日常生活較遠的生態問題毫不關心，缺乏深刻的生態憂患意識。他們片面認為建設生態文明建設就是美好環境、保護自然，而沒有認識到轉換經濟發展方式特別是工業發展方式是建設生態文明的根本和關鍵。他們片面認為我們的工業化還沒有完成，過早強調生態文明建設會阻礙社會前進的步伐。所以，當我國經濟進入新常態階段的時候，會出現財政收入減少，企業效益下滑，導致環保投入長效機制無法執行，治理污染的主體承受力下降，最終人們治理污染的決心和行動遲疑不決，患得患失。

三、新常態下海南生態文明建設的策略

（1）以生態為導向推動海南綠色經濟發展。新常態下我國經濟減速換擋，而發展綠色經濟是我國今后在新常態下解決增長和環境保護之間矛盾的有效出路。綠色經濟成為了生態文明建設的重要內容。海南地理位置獨特，有著得天獨厚的生態環境，這是目前其他省份無法比擬的最大優勢。在新常態中，海南要進行生態文明建設，發展以生態為導向的綠色經濟是其必然選擇的道路。它既符合海南的實際狀況，又能促進海南發展實現質的飛躍，將使海南成為真正的生態之島、旅游之島和文明之島。當然，海南發展綠色經濟也必須結合自身的特點和優勢，應以生態熱帶農業、生態工業、生態旅游和生態海洋為主要內容。大力發展融合了高新技術的熱帶農產品，實現生態生產、生態加工、生態銷售的一條龍服務，形成具有海南特色的生態農業體系。積極推動海南的工業轉向生態型，把不符合生態文明標準的企業堅決關閉，大力引進具有強大生態建設能力的大企業、大項目。把握國際旅游島的建設機遇，同時利用海南獨具特色的生態文化，讓生態文化和旅游發展有機結合起來，實現生態旅游的大發展。深刻挖掘海洋產業的潛力，開發具有污染少、效率高的海洋生態產業。

（2）構建完整的制度體系，形成海南生態文明建設的重要保障。生態文明建設不僅需要綠色經濟的強力推進，更需要完整的制度體系的堅實保障。海南經過十幾年的生態省和國際旅游島的建設，制定出了大量的相關制度，為保護海南的生態環境做出了巨大貢獻。但隨著我國進入新常態，現有的制度面對工業化城鎮化的壓力是難以適應海南生態文明建設變化發展的需要，這就要求海南必須制定出更加完整的制度體系，適應新常態，為生態文明建設保駕護航。第一，完善環境政策法規、制度， 嚴厲打擊各種破壞生態環境的違法犯罪行為，真正做到有法必依、執法不嚴、違法必究，為生態文明建設提供重要的硬約束條件。第二，實現綠色政績考評制度，在計算國民經濟數量時，把生態成本要素納入中去，讓黨政領導在推動當地發展的時候更加重視生態成本，努力克服唯GDP論的非理性發展理念，使政績考核的標準不斷得到改革和完善。第三，完善生態補償機制，加大對中部山區生態功能保護區的經濟補償，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。

（3）加強生態教育，培養全民生態意識。人的思想意識決定著人的行為方式。因此進行生態文明建設一個重要內容在于加強生態教育，培養全民生態意識。特別是，在我國發展轉型的新常態時期，更需要公民、企業和政府等社會主體有著強烈的生態意識。而目前海南生態文明認識片面，治理污染遲疑不決，加強生態教育，培養全民生態意識成為海南目前生態文明建設的迫切任務之一。第一要建立全方位、多層次、寬領域的生態教育體系。海南不僅要把生態教育納入到各級學校教育體系中，更要融入到社會各種職業教育和培訓中，讓全省公民從小到大，從學生到職業者，從學校到社會受到全方位、寬領域的生態教育。同時我們不僅有通識知識層次的生態教育，也要深層次的理論性生態教育，讓各層次的公民受到不同層次的教育。第二，要加強生態意識宣傳，構筑多元化海南生態文化宣傳的平臺。“在信息時代，大眾傳媒是政府環境宣傳教育的主要途徑，在公眾中有很大的認同程度?！保?］充分利用大眾傳媒、大型經貿、旅游、節慶、會展活動，以及歡樂節、軍坡節和黎苗民族文化等富有海南地方特色的文化資源，積極開展多渠道、多形式的生態文化宣傳活動，在全社會營造深厚的生態文化氛圍，從而使環境保護的觀念深入人心。第三，要樹立綠色消費觀念，倡導低碳生活。海南雖然生態環境總體良好，但作為一個島嶼自然資源卻是有限的。這需要我們日常生活中適度消費，適應綠色產品，過低碳環保的生態，而不能過度性揮霍，奢侈浪費。

（4）加強國際合作，引進國際先進技術。在今天經濟全球化的時代，生態問題成了全球性問題，任何一個國家和地區都無法單獨解決生態問題，它把人類的命運緊緊地聯系在一起。新常態下，生態是國際社會能夠取得最大公約數的領域，也是國際合作最為廣泛的領域。海南作為中國最大的經濟特區，同時又在大力進行國際旅游島建設，因此海南的生態文明建設可以通過加強與國外先進生態城市、生態建設先進區域的國際合作，大膽、積極地學習和借鑒國外成功經驗并引進國外的資金、先進技術和人才與智力等，從而為新常態下海南的生態文明建設注入新活力。海南要利用中國—東盟自由貿易區的成立，積極參與南海區域經濟合作，實施以南海綜合開發的戰略。要學習國外一切優秀的有益的成功經驗，實現“他山之石，可以攻玉”的效果。要大力引進國外資金、技術和人才，為海南生態文明建設注入新活力。

參考文獻：

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［2］趙建軍．新常態視域下的生態文明建設解讀［J］．中國干部論壇，2014（12）：37．

［3］盧洪友，張靖妤，祁毓．新常態下經濟結構調整與環境保護方向探析環境保護［J］，2015（2）：48．

［4］林錦蓮．論海南公眾生態文明意識的現狀及對策［J］．齊齊哈爾師范高等?？茖W校學報，2010（6）：71．

作者單位：（海口經濟學院馬克思主義學院）

基金項目：本文系校級課題“新常態下海南生態文明建設研究” 課題編號 ：hjky15-16。

作者簡介：燕軍（1978 -），男，漢族，江西九江人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義哲學；王寧初（1960-），男，漢族，寧夏銀川人，學士，副教授，研究方向：思想政治教育。