論檔案管理在婦幼保健計劃生育服務中心管理體系建設中的作用

倫英君

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論檔案管理在婦幼保健計劃生育服務中心管理體系建設中的作用

倫英君

【摘 要】本文著重分析計劃生育檔案管理在計劃生育服務中心管理體系建設中的作用。計劃生育工作是我國進行人口與經濟、環境以及社會進行科學、和諧可持續發展的關鍵。做好人口與計劃生育檔案管理工作，不僅可以用實際材料來見證我國計劃生育工作的發展歷程、促進公眾對計劃生育工作的民主監督與管理，而且可以通過對檔案的科學合理的分析，為我國制定下一步的人口政策提供借鑒依據，同時為國家選拔和考核人才提供可靠的依據。

【關鍵詞】檔案管理 計劃生物 婦幼保健

我國是世界上人口最多的國家，有必要通過政策調控人口增長，以使其符合國家經濟、社會和環境的發展。1971年，國務院下發《關于做好計劃生育工作的報告》。這一報告是中國整個計劃生育工作的真正起點。計劃生育政策實施以來，成就巨大，有效控制了人口過快增長，緩解了人口對資源環境的壓力，有利于國家加速資金積累，有利于勞動就業，有利于提高全民族的人口質量，有利于優化資源配置和提高人均資源水平以及有利于農民少生快富［1-3］。對計劃生育的研究都離不開計劃生育檔案，所以計劃生育檔案對于見證計劃生育發展歷程等具有十分重要的作用。本文著重分析計劃生育檔案管理在計劃生育服務中心管理體系建設中的作用。

一、計劃生育檔案是計劃生育工作發展歷程的見證者

我國人口與計劃生育事業經歷了五十年的歷程，全國人民譜寫了中國人口與計劃生育事業曲折、悲壯、輝煌的歷史，在社會經濟發展尚不發達的情況下，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平下降到低水平，實現了從高出生率、低死亡率、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，全國少生了三億人，使“世界六十億人口日”的到來推遲了四年，為世界人口的穩定與發展做出了積極貢獻。同時近年來，隨著計劃生育觀念的不斷加強，我國普通民眾計劃生育觀念逐步提升，人口素質不斷提高，計劃生育科學理念與技術服務也不斷提升。計劃生育工作已經從原來單一的控制人口增長，發展成為與社會經濟發展、環境與資源利用、經濟利益導向進行相互作用、相互指導的國家基本政策。而這些計劃生育工作眾多可喜的發展歷程，都被一一客觀、準確、全面的記錄在計劃生育檔案中，成為我國計劃生育工作發展歷程的活化石。

二、計劃生育檔案促進公眾對計劃生育工作的民主監督與管理

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是中國共產黨關于人民民主權利內容的概括。民主管理，指人民作為政治主體參加國家事務和企事業的管理，行使憲法賦予的各項權利并承擔憲法賦予公民的責任和義務，在基層社會的自治中，管理更是人民的直接行為，是人民民主的實體。民主監督，指人民根據憲法賦予的權力，對國家各級代表機關和公職人員進行監督，以糾正各種違法行為，分為執政黨的黨內監督，其他黨派的黨際監督，人民代表的監督，人民輿論的監督和人民個體的監督等，是人民民主的保障。

三、計劃生育檔案是制定人口政策的依據

1971年，國務院下發《關于做好計劃生育工作的報告》，這一報告標志著計劃生育工作的開始。1982年2月9日，中共中央發出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》（中發［1982］11號），具體規定了生育政避孕節育政策、獎勵政策、限制政策等。計劃生育成為我國基本國策。2001年12月，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，計劃生育基本國策有了國家基本法律的保障。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。2015年12月27日下午，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1放開二胎，這一系列政策的制定都離不開對計劃生育檔案的科學合理的分析研究。

四、計劃生育檔案是提拔與考核人才的依據

計劃生育作為我國基本國策已經30多年的歷史，國家公布人員作為人民的公仆更加應該遵守計劃生育這一基本國策。截至到目前為止，我國國家公務人員的提拔與考核，計劃生育依然具有一票否決權，對于范圍計劃生育的基本國策的任何人員一律取消其任用、提拔及升職的資格。如果對相關人才進行計劃生育標準的考核，這一點就離不開計劃生育檔案。由此可以看出，計劃生育檔案在我國人才提拔與考核中起到重要的作用。

五、結語

論檔案管理在婦幼保健計劃生育服務中心管理體系建設中起著重要的作用，其不僅可以見證計生工作的發展歷程、促進公眾對計劃生育工作的民主監督與管理，而且可以通過對檔案的科學合理的分析，為我國制定下一步的人口政策提供借鑒依據，同時為國家選拔和考核人才提供可靠的依據。加強計劃生育檔案管理時促進我國人口與社會、經濟、環境可持續發展重要途徑之一。

參考文獻：

［1］王金營，趙貝寧．論計劃生育政策的完善與調整——基于公共政策視角［J］． 人口學刊， 2012，23（4）：81～89．

［2］ 李建民．建立農村計劃生育夫婦社會養老保障制度是重大的民生問題［J］． 人口與計劃生育， 2008，9（4）：14～14．

［3］于學軍．中國計劃生育政策三十年的回顧與評論［J］．China Population Today， 2008，11（5）：1～7．

作者單位：（山東省日照市莒縣婦幼保健計劃生育服務中心）