與政府構(gòu)建新型政行關(guān)系努力培育和承擔公共職能
——對行業(yè)協(xié)會公共職能建設(shè)的思考

◎文/葉嘉國

與政府構(gòu)建新型政行關(guān)系努力培育和承擔公共職能
——對行業(yè)協(xié)會公共職能建設(shè)的思考

◎文/葉嘉國

行業(yè)協(xié)會是一個行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)基于一定共識與利益訴求自愿結(jié)成的社會團體，是行業(yè)企業(yè)的利益共同體和文化共同體。行業(yè)協(xié)會的作用可用四句話概括：為行業(yè)發(fā)展指路，協(xié)調(diào)行業(yè)行動，維護行業(yè)利益，提供行業(yè)公共服務(wù)。由于企業(yè)為廣大勞動者提供飯碗，為政府提供稅收，為全社會提供生產(chǎn)資料和生活資料，作為以企業(yè)為會員的社會組織，行業(yè)協(xié)會在我國社會組織群體中固然有著特殊重要的地位，優(yōu)先辦好行業(yè)協(xié)會應(yīng)當成為我國社會組織工作的基本導向。當前，各地政府普遍對行業(yè)協(xié)會給予厚望，政府轉(zhuǎn)變行業(yè)管理和服務(wù)方式、轉(zhuǎn)移行業(yè)管理和服務(wù)職能，普遍期待行業(yè)協(xié)會能夠接力和發(fā)揮作用。筆者認為，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用，首先自我要得到充分發(fā)展；而行業(yè)協(xié)會自我要得到充分發(fā)展，首先是業(yè)務(wù)要盡快發(fā)展起來。那么行業(yè)協(xié)會的職能定位在哪里？行業(yè)協(xié)會的主打業(yè)務(wù)是什么？行業(yè)協(xié)會的資金和項目主要來自哪里？誰是行業(yè)協(xié)會的首要客戶？

一、行業(yè)協(xié)會首先要培育和承擔公共職能

近年來，行業(yè)協(xié)會的作用受到了中央和各地方空前的重視。根據(jù)中央深化體制改革、加強社會治理等有關(guān)精神，過去由政府承擔的大量行業(yè)管理和服務(wù)的公共職能要逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，一些行業(yè)管理和服務(wù)的空白領(lǐng)域也需要行業(yè)協(xié)會來填補。可以說，政府對行業(yè)協(xié)會的需求是非常現(xiàn)實的、具體的、廣泛的。因此，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該（也可以說是必須）把培育和承擔公共職能放在首位，把政府作為行業(yè)協(xié)會的第一客戶。圍繞政府的需要及政府讓渡的公共職能來設(shè)計業(yè)務(wù)體系，打造拳頭產(chǎn)品，塑造公共職能。

應(yīng)當看到，能夠承接政府精簡和轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理和服務(wù)方面的職能，除了行業(yè)協(xié)會，沒有其他合適的替代機構(gòu)。行業(yè)管理是社會管理的重要組成部分。每個行業(yè)都有眾多的企業(yè)和從業(yè)人員，聯(lián)系著眾多的家庭，行業(yè)管理絕非小事，能把一個個行業(yè)管理好，經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定就有保障的基石。當前，我國主要工業(yè)行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)行業(yè)，由于各級政府精簡行業(yè)管理部門和人手、壓縮轉(zhuǎn)移對具體行業(yè)的管理職能和服務(wù)職能，很多行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)管理真空。填補這些空白領(lǐng)域，不適合交由事業(yè)單位，更不可交由企業(yè)，除了行業(yè)協(xié)會，不可能有更好的替代力量。行業(yè)協(xié)會作為一個行業(yè)的公共機構(gòu)，經(jīng)過立法確權(quán)或政府委托、授權(quán)等形式，可獲得一部分公共權(quán)力，進而形成一部分公共職能；經(jīng)過協(xié)會廣大會員集體協(xié)商、約定、認可和賦予一定的權(quán)力，亦可形成一部分公共權(quán)力，進而形成一部分公共職能；在長期服務(wù)行業(yè)內(nèi)部廣大企業(yè)的過程中，行業(yè)協(xié)會若能獲得廣大企業(yè)的支持和認同，形成巨大的威信和影響力，基于權(quán)威亦可自然而然、順理成章地形成一部分服務(wù)型的公共職能。

特別應(yīng)當看到，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，除政府機關(guān)外，只有行業(yè)協(xié)會最有條件推動落實。政府的主要職能之一就是制定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策及規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。然而這些政府文件能否得到落實，僅靠政府推動是有限的。政府除了搭建產(chǎn)業(yè)平臺、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、改善投資環(huán)境等公共職能之外，不應(yīng)該深入到具體企業(yè)，不應(yīng)該直接動員企業(yè)，不應(yīng)該介入微觀經(jīng)濟活動。如果企業(yè)因為政府鼓動而導致投資決策失誤，將極大地影響到政府形象，并會產(chǎn)生企業(yè)與政府的矛盾。企業(yè)是否響應(yīng)、是否參與，還需要行業(yè)協(xié)會來做工作。行業(yè)協(xié)會具備推動政策落實的一些重要條件，比如聯(lián)系著眾多的企業(yè)，熟悉行情產(chǎn)情，甚至熟悉單個會員企業(yè)的具體情況，具備市場意識和投資理性，能夠充分站在企業(yè)的角度思考問題，能夠獲得企業(yè)的信任，對行內(nèi)廣大企業(yè)具有較強的影響力。行業(yè)協(xié)會在宣傳產(chǎn)業(yè)政策、引導企業(yè)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)行業(yè)行動、促進信息互通、經(jīng)驗交流、資源共享等方面，具有自身優(yōu)勢。有些行業(yè)協(xié)會由于威信高、號召力強，幾乎是一呼百應(yīng)，對推動政府政策的落實具有無可替代的巨大作用。正因為如此，近年來各地制定的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幾乎篇篇都有“扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展”、“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用”之類的表述。

二、行業(yè)協(xié)會塑造公共職能應(yīng)注意的問題

行業(yè)協(xié)會塑造公共職能要正確看待“去行政化”，構(gòu)建新型政行關(guān)系。隨著各地認真落實“脫鉤”政策、深度推進“去行政化”，對行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系，從過去各種各樣的觀點逐漸集中到了兩種主要觀點上。一種觀點認為，“脫鉤”就是要強化行業(yè)協(xié)會自我治理、自我發(fā)展，簡言之，行業(yè)協(xié)會既不依賴于與政府，又不依賴于企業(yè)，自己找門路，自己求生存。這種觀點的實質(zhì)是主張行業(yè)協(xié)會“類企業(yè)化”。另一種觀點認為，行業(yè)協(xié)會作為行內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)頭人和代言人，要一門心思服務(wù)行內(nèi)企業(yè)，堅持走企業(yè)路線，從企業(yè)中來，到企業(yè)中去。這種觀點實際想表明行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系，就是脫離關(guān)系，不僅脫離行政關(guān)系，還要脫離業(yè)務(wù)關(guān)系，脫得毫無關(guān)系。筆者認為，“脫鉤”不是“脫離”，“去行政化”之后，政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系進一步理順，有利于建立新型政行關(guān)系，這種新型關(guān)系就是使社會組織與政府從“傳統(tǒng)依附關(guān)系”變成“新型合作關(guān)系”，從“幫手關(guān)系”變成“客戶關(guān)系”。

行業(yè)協(xié)會要塑造公共職能，不能隨意從企業(yè)那里獲取資金。

行業(yè)協(xié)會不同于一般的社會團體，其行業(yè)性就是部門性、公共性，相當于一個行業(yè)內(nèi)企業(yè)的公共部門、公共機構(gòu)。縱然服務(wù)企業(yè)是行業(yè)協(xié)會的根本出發(fā)點和依歸，但如果行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)的職能屬于公共職能，所需資金就不應(yīng)該直接來自企業(yè)，而應(yīng)該來自公共資源、特別是由企業(yè)繳納稅收所形成的公共收入——政府收入。如果行業(yè)協(xié)會把企業(yè)作為實現(xiàn)公共職能所需資金的主要來源，承擔行業(yè)指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等公共職能主要靠對企業(yè)收費、企業(yè)捐贈或自營收入維持運作，不僅會給企業(yè)造成新的負擔，亦會影響行業(yè)協(xié)會的形象與權(quán)威，會使企業(yè)誤以為行業(yè)協(xié)會是“二政府”。

政府掌握的財政資金，應(yīng)當成為行業(yè)協(xié)會行使公共職能的主要經(jīng)費來源。從國際上看，政府通過征收稅費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、出租出售政府資產(chǎn)、博彩收入等各種渠道獲取的收入，主要用于保障公共職能的行使。在我國，行使公共職能的主體包括政府、事業(yè)單位和部分社會組織。

在這部分社會組織中，行業(yè)協(xié)會是最主要的公共職能承擔主體，是行業(yè)管理和服務(wù)這一公共職能的主要擔當者之一。行業(yè)協(xié)會如果積極承擔行業(yè)管理和服務(wù)的公共職能，應(yīng)該從政府那里獲得相應(yīng)的財政資金。從發(fā)展方向、發(fā)展趨勢及各地的具體做法來看，政府以購買服務(wù)的方式，或者通過委托、授權(quán)的方式，支持行業(yè)協(xié)會承擔部分行業(yè)管理和服務(wù)的職能，并由此向行業(yè)協(xié)會給予穩(wěn)定的財政經(jīng)費支持，必將成為一種常態(tài)。那些在承擔公共職能方面行動早、熟化程度高的行業(yè)協(xié)會一定會贏得先發(fā)優(yōu)勢，成為政府重點資助的對象，并且在政府的扶持下承擔更多的職能、發(fā)揮更大的作用。一些行業(yè)協(xié)會與其到處找項目、找資金、找出路，還不如緊密對接政府轉(zhuǎn)移職能，積極承擔行業(yè)管理和服務(wù)的公共職能，從政府收入中獲取穩(wěn)定的資金供應(yīng)。

三、行業(yè)協(xié)會培育和承擔公共職能的主要方式

行業(yè)協(xié)會適應(yīng)政務(wù)執(zhí)行的需要，與政府對接合作、履行公共職能的內(nèi)容和形式十分豐富。政府許多非執(zhí)法性質(zhì)的事務(wù)，原則上均可交給有條件的行業(yè)協(xié)會承擔，或讓行業(yè)協(xié)會參與承辦。筆者經(jīng)歸納總結(jié)，認為行業(yè)協(xié)會培育和承擔公共職能的主要方式有以下五種。

提供決策信息服務(wù)。決策信息泛指對地方黨委、政府經(jīng)濟社會決策有重要參考價值的各種信息、情報，如跨國公司投資信息、國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息、重大商業(yè)項目選址信息、重大科技成果轉(zhuǎn)化信息、國內(nèi)外行情產(chǎn)情社情變化等，都是決策信息。地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策、行動計劃和工作方案，非常需要及時準確的決策信息。行業(yè)協(xié)會通過自己的渠道，容易獲得一些地方政府難以獲得的行業(yè)信息，若能及時供給地方政府，對促使地方政府迅速做出決策部署意義重大。近年來，一些行業(yè)協(xié)會積極向所在地政府提供重要產(chǎn)業(yè)信息，對當?shù)匾?guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部署招商引資行動、特別是實施精準招商起到了至關(guān)重要的作用。開展決策咨詢研究，是行業(yè)協(xié)會提供決策信息服務(wù)的最高形式。所謂決策咨詢研究，是指為地方黨委政府制定政策、做出決策提供參考意見和建議的應(yīng)用研究活動，相當于為決策者提供外腦支持，這種信息服務(wù)活動從一般信息收集和加工處理的較低層次上升到規(guī)律認識、對策原創(chuàng)、戰(zhàn)略顧問的最高層次。近幾年，我國行業(yè)協(xié)會承擔地方政府委托的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃研究、各種產(chǎn)業(yè)問題專題調(diào)研等決策咨詢研究課題越來越多。一些行業(yè)協(xié)會還主動開展決策咨詢研究，向地方黨委政府提供決策咨詢研究報告，積極為地方經(jīng)濟建言獻策，一些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為地方黨委政府的一種新型智庫。

化解行業(yè)矛盾。隨著政府進一步壓縮編制和精兵簡政，政府的主要職能將集中于宏觀決策與管理，集中于基本公共服務(wù)的供給。政府因人手和管理方式的限制，不可能參與到大量的社會矛盾化解工作之中。特別是面對巨大的企業(yè)群，由政府來主導化解行業(yè)矛盾是完全不可行的。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當義不容辭地擔當起行業(yè)的協(xié)調(diào)員和行業(yè)矛盾的處理器。當前，每個行業(yè)都存在各種各樣的矛盾，如勞資之間的矛盾、股東之間的矛盾、企業(yè)與客戶之間的矛盾，企業(yè)與地方政府的矛盾，等等。有些企業(yè)、特別是大企業(yè)，因為內(nèi)部矛盾重重，經(jīng)營發(fā)展受到極大的影響，直接削弱了企業(yè)內(nèi)聚力。很多企業(yè)的內(nèi)部矛盾、特別是股東之間的矛盾，不能通過司法渠道圓滿解決。行業(yè)協(xié)會從企業(yè)中來，對當?shù)赝衅髽I(yè)的動態(tài)掌握得的比較充分，熟悉一些企業(yè)的創(chuàng)業(yè)史，做企業(yè)工作有自己的優(yōu)勢。政府要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會化解行業(yè)矛盾的作用，行業(yè)協(xié)會在化解行業(yè)矛盾方面更要作為重點業(yè)務(wù)發(fā)展。有條件的行業(yè)協(xié)會可內(nèi)設(shè)行業(yè)矛盾調(diào)解機構(gòu)或法律服務(wù)部門。

承擔行業(yè)指導職能。所謂行業(yè)指導，就是對行業(yè)發(fā)展和行業(yè)運行提供參考意見，使行內(nèi)企業(yè)了解市場現(xiàn)狀與趨勢，明確發(fā)展方向和應(yīng)對措施，增強信心、把握機遇、注意風險、少走彎路。重視行業(yè)指導是我國經(jīng)濟管理的傳統(tǒng)。長期以來，一些持自由市場主義觀點的人士對加強行業(yè)指導提出質(zhì)疑，認為沒有必要，認為企業(yè)作為市場主體，能夠主動識別市場機遇與風險并能夠采取相應(yīng)的措施。事實上，只有部分企業(yè)戰(zhàn)略意識較強，對市場反應(yīng)靈敏，行動迅速，有能力實施戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型；相當一部分企業(yè)戰(zhàn)略意識淡薄，對市場環(huán)境反應(yīng)不夠靈敏，行動遲緩。由于沒有行業(yè)指導，一些處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的企業(yè)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境和市場整體狀況無法準確把握，做出了錯誤的判斷和決策；一些處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的企業(yè)對調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略猶豫不決，錯失了戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳時機。在我國，行業(yè)指導絲毫不能放松，只是應(yīng)當改善行業(yè)指導的方式，變政府行政指導、直接指導為委托、授權(quán)行業(yè)協(xié)會進行專業(yè)指導、交流提醒，提高行業(yè)指導的專業(yè)性、科學性。

協(xié)調(diào)行業(yè)行動。作為行業(yè)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)行動應(yīng)當作為行業(yè)協(xié)會最核心的公共職能之一。這項職能的具體內(nèi)容有四個方面。其一是為尋找機遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)同行企業(yè)加強合作、抱團取暖；其二是組織同行企業(yè)共同對接參與國家和本地的經(jīng)濟社會政策和發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；其三是組織同行企業(yè)開展公益活動，踐行企業(yè)社會責任，塑造全行業(yè)的整體形象；其四是針對行業(yè)不當競爭、惡性競爭之行為，牽頭制定實施行規(guī)行約，促進行業(yè)自律，加強行業(yè)監(jiān)督。當前，我國企業(yè)、特別是工業(yè)企業(yè)面臨兩大突出壓力。一是轉(zhuǎn)型升級的壓力。筆者調(diào)查珠三角一些工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級比較茫然，以機器人應(yīng)用和生產(chǎn)制造數(shù)字化智能化為核心的新一輪技術(shù)改造推進緩慢，技術(shù)創(chuàng)新的動力和能力普遍不足。受要素成本上升、用地條件局促、節(jié)能減排等壓力，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行，但很多企業(yè)對是走是留猶豫不決。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、對外尋覓貿(mào)易和投資機會等方面，亟需行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)行業(yè)行動，帶領(lǐng)企業(yè)走出去尋找理想的投資目的地，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)承接地做好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理、服務(wù)和招商工作，支持企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)承接地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地之間加強區(qū)域經(jīng)濟合作。同時，加強技術(shù)改造、智能工廠建設(shè)、兩化融合、四新經(jīng)濟發(fā)展等試點示范，以點帶面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是本國企業(yè)“走出去”面臨的越來越多的貿(mào)易壁壘和各種不確定因素。廣大企業(yè)迫切需要行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)企業(yè)采取集體行動，加強與政府溝通，協(xié)調(diào)立場和對策，共同應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，維護本國企業(yè)及會員企業(yè)的利益。

開展行業(yè)公共服務(wù)。由行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)公共服務(wù)，已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會增強服務(wù)能力、增強自身生存和發(fā)展能力的重要渠道。行業(yè)公共服務(wù)類型多樣，空間極為廣闊。目前，我國行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)公共服務(wù)的主要形式集中于以下四種。一是為行業(yè)發(fā)展提供投資經(jīng)貿(mào)商務(wù)公共服務(wù)。主要形式是搭建投資、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)促進平臺，如舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇，經(jīng)貿(mào)投資洽談會，展覽會（交易會）、專業(yè)市場等；以行業(yè)協(xié)會的名義集資共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并直接負責產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)。二是為行內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。主要形式是搭建產(chǎn)學研合作平臺，促進創(chuàng)新資源整合利用，促進行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。三是為行內(nèi)企業(yè)提供融資公共服務(wù)。主要形式是搭建融資服務(wù)平臺，促進銀企對接融資合作，促進創(chuàng)業(yè)投資（風險投資）。四是為行業(yè)發(fā)展提供教育人才公共服務(wù)，主要形式是與高校、中等職業(yè)學校及企業(yè)合作，開展協(xié)同育人。

四、對行業(yè)協(xié)會對接政府業(yè)務(wù)、承擔公共職能的幾點建議

增強主動意識，主動圍繞政府工作計劃開發(fā)業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會要主動對接政府重大戰(zhàn)略、重大工程、發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，首先圍繞政府決策部署開發(fā)業(yè)務(wù)和策劃項目，側(cè)重對接政府工作計劃中任務(wù)艱巨、政府執(zhí)行力不足、但卻是行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢所在的環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當主動與政府溝通，積極向政府表明自己參與政府計劃的真誠意愿和具體措施，積極創(chuàng)造條件，爭取政府把部分任務(wù)交給自己，爭取把自己提出的工作方案或項目建議，寫進有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或政府年度工作計劃。

增強客戶意識，堅持現(xiàn)代項目管理和運作規(guī)則。行業(yè)協(xié)會要學會與政府建立新型客戶關(guān)系，政府作為行業(yè)協(xié)會的客戶，與其他類型的客戶一樣，所委托的任何業(yè)務(wù)都應(yīng)當盡可能項目化，強化客戶意識，遵循項目規(guī)則，按照現(xiàn)代項目運作模式和定價規(guī)則確定項目經(jīng)費、操作規(guī)程和品質(zhì)要求。行業(yè)協(xié)會與政府對接合作，一開始就要注意塑造和保持一種正式的、合同約定的客戶關(guān)系，逐步形成一種慣例，不要保持一種不確定的、非正式的業(yè)務(wù)關(guān)系。有些行業(yè)協(xié)會覺得為政府辦事是莫大的光榮，不好意思按項目報價，長期為政府效力，卻沒有獲得任何政府資金。例如，有些行業(yè)協(xié)會長期為地方招商引資，卻沒有從政府那里獲得任何招商經(jīng)費，這種做法只會把自己搞得非常被動。應(yīng)當意識到，政府資金就是用于各種公共職能，凡是屬于公共職能范圍，都應(yīng)當盡力爭取政府資金。像“協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾”這類不易項目化的事務(wù)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當主動與政府溝通，爭取政府部門以服務(wù)外包的形式，在部門年度經(jīng)費預算中每年固定安排一筆資金，專門用于資助本會協(xié)調(diào)處理行業(yè)矛盾。

增強專業(yè)意識，提高處理公共事務(wù)的水平。行業(yè)協(xié)會要爭取政府項目，處理類似于政務(wù)的公共事務(wù)，必須提高專業(yè)水平。在決策信息服務(wù)、決策咨詢研究、行業(yè)指導和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面，要參考借鑒政府工作模式、要求和工作方法，建立專業(yè)化的業(yè)務(wù)管理和運作體系。例如，在決策信息服務(wù)和決策咨詢研究方面，要參照政府調(diào)研的方法和調(diào)研報告的行文風格。又如，在撰寫行業(yè)指導文件方面，要參照政府制定行業(yè)指導政策的基本流程和做法，在行業(yè)指導文件的寫法上，要參照公文寫作格式。總言之，一個行業(yè)協(xié)會要真正成為政府用得上、信得過的合作伙伴，要成為行內(nèi)企業(yè)尊重和信賴的領(lǐng)頭人，必須嚴格訓練自己的員工隊伍，把自己的員工塑造成具有類似公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才。現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會承擔公共職能的能力普遍比較弱，行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)公共職能之能力，需要漫長的積累，要認真制定本會培育公共職能、培養(yǎng)專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，按計劃持續(xù)推進專業(yè)知識積累、信息系統(tǒng)支持和政務(wù)型人才培養(yǎng)。

增強規(guī)范意識，力爭成為政府信得過的合作伙伴。當前，行業(yè)協(xié)會不能獲得政府充分信任、不能承接政府轉(zhuǎn)移職能、不能贏得行內(nèi)廣大企業(yè)尊重和擁護的一個主要問題，是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)和管理的規(guī)范化程度過低。例如，很多行業(yè)協(xié)會沒有嚴格的規(guī)章制度和工作規(guī)程，諸如民主管理、內(nèi)部監(jiān)督、文檔保管、信息安全與保密、財務(wù)、人事和業(yè)務(wù)等各種管理制度，都沒有建立起來。有些行業(yè)協(xié)會對政府文件資料、本協(xié)會的文件資料、項目資料、會員企業(yè)資料亂扔亂放、隨便處置，對接觸到的行業(yè)敏感信息隨意外傳，這樣的組織機構(gòu)完全不具備承擔公共職能的基本資質(zhì)。行業(yè)協(xié)會一定要強化政治意識、法律意識、規(guī)范意識，以政府機關(guān)為標桿，加強內(nèi)部建設(shè)，狠抓內(nèi)部治理和規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范、完善的內(nèi)部組織體系、規(guī)章制度體系和業(yè)務(wù)管理體系。

增強嚴謹意識，樹立嚴謹?shù)墓残蜗蟆＿@里所講的嚴謹意識，是指行業(yè)協(xié)會在行使公共職能的過程中一定要謹慎行事，給政府、行內(nèi)企業(yè)和公眾樹立一種嚴謹?shù)男蜗蟆Ｐ袠I(yè)協(xié)會若承擔政府委托項目及授權(quán)承擔部分行業(yè)管理職能，以及自行撰寫和面向會員企業(yè)發(fā)布的行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律指導性意見，一定要加強與政府部門的溝通與協(xié)調(diào)，在一些重大問題、敏感問題上多征求政府部門的意見，所提出的各種措施和建議一定要實事求是，廣泛征求意見，認真推敲文字表述，要切實經(jīng)得起檢驗。要堅持社會利益、行業(yè)共同利益為重，不要隨意發(fā)表各種觀點和主張，嚴禁為少數(shù)企業(yè)代言，絕對不可被個別企業(yè)、個別勢力所利用。在履行公共職能的過程中，要始終秉持柔性原則、公益原則和服務(wù)導向，不管有無獲得行政授權(quán)的情況，均不可對任何企業(yè)指手畫腳、狐假虎威，不得隨意收費，嚴禁擅自曝光或處罰企業(yè)，堅決避免出現(xiàn)“二政府”現(xiàn)象。

（作者單位：廣東省社會科學院）