30多年來的政策脈絡

30多年來的政策脈絡

在政策層面，農地的產權分割不斷從集體所有權向農戶的承包經營權傾斜。

第一輪土地承包時，中央提出承包期15年不變。

1998年起，各地第一輪承包陸續到期，中央決定賦予農民長期而穩定的土地承包權，決定在原承包期15年的基礎上再延長30年。

2003年，《土地承包法》出臺，農民的土地承包經營權由原來農民和集體之間的合同關系上升為國家的賦權關系。

2007年，《物權法》頒布，將土地承包經營權界定為用益物權。

在這個過程中，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，國家已經將相當一部分處分權給了農民，如出租、轉包、流轉等都是處分權的具體形式。十八屆三中全會進一步賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保的權能。只是，仍然未將繼承權、交易權賦予農民。

過去30多年來的政策脈絡，代表著中央將保護農民的土地承包經營權作為重要的政策傾向。其中的原因，在于防止村干部、村集體以各種名義侵犯農民的土地承包經營權的權利。