完善行政權力監控機制的對策研究

文/吉首大學馬克思主義學院 陳意如

完善行政權力監控機制的對策研究

文/吉首大學馬克思主義學院 陳意如

健全和完善行政權力監控機制，是解決我國權力腐敗、權力濫用的重要手段，也是我國黨的建設和國家政權建設的客觀要求。針對當前行政權力運行過程中存在的問題，必須充分了解行政權力監控機制的內涵，通過科學配置權力運行中的決策權、執行權和監控權，三權相互制約又協調發展，完善和健全我國行政權力監控機制的發展。

權力監控；權力制衡；監控主體

一、問題的提出

幾千年的人類文明發展史，權力監控一直作為社會穩定的重要手段，在我國推進社會現代化的進程中，行政權力監控不僅僅是實現政治現代化的保證，也是推動我國全面有序發展的必要手段。

建立決策權、執行權、監督權既三權協調發展的權力運行機制，是我黨的建設和國家政權建設中的一項重大歷史任務。行政權力監控包括權力監督和權力制約，在事實上即肯定了權力的正確運行，又糾正了權力腐敗現象。

行政權力監控在現代社會中以契約的方式存在于政治中，它作為紐帶連接國家和公民，一方面人民作為權力執行者管理權力機關，另一方面老百姓通過自身的權利制衡權力機關，兩者間的共同發展靠權力監控關系來達到雙方的互利性。中國共產黨成立以來，在理論基礎和實踐探索中對行政權力監控機制進行了一系列的研究。例如，改革開放前，我黨針對權力運行積極開展“三反”運動和“五反”運動；改革開放后，我國頒布了《公務員法》《物權法》等法律來規范行政權力運行，通過一系列的手段來制約權力，形成了日趨完善的權力監控機制。但權力濫用現象在行政權力運行的各環節上都屢禁不止，如2015年，各級紀檢監察機關一共立案336077萬件，結案330732件，處分335593人。權力濫用會削弱行政機關的公信力，從而導致黨的執政能力有所降低，更可能動搖黨的執政地位。

二、我國行政權力監控機制的現狀分析

改革開放以來，黨和政府根據我國實情制定了一系列的行政權力監控機制，積極推動權力運行制度的改革、權力監控機制的創新，形成了目前較為完整的行政權力監控機制，下面從三個階段來分析我國現行政權力監控機制現狀是如何形成的。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家開始重視權力運行的制度問題，經歷了“文化大革命”的教訓后，領導人鄧小平針對權力過分集中，提出了以群眾監督和輿論監督為主的民主監督新型監督機制。在這一時期，權力過分集中給機關和領導帶來了極大的自身利益，權力腐敗現象尤為嚴重。民主監督打破了之前的權力內部監控方式，加強了對權力多方位的監督途徑。

黨的十六大以來，黨和國家確立了以經濟發展帶動全面發展的思想，通過抓好改革、發展、穩定的工作來推進權力監控機制的制度改革，并頒布了《中國共產黨黨內監督條例》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，在行政機構上實行各級紀檢監察機關統一管理，領導干部負責制，在權力主體上實行黨風廉政思想建設。

黨的十八大以來，我國政治、經濟、文化等領域取得重大進步，隨著經濟全球化、世界多元化的沖擊，我國的行政權力監控機制又出現了新的問題和挑戰。這段時間我國對行政權力的監控主要細化到權力決策的過程中，以權力監控以基礎、以反腐敗為落腳點，形成具有中國特色的反腐監控機制。在反腐敗監控的實踐中，對權力運行過程中的細節做到公開化、透明化和規范化，形成由點到面、逐步深化的細節監督和控制。黨和政府通過司法監控、民主監控和黨政監控來引導權力主客體的的權力運行導向，使權力監控能滲入到行政權力運行的整個過程中。

三、我國行政權力監控機制存在的問題

行政權力結構的配置缺乏科學合理性。行政權力的結構配置應分為權力決策、權力運行和權力監督，而從我國實際情況來看，有些地方和部門把這三大結構融于一體，權力過分集中在少數部門的高層或者“一把手”身上，各級權力主體存在級別差異，高級權力主體擁有決策支配權，而低級權力主體只能服從命令，權力結構的失衡使得權力運行更具主觀性，同時，權力的決策權凌駕在權力的執行和監控上，導致權力運行過程中權力監控無法制約權力主體。

行政權力監控機制不夠完善。民主監控在行政權力監控的過程中沒有充分發揮其重要作用，權力本是為人民謀利益的手段，權力的監督、控制權應當以人民群眾為基礎，以社會良好風尚為導向，落實到權力運行的整個過程中，而部分部門的民主監控更多的是表面形式的監督，首先，法律未曾將群眾監督權細化，其次，權力主體在權力運行過程中公開化程度不高，權力主體和群眾在獲得的信息上存在巨大差距，尤為重要的是行政權力監控的主體比較多，部分地區和部門的黨內紀委監控、行政機關監督、司法監控、群眾監控和輿論監控，各機構更各自為政，沒有協調與配合。

權力監控機構獨立性不高。作為專門的權力監控機構，必須獲得足夠的監控權限，即獨立于其他的機構而存在，各機構之間又必須合理配置權力，明確劃分各權力主體負責的區域。我國現階段的權力監控制度主要以內部監控為主，民主監控配合為輔，而權力監控部門屬于行政機構內部，工作上，監控機構必須向同級黨委和政府匯報，監控機構在區域內對越級的權力腐敗問題沒有管轄權，因此部分地區和部門的權力監控機構缺少了自主權和獨立權，監控效率在權力運行過程中大打折

扣，更多的權力腐敗問題被權力機構內部隱藏。

四、完善我國行政權力監控機制的途徑

（一）健全權力適當、監控有效、權力制衡的權力監控機制。權力適當要求做到適當集權和逐步放權，以量的平衡來分解權力，消除權力過分集中的危害，而權力的過分分散又加大權力管理的難度，只有達到各權力平衡、適當，才能確保權力的有序運行；權力監控必須提高權力運行效率，權力監控利用社會資源來創造權力運行效率的最大值，合理配置權力機構和監控機構的權力，在權力制約和效率優先的平衡中形成良好的權力監控環境；各權力之間必須做到分工明確、各司其職，在橫向制衡上，不僅是同級權力主體要分清楚責任和界限，行政機關和社會也要形成制約關系，政府把部分監控職交給社會組織來執行，社會組織也應該承擔社會責任來管理政府，在縱向制衡上，要形成從上而下、由下而上的權力制約，授予高級權力機構和低級權力機構各自的管轄權和行政責任，解決用權力壓下級、自身監控自身的問題，同時，不斷推進對行政權力監控機制的改革，形成了行政機關內部自上而下和由下而上監督、司法機關與法律的約束、群眾民主監督的監控途徑。

（二）充分授權權力監控機構，整合力量、協調發展。黨政機構應當在自身規矩內合理用權，而并非黨政不分，或者黨代替政府管理國家事務，政府必須有自身獨立的管轄權，對于權力監控機構，黨和政府應將其獨立分離出來，充分授權給權力監控機構，權力監控機構必須在政府和黨的領導下工作，又要保證權力監控機構獨立行使行政職能，在監控工作運行中，設立垂直管理機制，權力監控機構應在向同級政府和黨匯報工作的同時，還要向垂直領導機構匯報，保證監控工作不會被人為干擾；我國權力監控組織很多，我國的行政權力監控工作各自為政、重復監察的現象突出，因此，我國必須通過完善其司法制度，整合權力監控組織，科學劃分到不同的系統和組織，規定權力監控組織職責，并科學合理的將其運用在權力決策、權力執行、權力監控上。

行政權力監控工作是國家政權建設的頭等大事，盡管我國在行政權力監控機制上已形成由黨政監督、司法監督、行政監督、民主監督、輿論監督等全方位的行政權力監控體系，但對比西方發達國家，我國在政治、經濟、文化的發展上存在較大的差距，法治基礎也不夠完善，這也是我國處于社會主義初級階段的基本國情所決定的，我國行政權力監控機制的現狀遠遠無法滿足社會的高速發展，必須健全和完善行政權力監控機制，才能應對黨和國家的需要。

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