巡視工作中“樹木與森林”關系的辯證把握

文/太原師范學院思政部 李晶

巡視工作中“樹木與森林”關系的辯證把握

文/太原師范學院思政部 李晶

巡視工作要把握“樹木與森林”的關系，既要防治，還要保養，不僅要注重“病樹”“爛樹”的拔除和治理，還要注重對“森林”的滋養和保護。巡視工作不僅要對黨政一把手進行縱向和橫向的剖析，還要夯實巡視工作的群眾基礎，要把官員的小問題遏制在萌芽階段。因此，巡視工作是一項“治防結合”的動態監察活動，要注重“監察與激勵”聯動機制在巡視工作的把握和應用。

巡視；辯證；治理；預防

一、巡視工作中“樹木與森林”關系的靈活顯現

2015年06月15日，中國紀檢監察報《把握好“樹木與森林”的關系》一文中指出：“能不能處理好‘樹木與森林’的關系，把握住重點，關系到紀律檢查機關能否完成中央交給的目標任務”。“樹木與森林”的關系追根究底是整體與部分的關系，一棵樹木有問題，不代表整個森林有問題，但如果不及時治理這些有問題的樹木，會影響整個森林的發展。因此，巡視工作要注重對“病樹”和“爛樹”的發現，并對其成因進行橫向和縱向的分析，才能使森林整體的內容和結構得到很好的發展。只有每棵樹都發展得好，整個森林才能穩步發展，只有每個官員都嚴于律己，我黨才能良性發展。

從黨的十七大以來，巡視制度在不斷地完善，十七大將中央和省（區、市）黨委實行巡視制度寫入黨章，這既表明黨中央對巡視工作的高度重視，也對新形勢下巡視工作提出了新的更高的要求。“唯物辯證法”一直是我黨開展工作的理論基礎，辯證思維是用客觀的、聯系的、發展的觀點看待事物、處理問題的思維方法，巡視組的成員只有靈活地應用辯證法，才能在巡視工作中及時地發現問題，分析問題，處理問題。不僅如此，巡視組的人員數量和時間都是有限的，如果沒有正確的方法，很難開展工作，而且巡視工作是一個動態的、過程性的監察活動，不是某一時期的獨立活動，巡視工作應該是一項長期的、具體到細微之處的監察活動。因此，巡視工作要很好地把握“樹木與森林”的關系，才能使巡視工作在現階段更快、更好地進行，并成為我黨長期的、基礎性的工作。

其實，“‘樹木與森林’的關系看似抽象，其實內容非常具體。把發現的問題線索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個別中發現一般，從一般中找出重點，這樣才能處理好‘樹木與森林’的關系，即巡視工作要把握官員的“共性和個性”的問題，“點—線—面”層層推進是巡視工作的基礎策略，堅決把隱藏在我黨內部的毒瘤清除。除此之外，巡視工作也不能忽視單個官員的問題，因為不正之風具有“傳染性”和“彌散性”，巡視工作要把看似最簡單、最微小的問題遏制在萌芽階段，這樣才能從根本上保證我黨的廉政和清正。巡視工作不僅要看現實、現狀，更要抓源頭，抓本質。因此，巡視工作是一個循序漸進的過程，任重道遠，體現了我黨發展中的曲折性和前進性的辯證統一。

二、巡視工作中“縱橫結合”策略的應用

我黨這片“森林”的整體發展趨勢是前進的、上升的，但其中不乏有“病樹”“爛根”，有的“病樹”“爛根”長得還很大，并在影響一些剛剛長成的“小樹”，在腐蝕我黨的年輕官員。如果不及時治理，讓“病樹”“爛根”成了片，那“森林”豈不遭殃？治病樹，拔爛根，是“治樹護林”的基本舉措。所謂“不破不立”，巡視工作的重要任務是清除掉不好的樹木，保護剛剛長成的樹木，這樣才能保證我黨官員的數量穩步增長，質量穩步提高。任何一片森林從表面觀察都是郁郁蔥蔥，其外表掩蓋了其內部的問題。官員們的腐敗問題不是單獨的、單一的，而是盤根錯節的，大批官員的腐敗問題都是從一棵小樹開始的，并逐漸影響整片森林。如果不給樹木治好病，那么就會影響整個森林，所謂“牽一發而動全身”也是這個道理。

任何官員的腐敗問題都不是一蹴而就的，根據對立統一規律，人的心中都有陽光和陰暗兩面，官員也不例外，尤其是官員們身處的特殊位置，其自身是一個矛盾體，清廉與腐敗是兩個對立面，這兩個對立面要相互斗爭，任何官員剛上任，其內心陽光成分所占的比例都較大，這是其發展的肯定階段，但隨著金錢、地位、權利各方面的不斷膨脹，個別官員的陰暗面開始壯大，處于無限的膨脹狀態，所謂“欲壑難填”也是這個道理，致使其自身已經無法再對這一否定面進行否定，反而產生了倒退。

我黨的“病樹”和“爛樹”是長期積累形成的，巡視組的成員要對“病樹”和“爛樹”的問題進行縱向挖掘，要抓住問題的主要矛盾，盡量做到“一針見血”。絕不能蜻蜓點水式地調查，而應該深入問題的根源，發現內部問題。事物的矛盾在于其自身內部的矛盾，既然要破除舊的爛樹，還要從這棵爛樹的內部找到其腐敗的原因，這樣才能根治其問題。要抓住主要矛盾，比如，著重調查單位中的“一把手”， 在《許云昭強調：開拓創新 扎扎實實做好巡視工作》一文中提出“從全省乃至全國最近發生的違法違紀案件來看, 黨政‘一把手’發案率占有相當大的比例。巡視組要依照由上而下的策略，抓住‘主要問題’”， 比如，王宏亮提到“就巡視對象而言，黨委、政府領導班子是重點”。

“一把手”的權力過于強大，是腐敗的根源，因為一言堂，權力的超重使其不能承受之重，森林中的某個樹木過于粗壯，會導致其他樹木的衰敗，因為養分都被某個樹木吸收后，其他樹木自然變得營養不良，這導致了權力的不平衡，所以，絕對的權力是不可取的，相對的權力才是領導班子未來的發展目標，所謂“相對”是指官員之間的競爭，遇強則強，遇弱則弱，官員之間能力都強，互相競爭；官員之間能力都弱，互相幫助；官員之間的力量平衡才是“相對權力”的根基，才是保持整個森林良性發展的基礎。

黨政“一把手”是巡視工作的重中之重，這樣的確是抓住了問題的主要矛盾和矛盾的主要方面。但依據辯證法，巡視工作既要抓住主要矛盾，也不能放過次要矛盾，比如，各個省市，各個縣鄉，其暴露或是突出的問題是不一樣的，巡視工作的內容涵蓋了政治、經濟、社會、文化等方方面面，每個被巡視的對象其突出的矛盾是不一樣的，在抓住主要矛盾的同時，連帶的次要矛盾就如“穿針引線”一樣，都會顯現，并且主要矛盾和次要矛盾的匯合點就是線的源頭，也就是問題的核心所在。即從針孔入手，找到線的源頭，這是巡視工作發現問題應遵循的策略。

巡視工作中要注意官員共性和個性問題的分析，對于普遍性的問題要嚴格對待，對于共性的問題要進行細致的調查，要深入剖析官員們如何會犯同樣的錯誤，剖析問題的根源，找到問題的本質，對于普遍性的問題絕不是簡單的官員之間的互相傳染，而應該從黨內的任用機制，監督機制等方面進行深入調查，這樣才有利于我黨工作的開展。對于官員的個性問題也不能忽視，巡視工作要進行縱向的調查，為何這個官員能獨立作案，是家族力量的支持，還是真的其只是唯一的“鍋中的老鼠屎”，亦或是在其背后有更大的犯罪網絡，這都是巡視工作人員必須注意的問題。

三、巡視工作“治防”動態機制的構建

“一切從實際出發”一直是我黨的辦事宗旨，巡視工作要在實踐的基礎上發現問題，巡視組不能只單純地依靠某些靜態的數據，比如，群眾的舉報信，要深入到事件的周圍更廣泛的人民群眾中去；巡視人員不能偏聽偏信，也不能不聽不信，巡視組的人員不能只坐在辦公室，看資料，查數據，要結合“微服私訪”“便衣巡查”的隱蔽性，從人民群眾的角度剖析問題，從動態發展的角度分析問題，只有傾聽最基層的聲音，才能發現真正的問題。

巡視工作要堅持“實事求是”和“一分為二”的原則，尤其對于經濟問題，巡視組不僅要對每筆賬目進行調查，還要對其的用途進行分析，不是賠錢的建設就一定是腐敗，賺錢的建設就一定是清廉，巡視組不能以某些項目的盈利為審查的目標，而要看這些項目為老百姓謀取了多少福利，是否受到了老百姓的稱贊，比如，政府對教育的投入，對文化活動的投入，這些在短期都難以看到回報，巡視組不能認為這些花銷是“無用”的，這些建設是有問題的。任何項目都不能從賬目的表面入手，要了解具體的受益人或受益機構，也許在表面盈利的背后，實際的獲益者是某位官員，甚至是官員的家屬，即使是非常成功的項目，也無法掩蓋官員的腐敗罪行。比如，太原市近幾年一直在修路，搞城市建設，這些項目的花費絕對是大數字，巡視工作的確要查工程的質量，資金的走向，承包商的背景等等，但更多的是應該看到老百姓是實實在在的受益者。

巡視工作不僅要把“由上而下”和“由下而上”的策略相結合，還要采取“各個擊破”的策略，因為很多官員在面對巡視組的談話時有顧慮，因此，巡視組必須找準目標，逐個擊破。只有找準對象，才能從一個小的缺口逐步深入到實質性的問題，比如，對官員的行為進行調查，絕不能放過任何一個小問題，任何一個小問題的表面看似都不是問題，是偶然的現象，但偶然現象的背后有其必然性，小問題的背后隱藏著更大的問題。巡視調查可以不做記錄，可以匿名進行，讓官員們在輕松的環境中進行談話，暢所欲言，可以借鑒心理學的訪談機制和環境，只要官員們都能放下心理防線，巡視工作會異常順利。雖然巡視組屬于“強勢地位”，但過于“強勢”反而會造成官員的逆反心理，由強變弱，由弱變強，這是符合事物的動態發展規律的，巡視工作需要的是官員和人民群眾的支持，由強變弱不是真正的變成了弱勢，而是希望作為相對“弱勢”的巡視組，得到更強大的官員和人民群眾的支持和擁護，使巡視工作得到更多的支持和肯定。

巡視工作不僅需要強大的群眾基礎，還要注重自身的動態工作性質，因為巡視工作不是一個階段就結束的，還要對前一階段的工作進行反饋和總結，對后一階段的工作進行預防和建設。但現在的巡視制度似乎已經成為一種“談巡色變”的高壓機制，但反映問題只是巡視工作的前一階段，發現有問題的樹木只是巡視工作的一角，巡視工作更應該反映我黨中的優秀樹木，反映真正的廉政官員，優秀年輕干部。因此，巡視工作不僅要發現有問題的官員和干部，還應該發現和反映優秀的官員和干部。巡視制度也能成為一項鼓勵官員積極進取的制度，因為對于廉政的官員，為老百姓辦實事的官員，我黨要給予大幅度的獎勵，讓巡視制度由被動的調查變為人們主動申報自己的事跡，成為官員發展的動力，而不是阻力，讓巡視制度成為我黨工作的動態防預機制，即“防護+預防”的機制。巡視工作不僅要查明現實的問題，還有針對某些問題的“萌芽”進行扼殺，巡視不僅是要解決過去長期積累的問題，還要有防微杜漸的功能，要預防以后類似事件的再發生。

巡視工作的某一階段的結束并不是巡視工作的完結，這只是巡視工作的開始。因為如果某個巡視后的單位又出現問題，巡視組還要進行重復地審查，這是人力資源的浪費。巡視組需要各個省市、單位的紀委、黨委等單位的配合，在巡視工作完成后，后續的工作由各地的紀委、黨委來繼續進行，巡視組不能因為工作任務繁重，就放棄巡視的“預防”機制。巡視工作不僅要“回頭看”過去的整改結果，還要“向前看”。巡視工作應該注重年輕官員的教育工作，這是為將來干部任用儲備新生力量做準備。因此，要對年輕官員進行教育和監督，把微小問題扼殺在談話中，不能讓小問題發展成大毒害。因為整片森林中，樹木的年齡是多層次的，樹苗、小樹、大樹、老樹、枯樹等等，面對不同年齡層次的官員，其監督方式和審查方式是不一樣的。枯樹連根拔起，茁壯的老樹如何修剪枝椏，小樹如何讓其正向生長，樹苗要保護其不被任何外在因素所破壞和侵蝕。

[1]把握好“樹木與森林”的關系.中央紀委監察部網站,2015，6，15, http://w w w.ccdi.gov.cn/

[2]許云昭強調：開拓創新 扎扎實實做好巡視工作. 新湘評論，2007(8):5-6.

[3]王宏亮. 將哲學思維貫穿到巡視工作的始終. 內蒙古日報(漢)，2009 ，3，17 ，第007 版:1-2.

[4]從嚴治黨不能只見“樹木”不見“森林”. 中央紀委監察部網站,2015，3，25, http://w w w.ccdi.gov.cn/