從民生檔案看社會檔案意識的提升

文/江蘇省宿遷市宿成區(qū)檔案局（館） 王紀(jì)奎

從民生檔案看社會檔案意識的提升

文/江蘇省宿遷市宿成區(qū)檔案局（館） 王紀(jì)奎

民生檔案是伴隨著黨和國家的民生政策而產(chǎn)生的，本文從產(chǎn)生背景、服務(wù)理念、館藏體系、服務(wù)范圍、發(fā)展趨勢等視角論述了民生檔案工作的開展對社會檔案意識的提升起到了積極的促進(jìn)作用。

民生；民生檔案；社會檔案意識

一、民生檔案概要

（一）民生檔案。“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，如“民生在勤，勤則不匱。”《辭海》對于民生的解釋是人民的生計。現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念范圍較廣，即：凡是同民生有關(guān)的事物都屬于民生范疇，涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的方方面面，狹義上的民生概念主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)等。

民生檔案是伴隨著黨和國家對民生工作的重視而出現(xiàn)的一個名詞，是民生問題在檔案界的體現(xiàn)。民生檔案是指國家機關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾切身利益相關(guān)的各類檔案的統(tǒng)稱。需要注意的是，民生檔案并不是檔案學(xué)上的一個實體概念，它是與民生問題有關(guān)的各類檔案的統(tǒng)稱，是一個集合概念，就是說，民生檔案它并不是從檔案實體的角度來類分檔案，形成與文書、科技檔案那樣單獨的一種檔案類型。而是檔案界為順應(yīng)國家服務(wù)民生的政策而提出來的，它的提出在于為今后的檔案工作指明了發(fā)展方向，即要求檔案工作要面向社會，為人民大眾服務(wù)的一種服務(wù)理念。

（二）民生檔案的內(nèi)容是不斷發(fā)展的。民生問題關(guān)乎人類生存和發(fā)展的基本問題，在生產(chǎn)力落后的年代，民生主要關(guān)乎人民的生存權(quán)等基礎(chǔ)性的社會保障，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政能力的提高，人們在基本生活狀況得到滿足后，對物質(zhì)精神文化的追求還會提出更高的要求，民生的范圍也隨之?dāng)U大，民生不僅包括基本的生存保障，公共、食品安全、環(huán)境狀況，還包括知情權(quán)、參與權(quán)以及大眾文化等精神層面的內(nèi)容。可見，隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，民生問題的內(nèi)容是不斷發(fā)展的。民生檔案是民生問題在檔案界的體現(xiàn)，現(xiàn)階段民生檔案主要涉及：社會保障檔案、國企轉(zhuǎn)制檔案、義務(wù)教育檔案、醫(yī)療保險檔案、住房檔案、招工與就業(yè)檔案等多方面內(nèi)容。隨著我國民生工作的深入開展，民生檔案的內(nèi)涵也將隨之變化，民生檔案的種類也會不斷增加和調(diào)整。既會包括有關(guān)公民基本權(quán)益保障的檔案，還會包括公民社會事務(wù)參與權(quán)等精神文化需求權(quán)利方面的檔案。

二、從民生檔案看社會檔案意識的提升

（一）民生檔案產(chǎn)生的背景。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會財富的不斷積累，國家綜合實力得到了增強，在此大背景下，全體人民如何更好地共享改革開放以來社會發(fā)展所取得的成果，成為人民關(guān)注的熱點。2007年黨的十七大隆重召開，將民生問題作為黨和政府在改革發(fā)展關(guān)鍵階段的重要戰(zhàn)略目標(biāo)單獨列為一章加以強調(diào)。指出:“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。”為了貫徹黨和政府關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的政策和措施，2007年12月29日國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》檔發(fā)〔2007〕12號的通知，要求各級檔案行政部門，要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓，本著以改善民生為重點的社會建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，要著力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。為響應(yīng)國家檔案局號召，各省市檔案局(館)紛紛把民生檔案工作納入工作范圍，并把做好民生檔案作為各級檔案部門的工作重點。

（二）積極面向公眾的服務(wù)。目前，我國檔案事業(yè)因缺乏廣泛的群眾參與，社會化程度較低，檔案作為全社會的共同財富未能得到很好的體現(xiàn)。民生檔案的提出是檔案部門貫徹落實黨和政府關(guān)注民生、改善民生的政策和措施的具體體現(xiàn)，同時也是檔案服務(wù)理念的升華。民生檔案的理念核心是“以民為本”“為民服務(wù)”的思想，是新時期檔案工作的新理念、新方向。民生檔案的提出使檔案工作從 “重館藏”向“重利用”、從“重管理”向“重服務(wù)”、從“重物”向“重人”的軌跡逐步實現(xiàn)檔案向社會的理性回歸。它順應(yīng)了時代的要求，順應(yīng)了民眾的需求，也順應(yīng)了檔案事業(yè)自身發(fā)展的需要。民生檔案的提出，體現(xiàn)了一種積極面向公眾和主動開放的服務(wù)理念。它不僅是對傳統(tǒng)檔案管理理念的一次顛覆，更是檔案社會化的一次飛躍，將成為我國檔案社會化轉(zhuǎn)型的突破口。

（三）民生檔案優(yōu)化了館藏結(jié)構(gòu)，為檔案資源社會化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，檔案部門一直將自身定位于政府機關(guān)的輔助機構(gòu)，注重對政務(wù)檔案的征集，而對基礎(chǔ)組織及個人的檔案缺乏重視，導(dǎo)致檔案館的館藏以政務(wù)內(nèi)容為主的官方文書檔案比重較大，而有關(guān)基層組織、社會團(tuán)體、公民個人的檔案數(shù)量較少。據(jù)宿城區(qū)檔案館統(tǒng)計，在其館藏的46843卷檔案中，反映政務(wù)內(nèi)容的文書檔案就占了74.6%，這種結(jié)構(gòu)單一的館藏體系，使檔案館所擔(dān)負(fù)的保管國家記憶和社會記憶的職責(zé)無法得到完整體現(xiàn)。民生檔案的提出，要求將民生檔案列為綜合檔案館館藏資源的重要組成部分，為黨和政府及有關(guān)部門解決民生問題提供依據(jù)和參考，將在一定程度上改變多年以來檔案館的這種結(jié)構(gòu)單一格局，為優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)提供了良好的契機。隨著各地檔案館對民生檔案征集工作的深入開展，越來越多關(guān)系普通人民群眾基本權(quán)利和利益的檔案進(jìn)入館藏，民生檔案比例不斷擴大。檔案館面向民生的多元化的館藏資源體系的逐步建立，將為檔案資源的社會化利用和共享提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為檔案信息資源的社會化進(jìn)程提供物質(zhì)保障。

（四）服務(wù)范圍擴大化。檔案社會化必須依賴檔案用戶的社會化，以往檔案部門更多地強調(diào)檔案的保密性從而弱化了它服務(wù)社會的屬性，民生檔案的提出，轉(zhuǎn)變了檔案工作中重機關(guān)團(tuán)體利用、輕個人利用，重為機關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，從這個意義上講，實現(xiàn)了檔案用戶的社會化。隨著我國社會經(jīng)濟體制改革的深入、法治政府和服務(wù)型政府的確立，檔案在保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民等方面發(fā)揮著越來越重要的憑證作用。近年來，我館前來查找工齡、婚姻、退伍兵等檔案，以享受國家出臺的惠民政策以及維護(hù)自身利益的普通民眾所占比例呈逐年上升趨勢，例如，2014、2015年我館共接待民生檔案利用者890人次、調(diào)卷1348卷和1490人次、調(diào)卷2021卷；而今年以來增長勢頭更大，平均每天接待民生檔案利用者達(dá)8人次，凸顯了檔案在新時期、新形勢下所發(fā)揮的重要憑證作用。檔案服務(wù)范圍已不再僅僅局限于為行政管理、科學(xué)研究和生產(chǎn)等領(lǐng)域，已擴展到與百姓生活息息相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本社會保障以及維護(hù)百姓的合法權(quán)益等方面。民生檔案工作使檔案提供利用的客體轉(zhuǎn)向普通百姓，服務(wù)對象由少數(shù)擴展到社會全體成員的大多數(shù)。

（五）隨著民生檔案內(nèi)容的不斷擴展，檔案的社會化程度將不斷提升。目前，我國民生檔案工作尚處于起步階段，主要涉及人們生活基本的社會保障，隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，民生檔案的內(nèi)容也將隨之變化。伴隨著我國民主政治進(jìn)程不斷深入，民眾依法獲取自身信息的知情權(quán)的不斷提升，民生檔案的內(nèi)容不僅包括基本的社會保障，還會包括人們對精神文化方面的需求。人民既要共享改革發(fā)展以來我國在物質(zhì)方面所取得的現(xiàn)代化成果，還要享有自由、平等獲取信息文化成果的合法權(quán)利，使民眾充分行使管理國家事務(wù)和民主監(jiān)督的政治權(quán)利，真正地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中來。可見，隨著民生檔案服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴展，檔案的社會化程度也將不斷提升。

社會檔案意識的提升離不開檔案所發(fā)揮的作用，以往由于檔案價值的滯后性和過分強調(diào)檔案的保密性，使檔案的社會化程度不高。民生檔案工作的開展，使檔案真真切切地走進(jìn)人們的現(xiàn)實生活，惠及社會的全體成員，提高了社會對檔案工作的認(rèn)同度，擴大了檔案工作的社會影響力。使檔案工作真正履行了“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會”的基本職能，使檔案已不再是某一階層或某一集團(tuán)的特權(quán)和專利，而成為全社會共享的文化資源和社會記憶，從這個角度來說，民生檔案工作的開展，將成為提升檔案社會化程度的重要標(biāo)志之一。

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