芻議文化市場管理方法

宿建強

山東省萊州市文化市場執(zhí)法大隊 山東萊州 261400

芻議文化市場管理方法

宿建強

山東省萊州市文化市場執(zhí)法大隊 山東萊州 261400

文化市場是我國社會主義文化體系的重要組成部分。黨的十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經(jīng)濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經(jīng)濟一體化得出的概念，而近年來出現(xiàn)頻率頗高的文化產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、以生產(chǎn)為焦點看待文化作為生產(chǎn)得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環(huán)節(jié)。

一、文化市場管理的作能

文化市場是文化產(chǎn)品交流與人們文化需求增加而形成的。上世紀(jì)70年代末廣州興起文化市場，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，文化市場成為經(jīng)濟發(fā)展中非常活躍的板塊。傳統(tǒng)的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯(lián)網(wǎng)等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）維持作能

這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數(shù)人所接受的文化生活規(guī)范以及道德標(biāo)準(zhǔn)，作為人民的生活準(zhǔn)則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關(guān)系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規(guī)章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關(guān)系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯(lián)合其他部門共同為社會的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規(guī)并監(jiān)督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術(shù)市場、文藝培訓(xùn)市場等以商品形式進入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及文化娛樂經(jīng)營活動；管理音像制品的批發(fā)、零售、出租、放映；負(fù)責(zé)音像制品的進口管理；指導(dǎo)文化市場稽查工作。

（二）管制作能

文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發(fā)生必然的聯(lián)系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關(guān)系的不協(xié)調(diào)。對于這些矛盾、沖突以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如果置之不理，不加管制，任其發(fā)展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態(tài)度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當(dāng)?shù)墓苤疲姑芘c沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查，維護市場秩序；對文化市場經(jīng)營活動中的違法違章行為依法進行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理意見，報本級文化市場業(yè)務(wù)管理部門做出決定；建立文化經(jīng)營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執(zhí)行文化市場業(yè)務(wù)管理部門對違法行為做出的處理決定。

（三）裁判作能

在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發(fā)生各種聯(lián)系的同時，也不可避免地會發(fā)生一些矛盾、沖突、爭執(zhí)、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當(dāng)事人都不能充當(dāng)裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當(dāng)這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關(guān)或者權(quán)力機關(guān)未予以撤銷之前，當(dāng)事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔(dān)由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔(dān)了裁判的角色。

（四）發(fā)展作能

社會是不斷發(fā)展、變化的，作為國家行政機關(guān)的文化局，負(fù)有管理文化市場的重任，也應(yīng)該有相應(yīng)的發(fā)展，才能夠適應(yīng)社會的需要，有效地履行其行政職責(zé)。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢，也能夠發(fā)現(xiàn)文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關(guān)的應(yīng)變能力、行政決策的正誤和行政行為的優(yōu)劣，還能夠發(fā)現(xiàn)工作體制和工作結(jié)構(gòu)中存在的缺陷、工作方法上的優(yōu)劣以及行政人員的素質(zhì)如何，從而調(diào)整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質(zhì)，促進行政機關(guān)及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發(fā)展。具體而言，發(fā)展功能有：促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立文化藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會；加強調(diào)研工作，參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；音像市場的宣傳教育，引導(dǎo)市場發(fā)展方向；開展培訓(xùn)，提高文化市場從業(yè)人員素質(zhì)等。

二、如何管理文化市場

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務(wù)而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學(xué)意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經(jīng)驗，它被認(rèn)為是達成文化市場管理目標(biāo)的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現(xiàn)文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發(fā)展文化市場管理方法漸趨復(fù)雜化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。主要有以下幾類：

（一）行政管理

行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關(guān)工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統(tǒng)體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統(tǒng)的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經(jīng)濟比較充分作用的領(lǐng)域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標(biāo)相背，但是這仍然是現(xiàn)在存在的方法。

（二）法制管理

法制方法是通過各種法律、法令、法規(guī)和司法、仲裁工作來進行管理的方法，在這里是依照國家權(quán)力機關(guān)和文化行政部門發(fā)布的、具有管理規(guī)范性的法規(guī)、條例、規(guī)章等進行文化市場管理的行為和手段。其實施內(nèi)容主要包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規(guī)制度，二是注重相應(yīng)的司法工作，二者不可偏廢。對于區(qū)文化局而言，主要的法制方法運用是依照上級部門頒布的與文化管理有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章等進行執(zhí)法，在一定程度上制定一些規(guī)范性的文件并實施。隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。

（三）經(jīng)濟（市場）管理

經(jīng)濟方法是根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種不同經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以達到較高的經(jīng)濟效益與社會效益的行政管理方法。主要包括：價格、稅收、信貸等，通過協(xié)調(diào)不同的經(jīng)濟利益關(guān)系，調(diào)節(jié)社會勞動在不同部門之間的分配比例，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟活動的效率，同時引導(dǎo)消費，達到供求平衡和市場的良性循環(huán)。

文化市場的活躍和壯大，在為人民群眾帶來精神食糧和豐富生活的同時，也產(chǎn)生了各種矛盾和問題，對文化市場的管理提出了更高的要求。在文化市場的發(fā)展過程中，雖然現(xiàn)在已經(jīng)逐步摸索出了一套文化市場管理和法律法規(guī)體系，但由于我國文化市場起步較晚，培育度不高，區(qū)域市場發(fā)展嚴(yán)重不平衡，以及經(jīng)營成分多元化等一系列原因，導(dǎo)致了各省市在文化市場的實際管理中都存在著種種困惑和差別。因此，進一步研究文化市場管理的功能和方法具有非常深遠的意義。