基于利益相關者理論的出租車行業政府規制研究

黃 獻

上海交通大學國際與公共事務學院 MPA學生 200240

基于利益相關者理論的出租車行業政府規制研究

黃 獻

上海交通大學國際與公共事務學院 MPA學生 200240

從打車軟件到專車預約服務，互聯網公司正改變傳統出租車行業的競爭格局，因涉及到政府部門、出租車企業、司機、乘客等各方利益，日益引起各地交管部門的高度重視。本文嘗試將企業管理中常用的利益相關者理論引入該問題的分析，從利益相關的視角探索政府應如何對出租車行業進行規制，并提出解決出租車運營困境的政策建議。

出租車；政府規制；利益相關者理論

隨著經濟社會的快速發展，出租車在公眾出行中的需求越來越高，2006年以來，受油價上漲、份子錢高、運價低、黑車多以及打車軟件等眾多原因影響，造成全國多地發生一連串出租車罷運事件。反思這些事件暴露的一些問題，折射出當前改革發展面臨的一系列深層次矛盾，改變當前的出租車行業政府規制現狀，深化出租車行業改革迫在眉睫。本文嘗試采用經濟學上的利益相關者理論對出租車的政府規制進行分析研究，探索如何盡量兼顧各相關者的利益，引導出租車行業走出當前困境。

一、利益相關者模型

從百度詞條的搜索結果來看，利益相關者理論原本用于企業的經營管理。這一理論在否定和修正“股東至上”為核心的主流企業理論中逐漸發展起來的，是指企業的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。

本文試圖將利益相關者理論引入到公共政策分析中來，從企業這個微觀的層面擴展到宏觀的社會層面，從政策問題的提出到政策方案的設計，從政策制定過程中的分析到政策執行過程中的評估，都可以采用這一理論。從公共政策分析的角度，利益相關者是指所有對政策（項目）的目標和執行感興趣，并對其具有影響的團體和個人。每個利益相關者群體都希望組織在制訂戰略決策時能給他們提供優先考慮，以便實現他們的目標，但這些權益主體的相關利益及所關心的焦點問題存在很大的差別，且往往互有矛盾。通過利益相關者參與社會管理可以確保社會整體利益的合法實現，可以改善不完全參與存在的監督不力、信息不對稱等弊端，平衡利益相關者的利益。具體到出租車行業，其利益相關者主要有政府、出租車企業、出租車司機和乘客。

二、出租車行業涉及到的各類利益相關群體的損益分析

（一）從政府這一利益相關群體來看

目前我國出租車行業普遍存在的是政府主導下的公司制經營模式，政府處于主導地位，通過出租車牌照發放的控制限制市場準入，以政策法規來規范企業運營，維護行業發展。政府的核心利益在于維護和保障公共利益，實現市場秩序的穩定。政府通過制定詳細周密的政策和實施方法來保證出租車經營權的合理高效分配，通過政府行為選擇最合適的企業經營從而促進公共利益的維護

（二）從出租車企業這一利益相關群體來看

出租車企業最根本的目標是獲得利潤，通過從政府部門獲得經營權來分享該行業的總利潤。從出租車企業的盈利模式來看，在從政府獲得特許經營權之后，大部分收入來自出租車司機承包車輛一次性繳納的相關費用和每月上交的定額份子錢。

（三）從出租車司機這一利益相關群體來看

出租車司機利益訴求的核心是其投入和收益的嚴重失衡，與個體經營的司機和當前流行的專車司機收入相比有巨大的差異。同時，政府對出租車行業的價格規制也導致了出租車司機之間爭奪客源的利益分割。出租車司機面臨很大的生存壓力，其合理的利益訴求渠道不暢通。出于壓力，出租車司機普遍采用了延長工作時間的方式，導致出租車運營存在嚴重的安全隱患，司機本身也疲憊不堪。

（四）從出租車乘客這一利益相關群體來看

乘客作為出租車行業的最末端，其利益主要集中于出租車提供的數量是否充足、價格是否合理，以及服務是否到位。現有出租車數量已經難以滿足城市發展和居民的實際需求，出租車司機與乘客之間的信息不對稱也在很大程度上導致了“有車打不到”這一怪現象。在價格方面，乘客選擇出租車出行往往出于急用或追求其舒適便捷，對于所付費用的彈性區間接受度較高。例如現在市場上流行的專車服務，價格是普通出租車的2倍甚至是3-5倍，但基于其車型的可選擇、高質量的服務，仍然廣受歡迎。

三、探索政府規制出租車行業的有效路徑

（一）繼續深化政府職能轉變，進一步完善出租車行業監管體系

首先，我們需要明確的是，監管不是簡單地等同于叫停，而是要在留出行業市場化空間以外，合理加以引導。目前，打車軟件、專車等服務缺乏相應規范標準，功能設置和技術運用不夠成熟，給行業監管帶來了問題。政府作為監管部門，應建立打車軟件、“專車服務”的市場規范，整合閑置運營資源，在合理的政策監管規范下，完全可以嘗試開放社會車輛資源（前期可以嘗試在部分城市進行試點），讓社會車輛通過交管部門備案、考核等審核機制，加入城市出行體系中。

（二）加大公眾參與力度，完善立法監督體系

公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。從出租車行業涉及的四類利益相關群體而言，其中乘客和出租車司機可以通過民意調查制度和聽證會制度參與，而出租車管理公司和軟件運營公司則可以通過協商談判制度參與到與其自身利益息息相關的出租車行業規制政策制定過程中來。

（三）注重各方利益平衡，改進出租車行業治理模式

在出租車市場中，政府、企業、司機、乘客是利益相關的主體，其中政府在出租車市場中的定位應當是服務者，為市場環境提供服務，并且以有效的監管手段維護市場公平；出租車公司應改革公司治理模式，真正承擔起經營者的責任；司機作為出租車的實際服務提供者，應當為乘客提供良好的服務，司機的合法權益也應當得到保障；乘客是出租車運價的承擔者也是服務的享受者，希望享受物美價廉的服務，因此政府在對出租車行業進行規制的時候要適當考慮各利益相關者的權益，進一步完善出租車市場管理。

［1］蔡繼明，姜寧.借助移動互聯兩推進出租車行業市場化改革.中國黨政干部論壇，2015年第5期.60—62頁.

［2］陳瑾.關于推進出租車市場化改革的思考.現代國企研究，2015年第1期.37--38頁.