電網工程項目建設實施準備階段綜合評價體系研究

門 艷劉素伊黃 博朱明明劉 芳閆富強

1.國網新疆電力公司經濟技術研究院 烏魯木齊 830011

2.國網冀北電力有限公司經濟技術研究院 北京 100038

電網工程項目建設實施準備階段綜合評價體系研究

門 艷1劉素伊2黃 博1朱明明1劉 芳1閆富強1

1.國網新疆電力公司經濟技術研究院 烏魯木齊 830011

2.國網冀北電力有限公司經濟技術研究院 北京 100038

電網工程大規模投資建設為增強電力輸送能力、保障區域電力安全穩定供應提供了堅強的保障，隨著電網投資規模的不斷增大，建設管理精益化水平要求的不斷提升，針對電網工程強化建設管理評價、提升建設管理水平至關重要。本文針對電網工程建設實施準備階段進行綜合評價體系研究，從勘察設計、資金籌措、招標采購、開工準備等方面進行評價內容體系挖掘，為強化電網工程建設投資管控、精益化管理水平提升提供參考借鑒。

電網工程；建設實施；綜合評價

一、建設實施準備階段綜合評價體系分析的意義

近年來，隨著電網工程建設管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學、系統的電網工程建設管理體系，一般將電網工程建設分為項目決策與可研、設計與招標采購、建設施工、竣工驗收與總結評價四個階段，其中設計與招標采購階段是電網工程設計方案形成、簽訂合同、完成施工準備的主要階段，對工程方案制定、招標采購、施工進度及質量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設實施準備階段管理評價對科學分析工程建設管理水平、總結經驗與問題有著深遠的意義。

開展電網工程建設準備階段綜合評價內容體系挖掘，能夠科學的梳理該階段主要工作內容及關鍵管控要點，突出建設實施階段重點評價環節，為積極推進電網工程建設統籌管理、優化管控水平提供參考借鑒。

二、建設實施準備階段綜合評價體系分析

電網工程項目建設實施準備階段的基本任務是為施工項目建立完善的施工條件，確保施工生產順利進行，確保工程質量符合要求。本文從勘察設計、資金籌措、招標采購、開工準備四個方面對電網工程項目建設實施準備階段進行綜合評價內容體系分析。

（一）勘察設計管理綜合評價分析

勘察設計是電網工程建設施工完成的基礎與參考依據，對方案制定、投資預算、招標采購、施工建設等各方面影響較大。針對勘察設計管理主要從設計單位選擇評價、設計工作質量評價、設計方案水平評價及綜合設計能力評價進行綜合分析，具體評價指標包括設計單位資質水平、設計變更次數、設計方案評審、設計優化評價等方面進行具體分析，考察勘察設計對方案合理、技術先進、經濟合理的支撐效果。

（二）資金籌措管理綜合評價分析

資金籌措管理建設實施準備的重要內容，是通過各種渠道和采用不同方式及時、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項目建設財務活動的起點，是企業生存、發展的基本前提。開展資金籌措管理綜合評價，主要從籌措資金渠道、資金結構、資金成本、資金落實度等方面進行綜合分析，為保證資金管理最優，重視資金籌措成本與風險之間的協調關系。

（三）招標采購管理綜合評價分析

電網工程項目招標采購管理必須嚴格按照相關法律法規執行，依據招標采購管理辦法完成項目建設相關物資、非物資招標采購工作，對電網建設項目招標采購進行評價從設備材料采購、參建單位招投標和評標管理三個方面進行綜合分析。其中設備材料采購主要評價采購的設備材料是否滿足行業標準、是否滿足合同和協議約定的條件、技術是否滿足先進性要求，除此還要考慮各個型號規格類的材料設備在以往實際工程中是否廣泛應用并獲得成功經驗；對參建實施單位招投標的評價主要從招標準備規范性、參建單位資質水平、參建單位信譽水平等方面進行綜合分析；評價管理方面分析評標過程，考察評標公正性、公平性、科學合理性和評標過程規范性。

（四）開工準備管理綜合評價分析

開工準備的基本任務是為擬建電網工程的施工建立必要的技術和物質條件，統籌安排施工資源和施工現場布置。本文從項目批復與組織建設、施工現場準備和技術及物資準備等方面綜合評價開工準備工作情況，其中項目批復與組織建設分析項目法人成立合法性、項目組織管理機構規范性、規章制度科學合理性、相關許可證到位程度以及合同完簽率等內容；施工現場準備考慮組織、設備、技術、場地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現場準備是否全面、到位；施工技術準備主要根據擬建電網工程的特點、技術經濟條件、施工合同和進度要求、施工場地環境和施工技術裝備水平等條件進行，考察施工技術準備工作調查全面性和施工技術資料完整性；施工物資準備要求保證材料采購、供應符合設計要求，保證施工機械設備選型、數量以及配套組合滿足施工工藝和施工進度要求，保證生產設備符合設計技術和功能要求，考察物資材料進場合格率情況，從施工機械設備選型、技術參數和設備配套三個方面進行綜合評價分析。

三、建設實施準備階段管理優化建議

建設實施準備階段是設計方案形成、設備材料招標采購完成、施工條件準備齊全的重要管理環節，對工程建設投資控制、進度合理、質量保障等建設目標實現具有重要的影響，因此，深化建設實施準備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設計管理方面，要深化設計單位選擇評價體系研究，重視已完工程的設計質量及完成效果；同時，可以通過限額設計、設計競賽等方法手段的執行，優化設計質量。其次，在招標采購管理方面，要嚴格執行國家、行業、企業相關法律法規及管理規范流程，可以通過集中招標及分散指標并行的方式，針對不同物資設備及材料、針對管理主體進行差異化管控，提高招標采購效率，降低招標采購成本，保證招標采購質量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進科學先進的資金管理方法重視資金成本與資金風險之間的協調關系，積極爭取政策性資金保障，合理分配資金使用，優化資金流轉與使用效率。最后，在施工準備方面，要注重與社會、地方的協調關系，提高統籌管理效率，重視環境影響分析，推進綠色環保工程環境建設。

四、總結

電網工程建設具有投資規模大、建設周期長、影響范圍廣的顯著特點，建設實施準備階段是電網工程投資建設管控的重要環節。本文分析了研究電網工程項目建設準備階段綜合評價體系的意義，梳理總結了建設準備階段綜合評價內容體系及相關指標，并提出了優化管控建議，為綜合提升電網工程建設準備階段精益化管理水平提供了借鑒。

［1］張俊波，劉麗玲.電網工程建設全過程造價管理與控制［J］.中國科技信息，2012，15：61-62+64.