初中學校依法治校的內涵及實現路徑

郭　靜

初中學校依法治校的內涵及實現路徑

郭靜

我國初中學校實行依法治校是社會發展的必然趨勢。中學實行依法治校，是構建法治校園，是依法治國方針在教育事業發展中的具體表現，是社會進步帶來的新的治理學校的方案，也是深化教育改革、推動教育發展的必經之路。本文分析了初中學校依法治校的內涵，并且分析了在新形勢下初中學校依法治校中存在的問題，作者針對這些問題提出了幾點學校依法治校實現的路徑。

初中學校 依法治校 內涵 現狀及問題 路徑

一、初中學校依法治校的內涵

依法治校是初中學校發展的必然選擇，從我國提出了依法治校的政策以來，就引起了教育界熱烈的討論。不同的主體和對象對依法治校的內涵理解也是不同的。從國家機關來說，學校是被管理的對象，依法治校是各級政府和教育管理部門對初中學校事務的依法管理。這些管理的主體都是依法治校的責任主體，肩負著法律規定的職責，按照法規管理學校，支持學校的發展，保證學校的平穩運作。從這個角度來說，是從外部對學校進行依法的管理，維護學校的合法權益。從學校為管理者的角度出發，是以學校各項內部事務為管理對象，依照規定管理學校。依法治校強調的是“法”治，遵循法律規定去治理學校，法律成為了治理學校的一種工具，當然這是傳統的管理主義的法律概念。但是目前則更加看重“人”治，在依法治校中更加強調人的作用。“人”指的是初中學校的最高領導人員，是學校掌握權力的人，管理的是學校的教師、學生和員工等，依法治校要求學校的領導者治理學校的方法需要符合法律的規定，法律是管理學校的最高的依據，其領導者也受到法律的約束，這就是現代控權主義的法律觀念。

二、新形勢下初中學校依法治校的現狀及存在問題

（一）實踐方面

我國提出的“按照章程自主管理”和“依法接受監督”等都要求著初中學校的自主權必須要遵循法律的規定。但是長久以來，教育界受到行政管理部門的限制較多，造成初中學校的管理工作只是為了維護學校的正常秩序，管理學校的方式帶有著規定性和行政色彩的味道，嚴重忽視了對學校管理人員合法權益的保護，學校管理者還沒有深刻地認識到依法治校的重要性，沒有將依法治校投入實踐中，仍然停留在表面化的管理。

（二）制度方面

我國很多初中學校在對依法治校的踐行方面有所缺失，所以其制度系統方面也并不完善。在對學校的人事、財務、教工、教學和退休制度等方面都存在著一些問題，例如作者工作的學校存在著：學校的后勤教師占學校教師人數的一半、老齡化較為嚴重、男女教師退休年紀不合理等制度規定。很多學校制定的管理章程較為滯后，沒有對學校存在問題給出明確的規定，很難在制度上保障學校管理的科學性。一些學校將國家的規定進行細化和延伸成為內部管理的依據，不規范地加入了校規的管理，導致了對學生違紀處理、教師職稱審核和校園管理中存在著不合法的現象，比如對學生私自罰款、開除學籍等規定。

（三）現實障礙方面

目前學校的制度監管等方面的執行并沒有落實到實處，很容易造成了師生和員工的權益受到損害。根據我國有關規定，學校教師和員工可以通過校內申訴進行維權，但是很多學校只是成立了學生申訴委員會，并沒有教工申訴委員會。而且學生申訴委員會成效并不理想，并沒有真正起到維護學生權益的作用。

三、初中學校依法治校的實現路徑

（一）強化依法治校的認識

學校想要推動依法治校的進程首先要加深對依法治校的認識，注重培養師生、員工對法律的認識和信賴，只有尊重法律、運用法律才能推動依法治校精神的形成，進而加快依法治校的進程。學校的管理者、教師、員工和學生只有崇尚法律、信仰法律，才能接受和遵從依法治校的管理。學校的全體師生要不斷地學習法律、學會運用法律維護自己的權益。所以學校可以通過舉辦法律知識講座、依法治校講解活動、展覽和實踐活動等不斷地強化師生、員工等對依法治校的認識。

（二）健全監督機制

依法治校的重要基礎就是健全學校規章制度的監督執行制度。首先需要明確監督的主體。根據學校的規定：學校的法制工作機構肩負著對規章制度執行的監督工作，校內審計部對學校各部門的財政支出進行監督等。在學校的監督機制中需要對監督具體方案的審計、評價等做出明確的規定，保證各項監督工作落實到位。不僅要加強對規章制度的監督，還要加強對其執行的監督，這樣才能及時發現規章制的弊端，及時處理，保障全體師生的合法權益，對現存的制度進行完善。

（三）落實以人為本觀念

依法治校要堅持“以人為本”的管理理念。在學校的教學活動、對外交流和合作、科研以及管理等方面都要做到有法可依，使學校的發展和法律相融合。法律不能只是停留在紙面上，而是應該和學校、人的一切活動息息相關。堅持以人為本，就是要學校全體人員獲取參與權和民主權，允許師生和員工參與討論學校制定規章制度，這樣能夠有效減少制度在執行中的抵抗情緒，有助于依法治校的順利進行。

［1］陶西平.畏教育規律、堅持不懈地探索教育規律［J］.北京教育學院學報，2011（11）：26～27.

［2］馮俊波.高校依法治校的現狀、成因及完善機制研［J］.湖北警官學院學報，2013（11）：68～69.

（作者單位：襄陽市南漳縣龍門初級中學）

郭靜，女，漢族，湖北襄陽南漳人，文學學士，二級教師。