非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)——英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊方方

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012

非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)——英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊方方

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012

我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。社區(qū)養(yǎng)老是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老模式，政府和市場(chǎng)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給方面存在一定的缺陷，這就為非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了更多的機(jī)會(huì)。非營(yíng)利組織依法通過(guò)各種途徑參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以滿(mǎn)足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，而且提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給效率。通過(guò)學(xué)習(xí)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有益啟示。

非營(yíng)利組織；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；英國(guó)；啟示

我國(guó)是世界上老齡化最快的國(guó)家之一，我國(guó)的人口老齡化具有人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、高齡化趨勢(shì)明顯。最近一些年人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化；而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老由于收費(fèi)較高使其發(fā)揮的作用有限，而社區(qū)養(yǎng)老是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的養(yǎng)老模式，是解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的重要選擇。而非營(yíng)利組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以滿(mǎn)足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，而且可以提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，降低養(yǎng)老服務(wù)的成本。由于英國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，學(xué)習(xí)英國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有益的借鑒。

一、英國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)

（一）完善的法律法規(guī)。英國(guó)政府先后出臺(tái)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老及非營(yíng)利組織發(fā)展方面的法律與政策，以推行社會(huì)福利政策改革，從而為英國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供良好的立法保障。針對(duì)老年人的健康服務(wù)和社會(huì)服務(wù)需求,英國(guó)政府不斷完善和出臺(tái)相關(guān)的法律,包括《國(guó)民保健法》、《國(guó)民健康服務(wù)法》、《國(guó)家老年服務(wù)框架》。1990年，英國(guó)健康部頒布了《照顧白皮書(shū)》和《國(guó)家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》這些法律和標(biāo)準(zhǔn)，從養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、養(yǎng)老服務(wù)的方式、對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理與評(píng)估等方面均作了詳細(xì)的規(guī)定，為英國(guó)老年人享受養(yǎng)老服務(wù)提供了一個(gè)很好的法律保障。同時(shí)英國(guó)于1601年出臺(tái)了《慈善法》和《救濟(jì)法》，還有后來(lái)出臺(tái)的《理事會(huì)管理法》，對(duì)非營(yíng)利組織和非營(yíng)利行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束。

（二）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。英國(guó)比較重視養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，一些大學(xué)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)針對(duì)社區(qū)老年服務(wù)的專(zhuān)業(yè)和課程，以提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和能力水平。專(zhuān)業(yè)工作人員都必須參加政府舉辦并認(rèn)可的相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格考試，取得合格證書(shū)的才可以從事養(yǎng)老照顧服務(wù)。

（三）資金來(lái)源渠道廣。非營(yíng)利組織資金來(lái)源比較廣泛，不僅有來(lái)自政府的財(cái)政撥款，還有來(lái)自慈善機(jī)構(gòu)的捐助、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)捐助和企事業(yè)單位的大力支持，此外，還包括稅收收入和私人付費(fèi)收入等。

（四）建立完善的管理和監(jiān)督機(jī)制。英國(guó)的監(jiān)督管理相對(duì)統(tǒng)一，通過(guò)慈善管理委員會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行綜合的管理。英國(guó)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估、監(jiān)督和管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織，同時(shí)由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以期非營(yíng)利組織提供更加滿(mǎn)意的養(yǎng)老服務(wù)。政府還會(huì)聯(lián)合衛(wèi)生、警察、社會(huì)工作部門(mén)對(duì)社區(qū)老年人的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（五）服務(wù)形式的多樣化。發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視個(gè)人多方面需求的滿(mǎn)足，因此在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，非營(yíng)利組織會(huì)根據(jù)老年人年齡差異、家庭情況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平、文化程度等因素提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)形式也應(yīng)盡可能多元化,既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)的需求,也要注重心理和精神慰藉，開(kāi)展心理、健康咨詢(xún)，滿(mǎn)足老年人的身心需求。

二、英國(guó)非營(yíng)利組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）建立非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的法律法規(guī)體系。我國(guó)沒(méi)有一部有關(guān)非營(yíng)利組織的專(zhuān)門(mén)法律，只是以條例的形式對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理。加強(qiáng)非營(yíng)利組織建設(shè)，應(yīng)該加快立法進(jìn)程，以法律形式確認(rèn)非營(yíng)利組織的社會(huì)地位和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，加快非營(yíng)利組織自治化進(jìn)程。政府要為非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，讓社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織形成正確的認(rèn)識(shí)。具體而言，首先要通過(guò)立法保證非營(yíng)利組織及其成員參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的合法性，其次要加強(qiáng)非營(yíng)利組織的資產(chǎn)管理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督等相關(guān)方面的法律法規(guī)，最后還應(yīng)完善有關(guān)非營(yíng)利組織工作人員工資制度、用人標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面的政策。

（二）加強(qiáng)非營(yíng)利組織能力建設(shè)，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)非營(yíng)利組織的自身能力建設(shè)，通過(guò)非營(yíng)利組織和地方政府的合作，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研工作，及時(shí)了解老年人需求以及發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)老年人的年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況等方面存在的差異，構(gòu)筑一個(gè)多樣化的服務(wù)體系，提供相應(yīng)的衛(wèi)生、保健服務(wù)以及精神慰藉。

（三）拓寬資金來(lái)源渠道。雖然我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展不斷成熟，但是資金不足制約了非營(yíng)利組織的進(jìn)一步發(fā)展。由此看來(lái)，政府應(yīng)加大非營(yíng)利組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的資金投入，同時(shí)非營(yíng)利組織自身要加強(qiáng)自身籌資能力，努力爭(zhēng)取來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)與資金支持。

（四）加強(qiáng)管理和監(jiān)督。規(guī)范的管理制度以及完善的監(jiān)督機(jī)制是任何組織可持續(xù)發(fā)展的重要保證，非營(yíng)利組織也不例外。首先加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督。政府通過(guò)制定一系列法律法規(guī)，用法律的形式對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行約束，監(jiān)督是否符合參與社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督非營(yíng)利組織在活動(dòng)當(dāng)中是否合法。其次發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)非營(yíng)利組織的資金使用狀況和內(nèi)部運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。最后加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。非營(yíng)利組織協(xié)會(huì)可以對(duì)非營(yíng)利組織和成員單位進(jìn)行監(jiān)督，既彌補(bǔ)了政府和第三方監(jiān)督的缺陷，也節(jié)約了資源。通過(guò)倫理道德教育加強(qiáng)非營(yíng)利組織的自律也至關(guān)重要。

[1]祁峰.英國(guó)的社區(qū)照顧及啟示[J].西北人,2010,31 (6): 20-28.

[2]金艾裙,孫計(jì)紅.非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)—日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào),2012,28(3):10-13.

楊方方（1990—），女，漢族，河南周口市人，研究生在讀，單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。