高校基層服務型黨組織建設的現狀分析

劉 暢

高校基層服務型黨組織建設的現狀分析

劉 暢

黨的十八大做出了加強基層服務型黨組織建設的重大部署，黨的十八屆三中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻。建設基層服務型黨組織，要以服務群眾為宗旨，以群眾滿意為目標，以改革創新為動力，堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾。高校基層服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別，任務十分繁重。本文要通過實證研究，突破重點難點，積極探索高校基層服務型黨組織建設的實踐路徑，有重點、有計劃的提出實施方案，有步驟地推進工作落實。

基層 服務型黨組織 現狀

一、高校基層服務型黨組織建設是時代的需要

大力推進服務型黨組織建設，是黨深刻總結歷史經驗，科學分析形勢變化，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性提出的一項重大戰略任務。建設服務型黨組織沒有現成的模式，需要我們在探索中不斷總結經驗。

當前，高等教育已從教育規模的擴張轉變為以提高教育質量為核心、建設高等教育強國的新階段，這就要求高校黨組織把握好高等教育發展規律，把提高教育質量這個生命線始終貫徹到學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新之中，使高校黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合事業發展的需要，切實解決好學校事業發展中的關鍵問題，寓領導和管理于服務之中，把服務作為基本價值取向和功能定位，服務成才、服務發展、服務社會。

所謂高校機關服務型黨組織建設的內涵，是指為了充分發揮黨組織推動學校機關事業發展、服務師生員工、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種高校機關黨建的組織模式和工作形態。主要包括服務學校事業發展、服務社會經濟、服務師生員工、服務黨員等方面內容。

二、高校基層服務型黨組織建設的現狀分析

為全面了解高校基層服務型黨組織工作現狀，分析存在問題，反映黨員要求，進一步加強和改進機關黨建工作，以大連大學機關為樣本開展了黨建工作調查，調查方式包括問卷調查、實地走訪、電話訪談的方式。本次調查研究采用自編的《大連大學機關黨委黨建工作狀況調查問卷》進行調查，問卷的設計經過測試修改而成，最終確定為服務內容、服務質量、服務制度、服務隊伍、服務觀念和服務效果六大維度，此外問卷還包括本人基本情況，調查數據分析采用SSPS18.0統計軟件完成。

（一）研究概況

本次調查研究的對象是大連大學機關全體工作人員及部分學院的教職員工，包括中共黨員、民主黨派人士及普通群眾，共發放了100份問卷，回收97份，有效問卷為97份，有效回收率為97%。其中，男教工35人、女教工62人，年齡構成以36-55歲之間的員工為主，黨員占到總數的89.7%，學歷有67%為本科，黨齡集中在11-20年間。

（二）研究結果

（1）對于服務型基層黨組織的服務質量，總體評價較高，在調查中有84.5%的人認為較好。在黨建工作是否滿意部分，選擇非常滿意和比較滿意的總和有67%；在服務學校發展建設方面，選擇非常滿意和比較滿意的總和有80%；在服務學校師生員工方面，選擇非常滿意和比較滿意的總和有74.2%；反映了我們服務型基層黨組織的建設取得初步成效，很多黨員能自動自覺的加入基層黨組織的建設之中，絕大多數黨員認為機關在學校的發展建設中發揮了巨大的作用。

（2）對服務型基層黨組織的服務內容，總體評分中等，問題主要集中在基層組織生活的內容，有65%的被調查者認為內容比較枯燥，57%的被調查者反映組織生活難以適應形勢發展和工作任務的需要。此外，在訪談中，大多數被調查者反映學習形式單一，通常是領導閱讀文件、大家座談交流，僅限于傳達上級文件，影響了黨員學習教育的效果。

（3）在服務型基層黨組織的服務制度上，有45.4%的被調查者認為制度健全，并能嚴格執行；有33%的被調查者認為雖然制定了制度，但得不到很好的貫徹落實，有30.9%的被調查者認為建立了一些制度，但具體的規定大家不太清楚。同時，有六成的被調查者表示，希望根據工作人員年度考核工作的開展，制度基層黨建工作目標完成情況的量化考核。

（4）關于服務型基層黨組織的服務途徑。在調查者中，所有黨員都認為有必要開展形式多樣的培訓來提高自身素養，以黨員培訓帶動業務能力的提升，大家希望在活動開展過程中會不要流于形式，走過場。在具體黨員培訓方式上，占前三位的分別是實地考察學習（86.6%）、優秀典型展示（74.2%）和電腦網絡培訓（70.1%）。

（5）在服務型基層黨組織的隊伍建設方面。62.9%的黨員認為提高基層組織的凝聚力、戰斗力，關鍵是加強領導班子建設，領導干部做到以身作則，率先垂范；53.6%的黨員認為缺乏責任感，不能以一個共產黨員的標準來嚴格要求自己是影響黨員發揮先鋒模范作用的主要原因。在黨員隊伍管理上，36.1%的黨員認為管理松懈，要求不嚴。

（6）在基層服務型黨組織的服務功能方面。創新意識并不令人滿意，總計有56.7%的被調查者認為黨建工作的創新意識不太好。建議放寬視野，創新方式，增強黨建工作的吸引力。在凝聚力、戰斗力方面，為適應新變化、新要求，黨建工作要有新的作為，要突破固有模式；在解決矛盾和問題上，要提高對群眾反映的熱點、難點問題的關心度，制定有效解決措施，提高基層服務型黨組織有群眾中的威信；部分黨員在工作中的先鋒模范作用沒有得到充分發揮，在思想上黨員意識淡漠。

（三）成因分析

1、對基層服務型黨組織的認識不夠深入

從調查結果中可以看出，在高校基層服務型黨組織的建設工作中，大家的基本思路還是沿襲過去黨建工作的老方法，缺乏有效的創新意識，積極推進基層服務型黨組織建設的創新迫在眉睫。

2、對基層服務型黨組織的內涵理解不透

對于建設服務型黨組織很多人的認識并不全面、深刻和準確。在訪談中有些人認為建設服務型黨組織，只要完成了服務場所、服務設施等硬件條件的建設，建立起服務小組，多做一些培訓，帶領大家解讀一下政策，就成了服務型黨組織。

3、對基層服務型黨組織的建設工作浮于表面

在調研中發現，關于服務型黨組織的落實，大家有一種傾向，就是把服務型黨組織看作與實際工作相背離的“另外一項工作”，把服務和工作割裂開來。這樣容易導致服務型黨組織建設脫離實際，不利于促進基層服務型黨組織的創新與深層次變革。

4、對基層服務型黨組織的制度落實不力，規章制度有待進一步完善，以往的規章制度比較籠統，在執行過程中缺乏可操作性。同時要增強執行力度，好的制度只有落地才能真正發揮效用，要號召各級黨組織一以貫之地堅持執行，要讓規章制度看得到、用得著、有效果。從嚴管理，提高行政效能，配合思想教育，營造凝聚人心的基層服務型黨組織的風氣和氛圍。

三、高校基層服務型黨組織建設的對策建議

加強高校基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和黨務工作者的示范帶頭作用，改進高校基層服務型黨組織建設工作薄弱環節，有效提高基層黨建工作水平，應從以下幾個方面著手：

（一）切實加強基層服務型黨組織的隊伍建設

建設基層服務型黨組織，需要一支道德素質過硬、服務意識高、工作能力強的工作人員隊伍，我們要制定科學合理的用人標準，堅持嚴把思想關，把道德素質放在第一位，多關注立場堅定、愛崗敬業的人，并進行重點培養，在選拔中嚴格考察管理能力、執行能力和服務意識。要拓寬選人視線，積極探索公開、公平、公正的選拔方式。要建立和完善基層黨組織黨務工作人員的管理機制，優勝劣汰，努力保持基層黨組織的生機與活力。

（二）全面推進基層服務型黨組織的制度建設

高校基層服務型黨組織制度建設中，要時刻關注科學性、根本性、有效性和長遠性。面對高校發展的新形勢、新任務要求，我們要改進不合時宜的工作制度。隨著高校改革的持續推進、基層黨建任務的增加和高校基層黨組織建設工作出現的新問題、新變化，基層服務型黨組織的建設要與高校文化、教育理念、管理制度結合起來，與高校的發展目標結合起來，與高校的教學研結合起來，做到內強素質、外樹形象，以達到增強凝聚力、打造共同價值觀的目的。

（三）探索增加基層服務型黨組織的服務途徑

一方面要以服務型黨組織活動為抓手，以創建優秀黨支部、爭做優秀共產黨員、爭當黨員明星崗等為載體，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推進學校科學發展、和諧發展。另一方面要深入開展黨建示范點工作，機關黨委委員聯系黨支部，黨支部聯系黨小組，黨員聯系群眾，樹立基層黨組織的標桿、開拓解決黨建新問題的實驗田。此外，要結合本職工作開展黨內特色主題實踐活動，圍繞本部門中心任務和工作特點，抓住重點問題、難點問題，明確活動目標，使基層黨組織發展成為凝聚人心的堡壘。

（四）創新豐富基層服務型黨組織的服務內容

創新豐富基層服務型黨組織的服務內容，一是要注重服務內容和形式的調整，務求實效。努力實現由經驗服務向科學服務的轉變。二是要豐富培訓教育資源。充分利用教育信息系統，以信息化手段和多媒體技術，建立培訓網絡平臺，實現黨員教育網絡化和黨員教育資源共享。同時，在教育對象上體現層次，突出重點。

［1］詹萌.高校基層服務型黨組織的工作機制［J］.上海黨史與黨建，2014（4）.

［2］北京師范大學課題組.高校黨組織服務體系研究［A］.北京：北京大學出版社，2010.

［3］李憶.新形勢下高校黨組織做好群眾工作的方法研究［J］.思想政治教育研究，2012（10）.

（作者單位：大連大學）

本文系2015年度遼寧省高校黨建研究課題（GXDJ2015-B106）。