司法改革之法官職業化問題探討

郭麗艷

(西華師范大學 四川 南充 637000)

司法改革之法官職業化問題探討

郭麗艷

(西華師范大學 四川 南充 637000)

黨的十八大要求深化司法改革，而法官職業化是改革的重點。本文將從法官職業化的意義、法官缺乏獨立的審判權、法官人才流失嚴重、法官職業素質低三方面進行分析并提出建議。

司法改革;法官職業化;職業素質

深化司法體制改革，實現司法公平正義是當前人民普遍關注的一項重大政治課題，是落實黨的十八大、十八屆四中全會精神，推進法治體系和法治國家建設，維護社會穩定的重要基礎。黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式，要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。強調用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”。這充分說明執政黨把依法治國，深化司法體制改革，促進司法公正作為實現全面小康社會的重要內容，對于全面建成小康社會，落實“四個全面”，推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。

司法改革涉及諸多內容，主要包括法官職業化、司法外部組織構造上的“非地方化”、內部組織管理上的“非行政化”等，法官職業化是其中重要的一項。所以，“法官職業化”在我國司法改革的整體格局中起著重要的作用。

1 法官職業化的意義

職業化是世間各行各業，實現改善、發展、不斷進步的必由之路。法官職業化意味著法官以其獨特的專門知識、技能、工作方法、行為方式以及專門思維模式來專門處理社會糾紛和獨立行使國家審判權。早在2002年7月5日，時任最高人民法院院長、首席大法官肖陽在全國法院隊伍建設工作會議中就指出：“法官職業化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑，在今后一個相當長的時期，是法院隊伍建設的一條主線。”2013年4月及7月，現任最高人民法院院長周強分別提出“加強職業化建設”和“全面推進法院正規隊伍正規化、專業化、職業化”的要求。最高人民法院在2013年10月也連續頒布了兩個重要文件，《關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》提出要加快推進法官職業化，明確要求全面加強隊伍的正規化、專業化、職業化建設；《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》提出要“探索推進主審法官負責制”。這些舉措無不說明法官職業化的重要性。

1.1 法官職業化有利于提高司法效率、節約司法資源

亞當·斯密曾說：“提高效率必然要求分工和專業化，對從業人員而言即意味著職業化”。法律職業化必然要求法官具有深厚的理論知識、實踐經驗、審判技能、職業道德來進行審判。這有利于使案件得到公正、高效的審理，使當事人心服口服，節約司法資源、促進社會的發展。

1.2 有助于司法權威

就目前社會來看，司法權威性相對不高，民眾不相信法官能夠中立地、理性地裁決原被告之間的糾紛，當人民之間發生糾紛，更愿意“信訪”，即使法院做了判決，也不理會，而是認為政府做出的決定才是正確的。但如果法官職業化了，民眾基于對于程序的公正、法官淵博的知識、豐富的經驗、縝密的邏輯推理，逐漸地會認同判決結果。

1.3 法官職業化有利于提升法院建設水平

目前，我國法院建設存在著諸多問題，主要表現為三個方面，法院缺乏獨立性、法院過度行政化、法院日益成為地方的法院。而法官職業化就是要理順法院建設的各種關系，使法官能夠獨立審判案件，使法院日益成為為法官審判活動提供好服務保障的場所。法官職業化是當代中國法院建設的改革方向，是破解困擾法院建設諸多難題的最佳手段。

1.4 法官職業化有利于審判行為的趨同性

在生活中，我們經常會看見一些媒體報道同案不同判的現象，同一個案件往往因為不同法官的審判而產生截然不同的結果。究其原因，很重要的一點是法官缺少職業化的素養。而法官職業化恰恰能解決此點。法官職業化要求法官具有相同的法律職業意識、相同的法律術語、相同的法律職業素質等，并經過專門而統一的法律職業技能的培訓，這樣法官在審理同類案件時，審判結果就不會千差萬別，而大體是一致的。

2 我國法官職業化的現狀

完善法官職業化，首要的前提就是要了解我國法官職業化的現狀，才能夠發現其中的問題，進而制定相應的措施來解決問題，完善法官職業化、推動司法改革。

2.1 法官職業權利受到限制，無論是從外部環境或內部機制其獨立行使審判權受到限制

從外部環境中分析，一方面，地方政府掌握了基層法院的經費保障、人事任免、人才選拔，使得法院受制于地方政府，缺乏獨立行使審判權的物質基礎、制度保障；另一方面，隨著人們的權利意識的增強，對法院的監督力度的加強，反而不同程度地影響和干擾了法官的職業權力的行使，如：人大個案監督的擴大化和監督權的濫用、黨委對涉法信訪案件的監督。

從內部機制上看，由于考核法官審判案件是以結案率、二審發回重審率、改判率以及當庭裁判率等內容為指標，雖然考核的內容和指標比較豐富及客觀，但在實踐中，以結案率為標準來評價,使得法院出現一案多審，導致系列案件層出不窮的結果，還有虛立假案，虛假報結等嚴重違反程序的現象,不僅損害了當事人的合法權益,而且還嚴重妨害了司法權威;另外，這也忽視了司法權作為一種判斷權和選擇權無對錯之分的本質特征,其結果是法官為了提高所謂的準確率,被迫想方設法與二審法官搞好關系,使二審終審變成了一審終審。這種考核制度反而阻礙了法官業務水平、工作能力的提高。

2.2 法官隊伍人才流失嚴重

據《解放日報》報道，在上海，2008年到2013年，平均每年有67名法官辭職；2013年有70名法官辭職；而且據調查，這部分離職法官多為35歲至45歲的高學歷人才，法學功底扎實、審判經驗豐富，不乏中級法院副庭長之類的業務骨干。之所以出現這樣的情形主要有以下幾個原因：

2.2.1 我國法官的工資待遇低。我國并不存在獨立的法官工資序列，法官工資的發放只是參照行政人員的工資序列且法官的工資等待遇往往等于甚至是低于普通公務員的工資等待遇。而與國家外相比，法治越發達的國家，法官的工資越實行高薪制。如：在美國，“其普通公務員的薪金要高于社會上的中產階級的薪金，法官的薪金則又遠遠高于普通公務員的薪金”。

2.2.2 不斷增大的辦案壓力。據《人民法院報》報道，從2008年至2012年，全國法院受理案件總量年均遞增6%，這5年間，地方法院受理案件數量超過5600萬件，審結、執結的案件數量超過5500萬件，同比分別上升29.30%和29.76%，然而，與案件數量的增長相比，法官數量卻增長緩慢。而據新華網報道，全國法院2013年的結案數為1294.7萬件，已比2006年多出了440萬件；全國法院法官人數為19.6萬，這一數字僅比2006年多出6000人。2015年的最高法院工作報告中提出，案多人少、人才流失問題突出，一些經濟發達地區一線法官年人均辦案高達300多件。

2.3 法官素質偏低，法律適用能力差，裁判文書質量不高

第一，長期以來，我國對于司法建設不重視，造成了大量的非法學專業、部隊退伍人員等沒有接受過系統法律教育的人進入了我國司法系統并占據多數，造成我國法官缺乏理論知識。就目前來說，只要年滿23周歲，獲得大學本科文憑并通過司法考試和組織部門統一組織的考試就有可能在很短的時間內被任命為法官。造成我國法官缺乏實踐經驗，法律運用能力低，裁判文書質量不高。

第二，司法是一個專業性很強的職業，它需要淵博的法學理論和豐富的實踐經驗，而且，法律是隨著社會的發展而不停變化的，所以，需要法官孜孜不倦地學習。但是，我國法官隊伍普遍積極性不高、主動性不強，普遍存在一個觀念，進入了編制行列，就可以“混日子”。

3 對法官職業化建設的建議

3.1 法院必須擁有獨立的人事任免、單獨的財政撥款渠道

第一，建立專門的人民法院經費保障制度，設立專門的機關管理法院的經費，中央統一撥付各級法院的經費給專門的機關。[1]該機關獨立于地方行政機關，由中央統一管理，而且以“專門管理法院的經費”為其唯一職責。從而使其從根本上擺脫行政機關的束縛，徹底改變各級法院在經濟上完全依賴于行政機關的局面，同時也擺脫了上級法院對下級法院的控制，有利于實現法官獨立。

第二，法官的任免可以先由當地百姓投票選出候選人然后由全國人大和各級人大來進行投票選任，實現法官人事任免獨立于行政機關和上級法院。

3.2 保障法院獨立審判權，免受外界輿論影響

第一，加強法制宣傳，讓人民理解遵守合法合理判決的重要性。

第二，制定相應的制度，不管人民的輿論多激烈，凡是程序、實體合法合理的判決要嚴格執行，樹立人民法院的權威性。

第三，水能載舟亦能覆舟，充分利用媒體，引導人民輿論，向正確的方向理性前進，而非感性評論法院判決。

3.3 完善法官審判案件的考核方法

筆者認為，考核法官審判案件的重心是法官審判工作實績，而法官審判工作實績主要體現為兩方面：第一，對法官的考核必須從審結案件數，審限內結案率等入手進行比較分析；第二，從法官辦理案件的質量上進行考核，在考核中要注意實體與程序并重，不能單純的將二審法院改判或發回重審率等量化指標作為考量一審法官辦案質量的依據，而應以二審法院改判或發回重審的案件為基礎,確認辦案法官是否存在主觀上的重大過錯來考核辦案質量，堅持主客觀的統一。[2]

3.4 提高法官的待遇，使法官具有較強的職業尊嚴

第一，目前，世界上法制發達的國家普遍采用法官高薪制。我國也應該采用“法官高薪”來吸引、留住人才。而薪水的標準，我建議根據國家統計局公布的當地國民年平均收入乘以一定的倍數發放并根據法官的辦案質量、效率在年底發放相應的獎金進行獎勵。

第二，對于剛畢業工作的年輕人，建議國家可以實行相應的措施減輕其住房、養育孩子的壓力，比如，提供廉租房、幫付房屋的首付款、給特殊家庭補助等。

3.5 建立法官助理制度，緩解法官辦案壓力

縱觀中外，法官的培養、成長是需要很大的物力、精力。在案件日益增多的今天和法官人數少且法官培養不成熟的中國，根本不可能在短時間內實現法官人數的增長來應對案件的日益增多。所以，筆者建議實行法官助理制度。由法官助理來解決相對簡單、瑣碎的事情，來減輕法官的壓力，而且能夠帶來新鮮的審判觀點。

3.6 提高法官素質，推進法官的精英化

第一,法學家周鯁生先生曾說：“沒有完善的法學教育，就不可能有“適任的司法人才”。[3]所以，我們要從法學教育開始完善。筆者建議，我們的法學教育應該與實踐銜接，應該將“法律道德、法律理論知識、司法實踐”三者相結合。可以將高校與當地公檢法、律師事務所相聯系，使學生有兩個“學校”。而且，我們可以將法學教育的學制改為五年制，專門留一至兩年用來實踐，不僅有利于學生發現自己的不足而且有利于未來工作中的司法實踐。

第二，法官是需要淵博的專業知識、豐富的社會閱歷和社會實踐的。建議我國法官的任職年齡可定為30歲，并且可以相對延長法官的退休年齡。

第三，設立專門的司法官職業培訓。筆者建議設立專門的司法官職業培訓機構，該機構的主要內容。

(1)法官應當每年到該機構進行培訓。

(2)訓內容應當放在對法律的實際運用技能方面,著力培訓受訓者的法律思維能力、分析能力和邏輯推理能力,以及為司法官設置一些涉及現代經濟知識，科技知識和其他方面知識的課程,使司法官能夠不斷更新知識結構。

(3)檢查法官培訓狀況的方法。為了激發法官學習的積極性，應當把法官職業培訓列入崗位目標進行考核，凡是年度參培時間不落實或參培考試不及格的,當年應該取消參加評選資格,當年或次年輪到法官晉級的,應取消晉級資格,徹底打破參不參培一個樣，學好學差一個樣局面。對于，考試成績優異者，可以，對其進行精神上、物質上的雙重獎勵。[4]

[1] 李洋.法官職業化思考[J].理論觀察，2015(6)：22—24.

[2] 季興猛.我國現行法官職業保障存在問題之探究及改革建議[OL].中國法院網.2015.

[3] 王健.中國近代的法律教育[M].北京：中國政法大學出版社，2001.

[4] 詹素娟.司法官培訓體制的弊端與完善的政策建議[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2007.

D926.2

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1672-5832(2016)02-0189-02